Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации М. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>Ринга С. В.,

УСТАНОВИЛ:

Главой администрации М. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Жирновского муниципального района (далее КСП) на 2020 год, утвержденного распоряжением КСП от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии со ст. 264.4 Бюджетного Кодекса РФ, ст.9 Федерального закона от 07.02.2011г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», на основании удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного председателем контрольно-счетной палатой Жирновского муниципального района <адрес>, контрольно-счетной палатой Жирновского муниципального района <адрес> проведена внешняя проверка бюджетной отчетности и отдельных вопросов исполнения бюджета М. сельского поселения Жирновского муниципального района за 2019 год. Результаты проверки изложены в акте № от ДД.ММ.ГГГГ, проверкой установлено следующее.

Администрация М. сельского поселения является исполнительно распорядительным органом местного самоуправления поселения, действующего на основании У. М. сельского поселения, полномочиями которого являются решение вопросов местного значения, осуществление отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами <адрес>.

Администрация М. сельского поселения обладает правами юридического лица, на основании свидетельства о государственной регистрации юридического лица, выданного ДД.ММ.ГГГГ Юридический адрес: 403762, <адрес>.

Согласно Положению о бюджетном процессе в М. сельском поселении, утвержденного решением С. М. сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№, решению С. М. сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О бюджете М. сельского поселения на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годы», администрация М. сельского поселения является главным администратором доходов бюджета и главным распорядителем бюджетных средств М. сельского поселения.

За счет средств бюджета М. сельского поселения в 2019 году произведены расходы по подразделу 0104 «Функционирование местных администраций» целевой статье 90000 00020 «Обеспечение деятельности органов местного самоуправления» КВР 244 «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд»:

• статье расходов 346 «Увеличение стоимости прочих материальных запасов» на приобретение:

- на сумму 2566,0 рублей электротехнической продукции: лампа светодиодная Feron LB-65 Е40 в количестве 1 шт. на сумму 655,0 руб.; светильник НТУ 08-150-501УХЛ1 шар ПММА «Антивандальный» 0400мм в количестве 1 шт. на сумму 1911,0 руб. Продукция приобретена на основании договора поставки от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного администрацией М. сельского поселения с ООО «ГК «РСК-ЭНЕРГО», и получена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено универсальным передаточным документом (счет-фактура №) от ДД.ММ.ГГГГ Оплата произведена в полном объеме в сумме 2 566, руб., что подтверждено платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ№ на сумму 769,8 руб., от ДД.ММ.ГГГГ№ на сумму 1 796,2 руб.

на сумму 47 000,0 руб. скамейки Финской Комфорт 1,5м в количестве 10 шт. на общую сумму 47 000,0 руб. (4 700,0 руб. за 1шт.). Продукция приобретена на основании договора розничной купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного администрацией М. сельского поселения с ИП ФИО2, и получена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ№. Оплата произведена в полном объеме в сумме 47 000 руб., что подтверждено платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ№ на сумму 47000 руб.

• статье расходов 310 «Увеличение стоимости основных средств» на приобретение:

на сумму 14 138,0 руб. товара: вокальной радиосистемы с 2-мя ручными передатчиками AKG WMS40 Mini2 Vokal Set, в количестве 1 шт. на сумму 11 890,0 руб.; лазерный эффект 100мВт красный, 50мВт зеленый, в количестве 1 шт. на сумму 2 248,0 руб. Товар приобретен на основании договора поставки от ДД.ММ.ГГГГ № ВЛГР01502, заключенного администрацией М. сельского поселения с ООО «Музыкант», и получен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено универсальным передаточным документом (счет - фактура) от ДД.ММ.ГГГГ Оплата произведена в полном объеме в сумме 14 138,0 руб., что подтверждено платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ№ на сумму 4 241,4 руб., от ДД.ММ.ГГГГ№ на сумму 9 896,6 руб.

Из пояснений главного бухгалтера следует, что электротехническая продукция - плафон для уличного освещения установлен для освещения здания администрации; скамейки в количестве 10 штук, вокальная радиосистема куплена для дома культуры <адрес> (передано в оперативное управление) приобретены для проведения администрацией поселения культурно-массовых и других мероприятий.

Пункт 1 ст.264.1 Бюджетного кодекса устанавливает, что единая методология бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Согласно бюджетной классификации расходов, утвержденной Приказ Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ№н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» по разделу 0100 «Общегосударственные вопросы» отражаются расходы на общегосударственные вопросы, специфика которых не позволяет отнести их на соответствующие разделы и подразделы классификации расходов, в том числе расходы на обеспечение деятельности главы муниципального образования, расходы на обеспечение деятельности органов местного самоуправления, а также учреждений, обеспечивающих деятельность указанных должностных лиц и органов.

Согласно бюджетной классификации расходов, утвержденной Приказ Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ№н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» по подразделу 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций и соответствующих аппаратов, обеспечение деятельности подведомственных учреждений, предоставление субсидий автономной некоммерческой организации "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации".

ФИО3 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О бюджете М. сельского поселения на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годы» с учетом изменений, росписью расходов, бюджетной сметой на 2019 год с учетом внесенных изменений, по подразделу 0104 «Функционирование местных администраций» целевой статье 9000000020 «Обеспечение деятельности органов местного самоуправления» расходы предусмотрены на обеспечение деятельности администрации поселения.

Таким образом, исходя из выше указанного, администрацией М. сельского поселения произведены расходы на оплату товаров, не связанных с деятельностью администрации поселения. Бюджетные средства в сумме 63704 руб. израсходованы по нецелевому назначению, так как расходы осуществлены по КБК подраздела 0104 «Функционирование местных администраций» по целевой статье 9000000020 «Обеспечение деятельности органов местного самоуправления», а данные расходы не соответствуют указанному в подразделе и целевой статье направлению их расходования.

Кроме того, указанные расходы увеличивают объем средств на содержание органов местного самоуправления М. сельского поселения, что приводит к риску превышения норматива на его содержание, установленного Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-п «Об установлении нормативов нормирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих муниципальных образований <адрес> на 2019 год».

Указанные выше расходы необходимо было отразить:

по подразделу 0503 «Благоустройство» в сумме 2 566,0 рублей,

по подразделу 0801 «Культура» в сумме 47 000,0 рублей и 14 138,0 рублей.

Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств (получателем бюджетных средств) - администрацией М. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> произведены расходы не соответствующие целям, определенным решением о бюджете поселения, бюджетной росписью расходов на 2019 год, сметными назначениями, а также не предусмотренные бюджетным классификатором по подразделу 0104 «Функционирование местных администраций» и целевой статье 9000000020 «Обеспечение деятельности органов местного самоуправления». В результате нецелевое расходование средств бюджета поселения составило в сумме 63704 руб. (ст.306.4 БК РФ).

Ринг С. В. избран на должность главы М. сельского поселения на основании постановления ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, постановления администрации М. сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О вступлении в должность главы М. сельского поселения», с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. До этого времени избран на должность главы М. сельского поселения на основании постановления ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№. Полномочия предусмотрены У. М. сельского поселения.

Согласно У. М. сельского поселения, администрацией М. сельского поселения руководит глава поселения на принципах единоначалия.

Глава администрации М. сельского поселения Ринг С.В., являясь руководителем главного распорядителя бюджетных средств и получателя бюджетных средств - администрации М. сельского поселения, допустил расходование средств бюджета поселения имеющие признаки нецелевого расходования бюджетных средств в сумме 63704 руб.

По правонарушениям, совершенным в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 16704,0 руб., срок давности привлечения к административной ответственности, истек.

По правонарушениям, совершенным в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 47000 руб., срок давности привлечения к административной ответственности, не истек. За данное административное правонарушение установлена административная ответственность, предусмотренная ст. 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании глава администрации М. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>Ринг С.В. суду показал, что с протоколом согласен.

Вина главы администрации М. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>Ринга С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждается исследованными судом материалами дела об административном правонарушении, в частности: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом внешней проверки бюджетной отчетности и отдельных вопросов исполнения бюджета М. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, решениемМ. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, решениемМ. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, бланками расходов администрации М. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, бюджетными сметами на 2019 год от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом по проводкам за 2019 г., постановлением ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, постановлением администрации М. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, копией договора поставки № Влгр01502 от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ, копией договора поставки № от ДД.ММ.ГГГГ, счетом-фактурой от ДД.ММ.ГГГГ, копией договора розничной купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, платежными поручения по расходам: от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав представленные доказательства, судья считает доказанной вину главы администрации М. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>Ринга С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ – нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Санкция статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, а также оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

При определении вида и размера наказания, судья в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершённого главой администрации М. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>ФИО1 административного правонарушения, финансовое положение нарушителя.

С учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, суд считает целесообразным назначить главе администрации М. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>Рингу С.В. наименее строгое наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 20000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу администрации М. сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>Ринга С. В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Копию постановления направить в Контрольно – счетную палату Жирновского муниципального района и Рингу С.В.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки по следующим реквизитам: УФК по <адрес> Дума), ИНН №, КПП №, расчетный счет №, л/с №, БИК ТОФК №, Отделение Волгоград//УФК по <адрес>, КБК №, ОКТМО №.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Жирновский районный суд <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ.

Судья подпись А.В. Леванин

копия верна:

Судья А.В. Леванин