Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГКУ КК «Краснодаравтодор» к ФИО5 ФИО2 о возмещении материального ущерба, причиненного в результате необоснованной выплаты премии без согласования с работодателем,

установил:

Руководитель ГКУ КК «Краснодаравтодор» ФИО6 обратился в суд с исковым заявлением к ФИО3 о возмещении материального ущерба, причиненного в результате необоснованной выплаты премии без согласования с работодателем.

В обоснование своих требований истец указывает, что Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее - департамент) была проведена плановая выездная проверка в отношении государственного казенного учреждения Краснодарского края «Краснодаравтодор» (далее - ГКУ КК «Краснодаравтодор», учреждение) по вопросу соблюдения бюджетного законодательства при расходовании средств краевого бюджета, законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, за 2014- истекший период 2017 года. По результатам проверки, департаментом составлен Акт от 13.12.2017 года, где указаны нарушения, вынесено Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием возместить причиненный Краснодарскому краю ущерб, допущенный вследствие, в том числе, необоснованной выплаты премии без согласования с работодателем в нарушение требований статей 20, 22, 145, 191 ТК РФ, пункта 5.3 Устава, условий трудового договора, на общую сумму 550 409,0 рублей, из них ФИО3 - 403 840,0 рублей, что согласно статье 306.4 БК РФ является использованием бюджетных средств не по целевому назначению.

Истец считает, что в нарушение статьи 306.4 БК РФ средства краевого бюджета использованы ГКУ КК «Краснодаравтодор» не по целевому назначению вследствие неправомерных действий руководителя ГКУ КК «Краснодаравтодор» в части выплаты себе премий, на основании собственных приказов, без согласования с работодателем в нарушение статьи 20, 22, 145, 191 ТК РФ, пункта 5.3 Устава, условий трудового договора, за период 2014-2015 г.г. на общую сумму 403 840,0 руб., чем причинен ущерб Краснодарскому краю.

ФИО3 являлся руководителем ГКУ КК «Краснодаравтодор» с 02.07.2012 по 04.02.2016 года.

Заработная плата истцу назначалась и выплачивалась в соответствии с трудовым договором, заключенным между управлением автомобильных дорог Краснодарского края (Работодатель) в лице руководителя ФИО7 и ФИО8.

02.07.2013 года к трудовому договору заключено дополнительное соглашение №, согласно которому внесены изменения в трудовой договор в части предмета договора, срока трудового договора, прав и обязанностей руководителя, заработной платы и другие.

В соответствии с п. 17-19 Трудового договора, заработная плата руководителя состоит из месячного должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.09.2010 № 742 «Об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края» (далее - Постановление № 742), руководителю установлен должностной оклад в размере 8870 рублей в месяц и надбавки и доплаты, в том числе премии по результатам работы ГКУ КК «Краснодаравтодор», порядок выплаты которых определяется Работодателем.

Размер и условия премирования руководителя ГКУ КК «Краснодаравтодор» установлены в Порядке выплаты премий руководителю по результатам работы от 10.10.2014 года, который является неотъемлемой частью утвержденного приказом от 11.02.2011 №11.1 «Положения об оплате труда работников в ГКУ КК «Краснодаравтодор».

Согласно Порядку премирования, премия по результатам работы выплачивается руководителю ГКУ в соответствии с Постановлением № 742.

Премии имеют стимулирующий характер, направлены на повышение материальной заинтересованности руководителя и выплачиваются за своевременное и качественное осуществление деятельности, определенной Уставом учреждения.

Премия по результатам работы за месяц устанавливается в размере 2,83 должностного оклада руководителя и выплачивается с учетом фактически отработанного времени.

При наличии экономии по фонду оплаты труда учреждения руководителю может выплачиваться премия по результатам работы за квартал, полугодие, 9 месяцев, год, а также за выполнение важных и срочных задач по согласованию с руководителем управления автомобильных дорог Краснодарского края.

Порядок выплаты премий руководителю по результатам работы ГКУ КК «Краснодаравтодор» от 12.12.2014 года утвержден министром строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края ФИО7, условия премирования руководителя ГКУ аналогичны Порядку от 10.10.2014 года.

Проведенной проверкой установлено, что в период 2014г. и 2015 г. на основании собственных приказов, без согласования с Работодателем -руководитель ГКУ КК «Краснодаравтодор» выплатил себе премии на общую сумму 403 840,0 рублей, в том числе в 2014 году - 123 644,0 руб., в 2015 году - 280 196,0 руб.

В 2014 году приказом руководителя ГКУ КК «Краснодаравтодор» ФИО3 от 26.12.2014 № л/с «О выплате премии работникам по результатам работы за 12 месяцев 2014 года» предусмотрено выплатить премию работникам за выполнение должностных обязанностей по результатам работы согласно приложению к приказу, в том числе руководителю ФИО3 - 143 772,0 рубля. Документы, подтверждающие согласование с Работодателем выплаты премии руководителю ГКУ КК «Краснодаравтодор» по результатам его работы за 2014 год, отсутствуют.

Платежным поручением от 26.12.2014 №, согласно списку на зачисление средств на счета карт пс золотая корона «Зарплатная» от 29.12.2014 на 109 сотрудников на общую сумму 6 275 438,85 рублей, ГКУ КК «Краснодаравтодор» перечислена заработная плата за вычетом налогов и профсоюзных взносов с лицевого счета учреждения путем зачисления на зарплатные карты сотрудников, в том числе ответчику в сумме 161 805,02 рубля. Сумма выплаченной премии ответчику в составе заработной платы составила - 123 644,0 рубля.

Итого начисленная сумма премии по итогам работы за 2014 год руководителю ФИО3 составила 143 772 рубля, выплаченная за вычетом налогов (13% НДФЛ) и профсоюзных взносов (1%) - 123 644 рубля.

В 2015 году согласно приказу руководителя ГКУ КК «Краснодаравтодор» ФИО3 от 28.09.2015 № л/с «О выплате премии работникам по результатам работы за 9 месяцев 2015 года» предусмотрено выплатить премию работникам за выполнение должностных обязанностей по результатам работы согласно приложению к приказу, в том числе руководителю ФИО3 148 095,0 рублей. Документы, подтверждающие согласование с работодателем выплаты премии руководителю ГКУ КК «Краснодаравтодор» по результатам его работы за 9 месяцев 2015 года, отсутствуют.

Платежным поручением от 29.09.2015 № согласно списку на зачисление средств на счета карт пс золотая корона «Зарплатная» от 29.09.2015 на 108 сотрудников на общую сумму 5 571 758,56 рублей, ГКУ КК «Краснодаравтодор» перечислена заработная плата за вычетом налогов и профсоюзных взносов с лицевого счета учреждения путем зачисления на зарплатные карты сотрудников, в том числе ответчику в сумме 165 101,12 руб. Сумма выплаченной премии в общей сумме заработной платы составила -127 362 рубля.

Сумма выплаченной премии в общей сумме заработной платы составила 127 362 рубля. Платежное поручение от 29.09.2015 года № подписано первой подписью руководителя «Краснодаравтодор» ФИО3, второй – заместителя руководителя, главного бухгалтера ФИО9

Итого начисленная сумма премии по итогам работы за 9 месяцев 2015 года ФИО3 составила 148 095,0 рубля, выплаченная за вычетом налогов (13% НДФЛ) и профсоюзных взносов (1%) - 127 362 рубля.

Также приказом руководителя ГКУ КК «Краснодаравтодор» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с «О выплате премии работникам по результатам работы за 12 месяцев 2015 года» предусмотрено выплатить премию работникам за выполнение должностных обязанностей по результатам работы согласно приложению к приказу, в том числе руководителю ФИО3 в размере 177 714,0 рублей. При этом документы, подтверждающие согласование с работодателем выплаты премии руководителю ГКУ по результатам его работы за 12 месяцев 2015 года отсутствуют.

Платежным поручением от 28.12.2015 № согласно списку на зачисление средств на счета карты золотая корона «Зарплатная» от 28.12.2015 на 105 сотрудников на общую сумму 6 568 668,75 рублей, ГКУ КК «Краснодаравтодор» перечислена заработная плата за вычетом налогов и профсоюзных взносов с лицевого счета учреждения путем зачисления на зарплатные карты сотрудников, в том числе ответчику в сумме 194 052,97 рубля.

Сумма выплаченной премии в общей сумме заработной платы составила 152 834,0 рубля. Платежное поручение от 28.12.2015 года № подписано первой подписью руководителя «Краснодаравтодор» ФИО3, второй – заместителя руководителя, главного бухгалтера ФИО9

Итого начисленная сумма премии по итогам работы за 12 месяцев 2015 года ФИО3 составила 177 714,0 рублей, выплаченная за вычетом налогов (13% НДФЛ) и профсоюзных взносов(1%) - 152 834,0 рубля.

В соответствии с пунктом 5.3 Устава, пунктами 8,9 Трудового договора в полномочия, права и обязанности руководителя ГКУ КК «Краснодаравтодор» не входит решение вопроса премирования в отношении самого себя. В силу действующего законодательства премирование руководителя ГКУ производится исключительно с согласия и на основании выраженного волеизъявления работодателя - учредителя ГКУ КК «Краснодаравтодор».

Согласно пункту 5.2. Устава руководитель действует на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с законодательством и заключенным с ним трудовым договором.

Пунктом 24 Трудового договора установлена ответственность руководителя за неисполнение или ненадлежащие исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Трудовым договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств признается нецелевым использованием бюджетных средств. Таким образом, в нарушение требований статьи 20, 22, 145, 191 ТК РФ, пункта 5.3 Устава, подпункта д пункта 10, пунктов 8,9 Трудового договора, в результате неправомерных действий руководителя ГКУ КК «Краснодаравтодор» ФИО3, в части выплаты себе премии на основании собственных приказов, без согласования с работодателем - министерством строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края за период 2014-2015 годы, ГКУ КК «Краснодаравтдор» допущено нецелевое использование средств краевого бюджета на сумму 403 839,0 рублей, чем причинен ущерб бюджету Краснодарского края.

На основании вышеизложенного, просит взыскать с ФИО3 ущерб, причиненный Краснодарскому краю, допущенный в результате необоснованной выплаты премии без согласования с работодателем, в размере 403 839 (четыреста три тысячи восемьсот тридцать девять) рублей.

Денежные средства подлежат перечислению в доход бюджета Краснодарского края по следующим реквизитам: ИНН № <***> №, получатель УФК по Краснодарскому краю (Департамент финансово - бюджетного надзора Краснодарского края) Банк получателя: ГРКЦ ГУ БАНКА России по Краснодарскому краю, счет 40№, КБК 80№, назначением платежа: возмещение ущерба в соответствии с предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Алексея Владимировича ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 7 238 рублей 39 коп.

В судебном заседании представитель истца отсутствует, уведомлен надлежащим образом, от него поступило ходатайство. Согласно ходатайству, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, на удовлетворении исковых требований настаивает в полном объеме.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил. Свои интересы доверяет представлять ФИО4 и ФИО10

Представитель ответчика ФИО3 - ФИО4 просит отказать в удовлетворении иска. В обоснование своей позиции пояснил следующее: согласно абз. 2 подп. «е» пункта 3 ст. 11 Закона Краснодарского края от 13.05.1999 №180-КЗ «Об управлении государственной собственностью Краснодарского края»на должность руководителей краевых государственных учреждений назначает Администрация Краснодарского края.

Администрация заключает, изменяет и прекращает трудовые договоры с руководителями государственных учреждений, разрабатывает и утверждает положения об условиях оплаты труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров.

В соответствии с Постановлением главы Администрации Краснодарского края от 18.06.2001 № 517 «О делегировании полномочий Администрации Краснодарского края по управлению и распоряжению объектами государственной собственностью Краснодарского края» функции учредителя краевых государственных учреждений Краснодарского края от имени Краснодарского края осуществляет краевой отраслевой орган исполнительной власти.

Краевым отраслевым органом исполнительной власти наряду с иными полномочиями предоставлены полномочия по назначению на должность и освобождению от должности в порядке, установленном действующим законодательством, руководителем государственных учреждений Краснодарского края, заключению, изменению и прекращению с ними трудовых договоров (абз. 2 п. 3 Постановление № 517).

Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 05.05.2005 № 555 «О ведомственной (отраслевой) принадлежности государственных унитарных предприятий, государственных, учреждений Краснодарского края и хозяйственных обществ, акции (доли) которых принадлежат Краснодарскому краю» функции учредителя ГКУ КК «Краснодаравтодор» осуществляло управление автомобильных дорог Краснодарского края с 27.12.2010.

В соответствии с постановлением Главы Администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.01.2013 № 60 «О внесение изменений в постановление главы Администрации Краснодарского края от 03.09.2007 № 806 «О создании управления Автомобильных дорог Краснодарского края» Управление автомобильных дорог Краснодарского края переименовано в Департамент.

Полномочия учредителя ГКУ КК «Краснодаравтодор» переданы министерству строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края (Приказ №555 от 28.11.2014), внесенные изменения зарегистрированы в уставе учреждения 10.12.2014 согласно изменениям в Устав ГКУ КК «Краснодаравтодор», утвержденным приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 02.02.2016 № 38 и согласованным приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 01.02.2016 № 128 функции учредителя учреждения с 02.02.2016 в настоящее время осуществляет Министерство.

Между Управлением автомобильных дорог Краснодарского края в лице руководителя ФИО7 (работодателя) и ФИО3 (работника) 09.06.2012 заключен трудовой договор. 02.07.2013 года, между департаментом автомобильных дорог Краснодарского края в лице руководителя ФИО11 заключено дополнительное соглашение № 1 к трудовому договору с руководителем ГКУ КК «Краснодаравтодор».

В соответствии с п. 19 дополнительного соглашения установлены выплаты, стимулирующего характера, в том числе ежемесячных надбавках к должностному окладу за выслугу лет в размере 20 % и иные премии по результатам работы в соответствии с постановлением главы Администрации (Губернатора) Краснодарского края от 02.09.2010 № 742 «Об оплате труда работников государственных учреждений».

В силу ст. 145 ТК РФ условия оплаты труда руководителей государственных учреждений, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности, определяются трудовыми договорами в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации).

Согласно пп. 2 п. 4 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.09.2010 № 742 (ред. от 23.12.2016) «Об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края» (вместе с «Положением об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края», «Размерами должностных окладов работников государственных учреждений Краснодарского края», «Перечнем государственных учреждений Краснодарского края», «Перечнем постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края, признанных утратившими силу») к дополнительным выплатам относятся премии по результатам работы (размер премий не ограничивается в пределах фонда оплаты труда), порядок выплаты которых определяется работодателем.

Порядок выплаты премий руководителю по результатам работы ГКУ КК «Краснодаравтодор» утвержден министром строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края ФИО7 12.12.2014 (Министерство являлось учредителем ГКУ КК «Краснодаравтодор» с 10.12.2014 по 01.02.2016), согласно которому премия по результатам работы выплачивается руководителю в соответствии с Постановлением № 742.

Согласно п.5 Порядка о выплате Руководителю ГКУ КК «Краснодаравтодор» премия руководителю по результатам работы за квартал, полугодие, 9 месяце, год, а так же дополнительно по результатам работы за месяц выплачивается при решении Руководителя о премировании работников в соответствии с положением об оплате труда работников учреждения и устанавливается в 1-2 кратном размере наибольшей суммы премии заместителей Руководителя.

Данный порядок является неотъемлемой частью Положения об оплате труда работников в ГКУ КК «Краснодаравтодор» и распространял свое действие с момента утверждения 12.12.2014 до 13.07.2017.

Таким образом, нарушений действующего законодательства в действиях ФИО3 как руководителя ГУК КК «Краснодаравтодор» при выплате себе премии не имеется, так как порядок выплаты регламентирован локальным нормативным актом, который не нарушен.

В исковых требованиях указано взыскать ущерб, причиненный Краснодарскому краю. В материалах дела отсутствуют данные, о том, что истец ГУК КК «Краснодаравтодор» обладает полномочиями по представлению интересов субъекта РФ - Краснодарского края. Согласно учредительных документов, имеющихся в материалах дела, такими полномочиями ГУК КК «Краснодаравтодор» не наделен.

Представитель ответчика ФИО3 – ФИО10, действующая на основании доверенности, в судебном заседании отсутствует, надлежащим образом уведомлена, со слов второго представителя ФИО4, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель третьего лица - Департамента финансово-Бюджетного надзора Краснодарского края в судебном заседании ФИО12 доводы своего письменного отзыва поддержала в полном объеме. Согласно предоставленному письменному отзыву, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. Департаментом проведена выездная проверка ГКУ КК «Краснодаравтодор» и было выявлено нецелевое расходование средств краевого бюджета. Так, бывший руководитель ФИО3 в период с 2014 по 2015 году начислял и выплачивал в пользу самого себя премии в общей сумме 403 839 рублей, в том числе 2014 году – 123 644,0 рубля, в 2015 году – 280 196,0 руб., без согласования с работодателем.

Частью 1 статьи 135 ТК РФ определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 ТКРФ).

Статья 129 ТК РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть 1).

Согласно статье 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективными договорами или правилами внутреннего распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

По смыслу ч.1 ст. 135, 129, 191 ТК РФ в их взаимосвязи, заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. При этом системы оплаты труда и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и должны соответствовать трудовому законодательству и иными нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права.

Система оплаты труда включает помимо фиксированного размера оплаты труда (оклад, тарифные ставки), доплат и надбавок компенсационного характера доплаты и надбавки стимулирующего характера, к числу которых относится премия, являющаяся мерой поощрения работников за добросовестный и эффективный труд, применение которой относится к компетенции работодателя.

Указанная позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 27.11.2017 №69-КГ17-22.

Таким образом, при разрешении настоящего следует учитывать порядок и пределы полномочий руководителя ГКУ КК «Краснодаравтодор» по выплате премий, в том числе с учетом требований ТК РФ, локальных нормативных актов и трудового договора со ФИО3

Исходя из положений пункта 19 Трудового договора, заключенного между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края и ФИО3 (далее - Трудовой договор), выплата премий за 12 месяцев 2014 года, за 9 и 12 месяцев 2015 для ФИО3 в обязательном порядке не гарантирована условиями трудового договора.

Порядок выплаты премий руководителю по результатам работы ГКУ КК «Краснодаравтодор» от 12.12.2014 (далее - Порядок) сам по себе не может подменять нормы трудового законодательства, определяющие, что выплата премии, являющаяся мерой поощрения работников за добросовестный и эффективный относится к компетенции работодателя.

Указанный Порядок определяет лишь случаи и расчет размера премии руководителю, но не является волеизъявлением работодателя на выплату таких премий всякий раз, когда такое решение принимает руководитель Учреждения.

Иное означало бы, что работодатель посредством утверждения Порядка передал полномочия работнику по применению мер поощрения самому себе, однако ни ТК РФ, ни трудовой договор не содержат положений, позволяющих передавать такие полномочия.

Действия ФИО3 по выплате премии в пользу самого себя не соответствуют положениям статей 22, 135, 191 ТК РФ, а также положениям пунктов 8, 10, 16, 18 и 19 Трудового договора.

Оценка результатов работы в целях выплаты премии, в том числе руководителю Учреждения, отнесена к исключительной компетенции работодателя.

Конституционный суд РФ в Определении от 28.09.2017 № 2053-О указал, что абзац четвертый части 1 статьи 22 и часть 1 статьи 191 ТК РФ предоставляют работодателю право поощрять работника за добросовестный и эффективный труд, в том числе путем выдачи премии. Такая премия в соответствии с буквальным смыслом части первой статьи 191 ТК РФ является одним из видов поощрения, применение которого относится к дискреции работодателя. Аналогичная позиция сформулирована и в Определении Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 № 1272-0.

Однако, в материалы дела не представлено доказательств того, что работодателем (Министерством) оценены результаты работы ФИО3 (работника) в определенном периоде времени и принято решение (работодателем) о его премировании за 12 месяцев 2014 года, за 9 и 12 месяцев 2015 года, иными словами доказательства волеизъявления работодателя на премирование ФИО3 отсутствуют, а соответственно отсутствовали и правовые основания для ее выплаты.

Ни законодательством, ни трудовым договором, ни локальными актами Учреждения и работодателя не предусмотрена обязанность, гарантированность и безусловность выплаты премии наемному работнику, которым ФИО3 являлся по отношению к Министерству.

Выплата сумм, в том числе зарплаты, премий и иных выплат, за счет средств бюджетной системы в пользу лица, которое не имеет правовых оснований к их получению, не признается правомерной и квалифицируется судами как нецелевое расходование средств бюджета (Определение ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №, решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №, решение Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ делу № и другие).

Кроме того, неправомерные выплаты премий руководителям государственных учреждений без согласования с работодателем в ряде случаев признаются уголовно-наказуемыми деяниями с вынесением обвинительных приговоров (дело № (1-№) в Октябрьском районном суде <адрес>).

Более того, согласно письму Прокуратуры Западного административного округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ№ по факту неправомерного начисления ФИО3 стимулирующих выплат (премии) без согласования с работодателем прокуратурой вынесено и направлено постановление в соответствии со статьей 37 УПК РФ в СО по Западному округу г. Краснодара СУ СК России по Краснодарскому краю.

Письмом СО по Западному округу г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ№ сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ по данному факту в отношении ФИО3 возбуждено уголовное дело по части 3 статьи 160 УК РФ.

Заслушав представителя ответчика, третье лицо на стороне истца, исследовав и оценив доказательства, представленные в материалах дела, суд считает, что заявленные требования не обоснованны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено что, согласно абз. 2 подп. «Е» пункт. 3 ст. 11 Закона Краснодарского края от 13.05.1999 года № 180-КЗ «Об управлении государственной собственностью Краснодарского края» на должность руководителей краевых государственных учреждений назначает администрация Краснодарского края. Администрация заключает, изменяет и прекращает трудовые договоры с руководителями государственных учреждений, разрабатывает и утверждает положения об условиях оплаты труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров. В соответствии с Постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.06.2001 года № 517 «О делегировании полномочий Администрации Краснодарского края по управлению и распоряжению объектами государственной собственностью Краснодарского края» функции учредителя краевых государственных учреждений Краснодарского края осуществляет краевой отраслевой орган исполнительной власти. Краевым отраслевым органом исполнительной власти наряду с иными полномочиями предоставлены полномочия по назначению на должность и освобождению от должности в порядке, установленном действующим законодательством, руководителем государственных учреждений Краснодарского края, заключению, изменению и прекращению с ними трудовых договоров (абз. 2 п.3 Постановление № 517).

Согласно Приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 05.05.2005г. № 555 «О ведомственной (отраслевой) принадлежности государственных унитарных предприятий, государственных учреждений Краснодарского края и хозяйственных обществ, акции (доли) которых принадлежат Краснодарскому краю» функции учредителя ГКУ КК «Краснодарвтодор» осуществляло управление автомобильных дорог Краснодарского края с 27.12.2010 года. В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.01.2013 года № 60 «О внесении изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 03.09.2007 года № 806 «О создании управления Автомобильных дорог Краснодарского края» Управление автомобильных дорог Краснодарского края переименовано в Департамент. Полномочия учредителя ГКУ КК «Краснодараводор» переданы министерству строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края (Приказ 555 от 28.11.2014), внесенные изменения зарегистрированы в уставе учреждения 10.12.2014 года согласно изменениям в Устав ГКУ КК «Краснодараводор», утвержденным приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 02.02.2016 № и согласованным приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 01.02.2016 года № функции учредителя учреждения с 02.02.2016 года в настоящее время осуществляет Министерство.

В соответствии со ст. 20 ТК РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник – физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Статья 16 ТК РФ гласит, что трудовые отношения возникают между работниками и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право поощрять работников за добросовестный эффективный труд.

Между руководителем Управления автомобильных дорог Краснодарского края в лице руководителя ФИО7 (уполномоченный орган) и ФИО3 (руководитель) 09.06.2012г. заключен трудовой договор. ФИО3 на основании Приказа управления автомобильных дорог Краснодарского края от 25.06.2012г. назначен на должность руководителя с 02.07.2012г. Также 02.07.2013г. с ответчиком было заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору.

В соответствии с п.17-19 Трудового договора, заработная плата руководителя состоит из месячного должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно п. 19 Трудового договора от 02.07.2013г. установлены выплаты стимулирующего характера, в том числе ежемесячная надбавка за сложность и напряженность труда в размере до 150 % должностного оклада и иные премии по результатам работы в соответствии с постановлением главы Администрации (Губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края».

Согласно ст. 145 ТК РФ условия оплаты труда руководителей государственных учреждений, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности, определяются трудовыми договорами в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации).

В соответствии с пп.2 п. 4 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ№ (ред. 23.12.2016г.) «Об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края» (вместе с «Положением об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края», «Размерами должностных окладов работников государственных учреждений Краснодарского края», «Перечнем государственных учреждений Краснодарского края», «Перечнем постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края, признанных утратившими силу») к дополнительным выплатам относятся премии по результатам работы (размер премий не ограничивается в пределах фонда оплаты труда), порядок выплаты которых определяется работодателем.

Порядок выплаты премий руководителю по результатам работы ГКУ КК «Краснодаравтодор» утвержден министром строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ (Министерство являлось учредителем ГКУ КК «Краснодаравтодор» с 10.12.2014 по 01.02.2016г), согласно которому премия по результатам работы выплачивается руководителю в соответствии с Постановлением № 742.

Согласно п.5 Порядка о выплате руководителю ГКУ КК «Краснодаравтодор» премия руководителю по результатам работы за квартал, полугодие, 9 месяцев, год, а также дополнительно по результатам работы за месяц выплачивается при решении руководителя о премировании работников в соответствии с положением об оплате труда работников учреждения и устанавливается в 1.2 кратном размере наибольшей суммы премии заместителей руководителя.

Согласно ч.1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Средства краевого бюджета, выделенные ГКУ КК «Краснодаравтодор» на заработную плату по КВР 110 «Расходы на выплату персоналу казенных учреждений» использовались по своему целевому назначению – выплата заработной платы в части премирования.

При выплате премии ФИО3 не допущено нарушений норм трудового законодательства РФ, устава, трудового договора, влекущих нецелевое использование средств краевого бюджета, поскольку премиальные выплаты из средств фонда оплаты труда учреждения, при наличии экономии на основании Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края 02.09.2010 года № 742 об оплате труда работников государственных учреждений и разработанных на его основе локальных актов, утвержденных учредителем работодателем руководителя – порядком выплаты премий руководителю по результатам работы ГКУ КК «Краснодаравтодор», являющимся приложением к Положению об оплате труда работников учреждений».

Кроме того решением Первомайского районного суда г.Краснодара от 25.07.2018г. признано незаконным привлечение ФИО3 к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ за нецелевое использование денежных средств, которое вступило в законную силу 06.09.2018г.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, ст. 16,20,22 ТК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ГКУ КК «Краснодаравтодор» к ФИО3 о возмещении материального ущерба, причиненного в результате необоснованной выплаты премии без согласования с работодателем – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Павловский районный суд в течение месяца.

Председательствующий: