Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Григорьевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Ялта Республики Крым в защиту интересов субъекта Российской Федерации в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым к ФИО1, ФИО2 третьи лица, - Администрации г. Ялта Республики Крым, Акционерное общество «Производственно-аграрное объединение «Массандра», о признании недействительным решения органа местного самоуправления, прекращения права собственности на земельный участок, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, возложении обязанности возвратить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

06.02.2020 года заместитель прокурора г. Ялта Республики Крым обратился в суд с указанным иском, мотивируя его следующим. Прокурорской проверкой установлено, что предоставленный ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №<номер> (новый кадастровый №<номер>), расположенный по адресу: <адрес>, площадью 0,060 га, полностью находится в границах земельного участка, ранее предоставленного в постоянное пользование совхозу-заводу «Ливадия», закрепленного в настоящее время за АО «Производственно-аграрное объединение «Массандра». Просит признать недействительным решение Симеизского поселкового совета № 37 от 07.08.2009 года об утверждении проекта землеустройства и передаче в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №<номер> (новый кадастровый №<номер>), расположенного по адресу: <адрес>, площадь 0,060 га; истребовать из чужого незаконного владения земельный участок в пользу Республики Крым и прекратить право собственности на него, обязать ответчика возвратить в собственность Республики Крым указанный земельный участок.

В судебном заседании представители истца и третьего лица АО «Производственно-аграрное объединение «Массандра» просили иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 и ответчик ФИО1 возражали против удовлетворения иска.

Выслушав стороны, исследовав доказательства в деле, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

Правоотношения сторон возникли во время действия законодательства сторон и продолжаются до настоящего времени.

Согласно государственному акту на право постоянного пользования от 13 января 2000 г. серии II-КМ №<номер> земельный участок площадью 560,99 га предоставлен в постоянное пользование совхозу-заводу «Ливадия» для товарного сельскохозяйственного производства.

Приказом Министерства аграрной политики Украины от 26 декабря 2005 г. № 757 «О переименовании государственных предприятий» Государственное предприятие совхоз-завод «Ливадия» было переименовано в Государственное предприятие «Ливадия», которое было основано на государственной собственности, являлось правопреемником всех прав и обязанностей Государственного предприятия совхоза-завода «Ливадия», на добровольных началах входило в состав Национального производственно-аграрного объединения «Массандра» и было подчинено Министерству аграрной политики Украины.

Решением 31 сессии 5 созыва Симеизского поселкового совета Автономной Республики Крым от 6 июня 2008 г. прекращено право постоянного пользования совхоз-завода «Ливадия» земельным участком площадью 14,0547 га и передано в земли запаса для социальных нужд территориальной громады на территории Симеизского поселкового совета в границах с. Оползневое по адресу: <адрес>, с указанием о внесении изменений в государственный акт на право постоянного пользования землей совхозу-заводу «Ливадия» серии II-КМ №<номер>, выданный Симеизским поселковым советом.

Согласно ст. 23 Земельного Кодекса Украины было установлено, что право владения или право постоянного пользования землей удостоверяется государственными актами.

Статьей 84 ЗК Украины предусмотрено, что в государственной собственности находятся все земли Украины, кроме земель коммунальной и частной собственности.

Право государственной собственности на землю приобретается и реализуется государством через органы исполнительной власти согласно полномочий, установленных этим Кодексом. Такими органами были определены Кабинет Министров Украины, Совет Министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские, районные государственные администрации.

П. «в» ч. 1 ст. 150 ЗК Украины также было установлено, что к особо ценным землям относятся земли, предоставленные в постоянное пользование Национального производственно-аграрного объединения «Массандра» и предприятиям, входящим в его состав.

Прекращение права постоянного пользования особо ценными землями по основаниям добровольного отказа от пользования ими или путем их изъятия осуществляется по согласованию с Верховной Радой Украины (ч. 2 ст. 150 ЗК Украины).

Согласно п. п. 3, 4 ст. 142 ЗК Украины прекращение право постоянного пользования земельным участком в случае добровольного отказа землепользования осуществляется по его заявлению к собственнику земельного участка. Владелец земельного участка на основании заявления землепользователя принимает решение о прекращении прав пользования земельным участком, о чем уведомляет органы государственной регистрации.

Таким образом, право постоянного землепользования Государственного предприятия «Ливадия» могло быть прекращено собственником земельного участка, то есть государственным органом исполнительной власти, а не органом местного самоуправления.

Следовательно, при принятии 6 июня 2008 г. решения о прекращении право постоянного землепользования совхоз-завода «Ливадия» Симеизский поселковый совет Автономной Республики Крым превысил предоставленные ему полномочия, в связи с чем данное решение является недействительным.

Республика Крым принята в Российскую Федерацию с 18 марта 2014 г. в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2-1 указанного Закона право собственности Украины на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, находившееся по состоянию на 17 марта 2014 г. на территории Республики Крым, считать прекращенным на основании постановления Государственного Совета Республики Крым от 17 марта 2014 г. N 1745-6/14 «О независимости Крыма» в связи с возникновением права собственности Республики Крым на такое имущество.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 11 ноября 2014 г. № 1175-п «О вопросах управления имуществом Республики Крым» в аренду Федеральному государственному унитарному предприятию «Производственно-аграрное объединение «Массандра» Управления делами Президента Российской Федерации (далее – ФГУП «ПАО «Массандра») передан имущественный комплекс Государственного концерна «Национальное производственно-аграрное объединение «Массандра», а также имущественные комплексы государственных предприятий, входящих в его состав.

Таким образом, в настоящее время, земельный участок, ранее предоставленный совхозу-заводу «Ливадия» в постоянное бессрочное пользование, находится в собственности Республики Крым.

Согласно указу Главы Республики Крым от 3 сентября 2014 г. № 242-У Минимущество является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Республики Крым.

На основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 11 ноября 2014 г. № 1175-р «О вопросах управления имуществом Республики Крым», приказа Минимущества от 25 ноября 2014 г. № 193 «О передаче в аренду имущественного комплекса Государственного концерна «Национальное производственно-аграрное объединение «Массандра» Федеральному государственному унитарному предприятию «Производственно-аграрное объединение «Массандра» Управления делами Президента Российской Федерации» между Минимуществом и ФГУП «ПАО «Массандра» 18 февраля 2015 г. заключен договор аренды имущественных комплексов Государственного предприятия «Ливадия».

Ст. 12 ГК РФ установлено, что любое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своего нарушенного субъективного права. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ст. 3 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 1. ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов субъектов Российской Федерации.

В обоснование исковых требований об истребовании спорного земельного участка из незаконного владения заместитель прокурора г. Ялта указал о незаконности его выбытия из собственности Республики Крым.

Пунктом «б» ст. 12 Земельного Кодекса Украины к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов была отнесена передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом.

Ст. 116 ЗК Украины было установлено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона.

В соответствии со ст. 118 ЗК Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Решением Симеизского поселкового совета № 37 от 07.08.2009 года утвержден проект землеустройства и передан в собственность ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №<номер> (новый кадастровый №<номер>), расположенный по адресу: <адрес>, площадь 0,060 га.

Из заключения экспертов ООО «Институт судебной экспертизы и земельного аудита» следует, что земельный участок с кадастровым номером №<номер>, расположенный по адресу: <адрес>, полностью налагается на земельный участок, предоставленный в постоянное пользование совхозу-заводу «Ливадия» на основании государственного акта от 13 января 2000 г. серии II-КМ №<номер> на право постоянного пользования землей площадью 560,99 га для ведения товарного сельскохозяйственного производства.

Указанное заключение экспертов суд признает допустимым и достоверным доказательством, оно отвечает требованиям ГПК РФ, Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», так как содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, а также данные о квалификации экспертов, их образовании, стаже работы, сведения о предупреждении экспертов об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы экспертов являются категоричными и мотивированными, сомнений в правильности и обоснованности заключения у суда не имеется. Исследованные экспертами документы представлены уполномоченными муниципальными и государственными органами.

В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок. Ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Следовательно, основаниями для признания решения органа местного самоуправления противоправным является несоответствие его требованиям действовавшего законодательства и (или) определенной законом компетенции органа, принявшего решение. Обязательным условием признания решения недействительным является также нарушение в связи с его принятием прав и охраняемых законом интересов лиц.

С учетом изложенного, исковые требования о признании недействительным решения Симеизского поселкового совета № 37 от 07.08.2009 года об утверждении проекта землеустройства и передаче в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №<номер> обоснованы и подлежат удовлетворению.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости право собственности на земельный участок с кадастровым номером №<номер>, расположенный по адресу: <адрес> площадь 0,060 га, зарегистрировано за ФИО2

В силу п. п. 1, 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 ЗК РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При обращении в суд с настоящим иском заместителем прокурора в качестве надлежащего способа защиты прав Республики Крым как правообладателя спорного земельного участка выбрано истребование данного имущества из чужого незаконного владения в порядке, предусмотренном ст. ст. 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях (ст. 302 ГК РФ).

Таким образом, добросовестность приобретателя не имеет значения, если имущество выбыло из владения собственника помимо его воли.

В силу прямого указания закона прокурор, действующий в интересах Республики Крым, наделен правом на истребование имущества из чужого незаконного владения ответчика, право собственности к которому на спорное имущество перешло помимо воли собственника, что является основанием для применения положений ст. 302 ГК РФ и истребования имущества из незаконного владения указанного ответчика.

В соответствии с ч. ч. 3-5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о возврате имущества во владение его собственника, то такое решение является основанием для внесения записи в ЕГРН. (п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22).

Таким образом, исключение записи из ЕГРН является административным актом, производится на основании решения суда, в частности о возврате имущества во владение его собственника. В данном случае решение суда об истребовании имущества из чужого незаконного владения ФИО2 является основанием для исключения сведений об их праве собственности на имущество.

В связи с чем, исковые требования о прекращении права собственности ответчиков и возложении обязанности вернуть спорное имущество в собственность Республики Крым являются излишне заявленными, не подлежащими удовлетворению.

В части сроков исковой давности для обращения в суд необходимо указать следующее.

В силу ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии с п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

П. 1 ст. 196 ГК РФ установлено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 257 Гражданского Кодекса Украины общая исковая давность также составляла три года.

Согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (п. 2 ст. 200 ГК РФ).

Поскольку право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации в ЕГРН органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, течение срока исковой давности по таким искам начинается не позднее дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРН (п. 57 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22).

Вместе с тем, поскольку сама по себе запись в ЕГРН о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что именно со дня ее внесения в ЕГРН лицо знало или должно было знать о нарушении права, постольку момент начала течения срока исковой давности по заявленным требованиям может определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, например, со дня, когда публично-правовое образование в лице уполномоченных органов узнало или должно было узнать о передаче имущества другому лицу или о совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).

Советом министров Республики Крым 30 декабря 2014 г. принято постановление № 646, которым утверждена государственная программа «Управление государственным имуществом Республики Крым на 2015 -2020 годы».

Согласно данной программе с 2015 по 2020 годы запланировано проведение кадастровых работ и постановка на государственный кадастровый учет 2 714 объектов недвижимого имущества, находящегося в собственности Республики Крым.

Из материалов дела следует, что 30 января 2020 г. землепользователь ГУП РК «ПАО «Массандра» направило заместителю прокурора схему наложения земельного участка с кадастровым номером 90:25:070201:577 на земельный участок, ранее находившийся в постоянном пользовании Государственного предприятия «Ливадия».

Заместителем прокурора иск подан в суд 6 февраля 2020 г., то есть в пределах трехгодичного срока.

Ответчиками не представлено доказательств того, что прокурору, Минимуществу ранее было известно о выбытии спорного имущества из государственной собственности, в связи с чем, доводы ответчиков о пропуске заместителем прокурора г. Ялты срока исковой давности несостоятельны.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора г. Ялта Республики Крым в защиту интересов субъекта Российской Федерации в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым к ФИО1, ФИО2 третьи лица, - Администрации г. Ялта Республики Крым, Акционерное общество «Производственно-аграрное объединение «Массандра», о признании недействительным решения органа местного самоуправления, прекращения права собственности на земельный участок, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, возложении обязанности возвратить земельный участок, удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Симеизского поселкового совета № 37 от 07.08.2009 года об утверждении проекта землеустройства и передаче в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №<номер> (новый кадастровый №<номер>), расположенного по адресу: <адрес>, площадь 0,060 га.

Истребовать из чужого незаконного владения ФИО2 в пользу Республики Крым земельный участок с кадастровым номером №<номер>, расположенный по адресу: <адрес>.

Взыскать поровну с ФИО1, ФИО2 в пользу ООО «Институт судебной экспертизы и земельного аудита» расходы на проведение экспертизы в размере 30000 рублей.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета муниципального района городской округ Ялта государственную пошлину в размере 300 рублей.

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета муниципального района городской округ Ялта государственную пошлину в размере 300 рублей

В иной части в удовлетворении иска отказать.

Мотивированное решение суда составлено 05.11.2020 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд РК в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд первой инстанции.

СУДЬЯ Н.В.ДВИРНЫК