Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению М.Н.И о признании незаконными действий нотариуса об отказе в совершении нотариальных действий,

УСТАНОВИЛ:

М.Н.И обратилась в суд с заявлением об отказе в совершении нотариальных действий, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к Н.Д.В временно исполняющему обязанности нотариуса нотариального округа <адрес>Д.Е.В за удостоверением заранее подготовленной ею доверенности на имя Б.О.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Она сразу сказала Н.Д.В, что готова оплатить удостоверение доверенности по тарифу в размере 200 рублей и что так называемые УПТХ ( услуги правового и технического характера) ей не нужны, так как они с Б.О.Ю. заранее оговорили объём его полномочий по представлению ее интересов, включили их в подготовленную доверенность и дополнительно оплачивать нотариусу 1300 рублей за УПТХ у нее нет ни возможности, ни желания, так как она является многодетной матерью. То есть, всю техническую работу она сделала самостоятельно. Подписать доверенность она планировала в присутствии нотариуса.

Нотариус сказал, что «у них так не делают», потом «надо посоветоваться», потом сказал, чтобы она переписала текст доверенности от руки. Она, не понимая для чего ему это нужно, тем не менее, выполнила его требование, подтвердив, таким образом, своё намерение наделить Б.О.Ю. соответствующими полномочиями. Нотариус опять стал рассказывать про «куар»-коды, про единую информационно-справочную систему, про то, что доверенность должна быть изготовлена на их бланке, на что она ответила, чтобы он удостоверил изготовленный ею текст доверенности: либо отпечатанный на принтере, либо написанный от руки. Нотариус ответил, чтобы она оставила ему эти доверенности, а ответ он даст в течении 10 дней. В течении этого срока ей пришёл ответ (постановление об отказе в совершении нотариального действия) за его подписью из которого следует, что в совершении нотариального действия: удостоверении доверенности ей отказано, так как она отказалась оплатить УПТХ в размере 1300 рублей. Изучив указанное постановление, приходит к выводу, что имеются основания, предусмотренные законом для отмены принятого нотариусом решения в судебном порядке. Отказ является незаконным и нарушает ее права по следующим причинам: в соответствии с ч. 1 ст. 310 ГПК РФ, заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий. Статьей 49 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» № от ДД.ММ.ГГГГ также предусмотрено право заинтересованного лица, считающего неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой). В соответствии с положениями статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ N 4462-1) нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Статьей 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате установлено, что за совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. За совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, а также нотариус, занимающийся частной практикой, должностные лица, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, взимают нотариальные тарифы в размере, установленном в соответствии с требованиями статьи 22.1 настоящих Основ. Главой VIII Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предусмотрены виды совершаемых нотариальных действий. При этом услуги правового и технического характера, оказываемые нотариусами гражданам и юридическим лицам, в качестве нотариального действия не названы. В развитие п.1 ст.35 Основ, статья 59 «Удостоверение доверенностей»- «Нотариус удостоверяет доверенности от имени одного или нескольких лиц, на имя одного или нескольких лиц»- также не содержит обязательного требования оказания услуг правового и технического характера. Ст.59 входит в главу X «Удостоверение сделок», что, в соответствии с п.1 ст. 35 Основ относится к нотариальным действиям, совершаемым нотариусами. Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 272-O-O, предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными (факультативными) по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством. Так, в соответствии со статьями 9, 16, 48 и 50 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус при совершении нотариальных действий обязан обеспечить их законность, соблюдать правила ведения делопроизводства (включая требования к ведению реестра и наследственного дела), оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий. Реализация нотариусами этих публичных обязанностей в ходе совершения нотариальных действий не может одновременно рассматриваться в качестве оказания ими услуг правового и технического характера. Именно так я толкую тот перечень обязанностей, перечисленных нотариусом на стр.3 постановления. Лицо, обратившееся к нотариусу, не связано необходимостью получения от нотариуса, помимо нотариальных действий, дополнительно услуг правового или технического характера. Получение этих услуг для лица, обратившегося к нотариусу, носит исключительно добровольный характер: при его несогласии с формой, структурой, размерами оплаты этих услуг и прочими условиями такие услуги не оказываются, а их навязывание нотариусом недопустимо. Лицо, обратившееся к нотариусу, вправе при необходимости самостоятельно осуществлять соответствующие действия. Правовая позиция о том, что услуги правового и технического характера, оказываемые гражданам нотариусами, не являются тождественными нотариальным действиям, не входят в содержание нотариальных действий, их получение зависит от согласия лица, обратившегося к нотариусу, высказана Верховным Судом Российской Федерации в решении от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, по делу N АКПИ17-193 о проверке в порядке нормоконтроля законности норм приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 313 "Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления". Основы законодательства Российской Федерации о нотариате не предполагают возможность взимания за совершение нотариальных действий нотариальных тарифов в больших размерах, чем это определено законодателем, и допускают финансирование деятельности нотариуса за счет оказания дополнительных услуг правового и (или) технического характера, предоставляемых гражданам и юридическим лицам исключительно при наличии их согласия и вне рамок нотариальных действий. Таким образом, удостоверение доверенности входит в перечень нотариальных действий, предусмотренных законом и, соответственно, находится в рамках осуществления нотариусом возложенной на них государством публично-правовой функции, в связи с чем, требование о безусловной оплате услуг правового и технического характера с гражданина, не имеющего намерений воспользоваться такими услугами при обращении за удостоверением доверенности, является незаконным. Исчерпывающие основания к отказу в совершении нотариальных действий приведен в статье 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, согласно которой нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства. Из изложенного следует, что такое основание для отказа в совершении нотариального действия, как отказ заявителя от оплаты услуг правового и технического характера, законом не предусмотрено. Доводы нотариуса о поправках в ст.22 Основ, вступивших в действие 04.08.2018(ст.22 дополнена ч.ч.6 и 7), которыми он обосновывает отказ в удостоверении доверенности, также нахожу необоснованными, поскольку придерживаюсь правовой позиции выраженной Верховным Судом РФ в определении судебной коллегии по гражданским делам от ДД.ММ.ГГГГ№-КГ20-29-К1, то есть спустя 2 года после вступления в действие ч.ч.6,7 ст.22 Основ. В этом судебном акте, опровергая доводы нотариуса Балашихинского нотариального округа <адрес>К.Н,Ю., которая исходит из того, что действующим законодательством установлена правомерность взимания нотариусами платы за оказание услуг правового и технического характера, без которых невозможно совершение нотариального действия, так как они являются неотъемлемой частью любого нотариального действия, Верховный Суд РФ указал: «.. .когда какие-либо услуги правового и технического характера нотариусом не оказываются и необходимость осуществления подобных действий отсутствует, требование об оплате данных услуг и последующий отказ в совершении нотариальных действий является неправомерными» В рассматриваемом споре доверенность, предоставленная нотариусу для удостоверения, была изготовлена и оказывать УПТХ не требовалось, о чём я неоднократно сказала нотариусу. В силу вышеуказанных доводов, считает отказ нотариуса в удостоверении доверенности незаконным. Просит суд признать незаконными действия нотариуса нотариального округа <адрес>Д.Е.В, в лице временно исполняющего обязанности Н.Д.В, выразившиеся в отказе удостоверения доверенности, и обязать нотариуса нотариального округа <адрес>Д.Е.В, в лице временно исполняющего обязанности Н.Д.В совершить следующие нотариальные действия: удостоверить доверенность на имя Б.О.Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Заявитель М.Н.И, согласно её ходатайству, от участия в судебном заседании освобождена, доверила ведение дела своему представителю Б.О.Ю.

Представитель заявителя Б.О.Ю. заявление М.Н.И поддержал, пояснив, что и.о. нотариуса Н.Д.В в своем постановлении и в своих возражениях указал, что все действия нотариуса являются обязательными и это является услугами правового технического характера, и подлежит безусловной оплате. Отказ от оплаты влечет за собой отказ в совершении нотариального действия. Однако, доверенность М.Н.И была изготовлена заранее. Объем полномочий по этой доверенности был оговорен, и закреплен в этой доверенности также заранее. О том, что услуги правового технического характера не нужны, и.о. нотариуса Н.Д.В было сказано также заранее. Доводы, которые Н.Д.В привел в своем постановлении, свидетельствуют только об одном, что те действия, которые нотариус обязан осуществлять в силу своих публично правовых обязанностей, считают почему-то, что это услуги правового технического характера. Например, удостоверить личность, изготовить проект доверенности, напечатав ее на бланке. Но этого им не надо, они сами это сделают. Есть предельное понимание, что нужно делать в интересах М.Н.И, они все это оговорили, все включили, проверили и пришли за удостоверением доверенности. Акцентировали внимание Н.Д.В на том, что им не нужны никакие действия и услуги правового технического характера. Однако, Н.Д.В стал настаивать, по сути стал навязывать эти услуги. Необходимости в их совершении не было никакой. То, что Н.Д.В указал в качестве услуг и перечислил в постановлении об отказе в совершении нотариальных действий, относится к публично-правовым обязанностям, вытекающим из деятельности нотариуса. Занятая позиция заинтересованными лицами свидетельствует только о том, что имеет место грубейшим нарушениям ст.1 Основ законодательства в нотариате. Нет и намека на защиту и реализацию конституционных прав граждан. Есть целевая деятельность, направленная на извлечение прибыли, которая является противозаконной, потому что деятельность нотариуса не предполагает извлечение прибыли, у них немного другой статус. М.Н.И, обращаясь к нотариусу Н.Д.В, имела заранее подготовленную доверенность, заранее сказала о том, что услуги правового технического характера ей не нужны, в этом не было никакой необходимости, а понимание и толкование Н.Д.В своих прав и положения закона как то, что «я читаю, я проверяю по реестру и что-то куда-то там вношу» - это всего на всего его обязанности, вытекающие из осуществления им публично-правовых обязанностей и не более того. Проект доверенности М.Н.И готовил он, чтобы представлять её интересы в различных судебных, государственных и административных органах, поскольку, она многодетная мать, беременна и у нее много неразрешенных проблем, которые нужно решать.

Заинтересованные лица - врио. нотариуса Н.Д.В, нотариус Д.Е.В и представитель заинтересованного лица С.О.В с предъявленными М.Н.И требованиями не согласились, просят суд в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях на заявление, согласно которым заявление М.Н.И мотивировано тем, что отказ Н.Д.В, временно исполняющего обязанности нотариуса в совершении нотариального действия - удостоверении доверенности на имя Б.О.Ю. без взимания платы за оказание услуг правового и технического характера, по ее мнению, не соответствует требованиям действующего законодательства, так как ею самостоятельно были оказаны услуги технического характера и виде составления текста доверенности. Считают данные требования необоснованными и не подлежащим и удовлетворению. В соответствии с ч.1,2 ст.310 ГПК РФ заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий. Заявление подается в суд в течение десяти дней, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия. Согласно ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства; факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с 88.1 настоящих Основ; отсутствует технологическая возможность преобразования электронного документа посредством изменения его формата; не устранены причины послужившие основанием для отложения совершения нотариального действия удаленно в случае, предусмотренном частью шестой статьи 41 настоящих Основ. Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия. ДД.ММ.ГГГГ заявитель М.Н.И обратилась в нотариальную контору за удостоверением доверенности, содержащей полномочия на представительство интересов в суде на имя Б.О.Ю., представив текст доверенности. Прием осуществлял временно исполняющий обязанности нотариуса Н.Д.В согласно Приказа УМЮ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Им во исполнение требования статьи 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате были разъяснены М.Н.И особенности нотариального действия по удостоверению доверенности, которые влекут необходимость оказания нотариусом помимо услуг технического характера в виде составления проекта доверенности, иные услуги правового и технического характера, указан размер платы за данное действие, в том числе сумма нотариального тарифа и стоимость услуг правового и технического характера исчисленная согласно правилам, установленным нотариальными палатами, а также предоставлена информация о существующих льготах при обращении за нотариальными действиями, на что М.Н.И выразила несогласие. В связи с этим, на имя М.Н.ИДД.ММ.ГГГГ по ее заявлению им, на основании ст.48 Основ законодательства РФ о нотариате, было вынесено постановление об отказе в совершении нотариального действия - удостоверении доверенности без взимания платы за оказанием услуг правового и технического характера, поскольку совершение нотариального действия в этом случае будет противоречить закону, а именно следующим требованиям законодательства. Согласно ст. 185 ГК РФ, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. В соответствии со ст. 163 ГК РФ, нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариально деятельности. В силу ст.39 Основ законодательства РФ о нотариате, порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается настоящими Основами и другими законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающим объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования и утверждаемым федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой. Согласно ст. 35 Основ, нотариусы совершают следующие нотариальные действия, а именно, удостоверяют сделки. Согласно ст. 59 Основ, нотариус удостоверяет доверенности от имени одного или нескольких лиц, на имя одного или нескольких лиц. Статьей 22 Основ предусмотрена оплата нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности. За совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, занимающийся частой практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В соответствии с подпунктом 6.п. 1 ст. 22.1. Основ, за удостоверение доверенностей, нотариальная форма которых не обязательна в соответствии с законодательством Российской Федерации, взимается нотариальный тариф в сумме - 200 рублей 00 коп. Статьей 23 Основ предусмотрено, что источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации. Таким образом, нотариусы вправе взимать плату за оказание ими услуг правового и технического характера. Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 338-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесены изменения в статью 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, которая дополнена новыми частями 6, 7 следующего содержания:" Нотариусу, занимающемуся частной практикой, в связи с совершением нотариального действия оплачиваются услуги правового и технического характера, включающие в себя правовой анализ представленных документов, проектов документов, полученной информации, консультирование по вопросам применения норм законодательства, осуществление обязанностей и полномочий, предусмотренных законодательством, в связи с совершением нотариального действия, изготовление документов, копий, скан-образов документов, отображений на бумажном носителе образов электронных документов и информации, полученной в том числе в электронной форме, техническое обеспечение хранения документов или депонированного имущества, в том числе денежных сумм, иные услуги правового и технического характера." Размер оплаты нотариального действия, совершенного нотариусом, занимающимся частной практикой, определяется как общая сумма нотариального тарифа, исчисленного по правилам настоящей статьи, от стоимости услуг правового и технического характера, определяемой с учетом предельных размеров, установленных в соответствии со статьями 25 и 30 настоящих Основ. Таким образом, действующим законодательством, регламентирующим нотариальную деятельность, прямо предусмотрена обязанность оплаты услуг правового и технического характера, которая включается в размер оплаты нотариального действия, совершенного нотариусом, занимающимся частной практикой. Указанные изменения вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. На момент обращения заявителя за удостоверением доверенности ДД.ММ.ГГГГ, действующим законодательством, регламентирующим нотариальную деятельность (ст. 22 Основ) прямо предусмотрена обязанность оплаты лицами, обратившимися за совершением нотариального действия услуг правового и технического характера, которая включает размер оплаты нотариального действия, совершенного нотариусом, занимающимся частной практикой. Согласно ч. 2 ст.25 Основ в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 332-ФЗ, нотариальная палата «ежегодно устанавливает обязательные для применения нотариусами размеры платы за оказание услуг правового и технического характера, не превышающие предельных размеров платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, установленные Федеральной нотариальной палатой». В целях урегулирования размера платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера при совершении нотариальных действий Федеральной Нотариальной палатой утвержден Порядок определения предельного размера платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера (утвержден решением Правления Федеральной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №; далее Порядок). Согласно п. 1.3, 1.4. Порядка при взимании платы за оказание услуг правовом технического характера нотариус руководствуется требованиями ст. ст. 15, 22, 23. 25, 30 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, настоящим Порядком, решениями уполномоченного органа нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, а также положениями иных правовых актов, регулирующих указанные отношения. Размер платы за оказание услуг правового и техническою характера ежегодно утверждается уполномоченным органом нотариальной палаты и подлежит применению с 1 января следующего года. Решением правления нотариальной палаты <адрес>ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 15, 23 Основ законодательства РФ о нотариате, п. 1.4. Порядка, установлены тарифы за оказание нотариусами <адрес>

услуг правового и технического характера при удостоверении доверенности, применяемые нотариусами <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ в размере 1300 рублей. Нотариусы обязаны соблюдать решения нотариальной палаты по взиманию плати оказание услуг правового и технического характера и не вправе самостоятельно изменять размер данной платы (пункт ДД.ММ.ГГГГ Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации; пункт 2.11 Порядка). Несоблюдение решений нотариальной палаты по взиманию платы за оказание услуг правового и технического характера является дисциплинарным проступком, за виновное совершение которого следует дисциплинарная ответственность нотариуса (пункт 102 Кодекса профессиональной этики нотариусов). Таким образом, нотариус не вправе самостоятельно изменять установленный нотариальной палатой субъекта Российской Федерации размер подлежащий взиманию платы за оказание услуг правового и технического характера в сторону уменьшения либо увеличения, в зависимости от места совершения нотариального действия, времени суток рабочих и нерабочих дней, приемных часов нотариуса, а также освобождать от услуг правом и технического характера. Плата за оказание услуг правового и технического характера уплачивается нотариусом до совершения нотариального действия и указывается полностью в выдаваемом нотариальном акте и записывается в реестре для регистрации нотариальных действий в соответствии требованиями делопроизводства (Приказ Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств,| удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления"). Наличие у лица, обратившегося за совершением нотариального действия подготовленной самостоятельно доверенности, не освобождает нотариуса от обязанностей, предусмотренных законодательством о нотариате. При удостоверении доверенности, в соответствии с требованиями законодательства, Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действии, и способ ее фиксирования, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, нотариус обязан осуществить следующие действия: установить личность лица, в том числе посредством использования соответствующих государственных информационных ресурсов; проверить действительность паспорта М.Н.И, проверить ее дееспособность, (статья 42, 43 Основ, п. 10 Регламента); проверить наличие у М.Н.И права выдавать доверенность по причине возможного наличия возбужденного в отношении нее банкротства по сведениям Единого федерального реестра сведений о банкротстве, размещенным в информационной телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 24 Регламента); провести правовой анализ представленного проекта доверенности на предмет соответствия требованиям законодательства, проверку удостоверительной надписи и соответствие ее форме, установленном Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ и изготовить проект документа на нотариальном бланке установленного образца (ст. 22 Основ); внести сведения об удостоверении доверенности и сканобраз доверенности в электронном виде в Реестр нотариальных действий ЕИС нотариата в целях возможной проверки третьими лицами подлинности доверенности на сайте Федеральной нотариальной палаты в публичном реестре доверенностей (в порядке, установленном приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 224 "Об утверждении Требований к содержанию реестров единой информационной системы нотариата»);

ввести специальную маркировку на документ, QR код в целях обеспечения проверки его достоверности третьими лицами (статья 5.1, 45.1. Основ). Является очевидным, что проект доверенности, представляющей собой одностороннюю сделку, прежде чем быть удостоверенным в целях придания ему законной силы, должен быть проверен нотариусом на предмет соответствия его действующему законодательству. В случае несоответствии нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия (часть 3 статьи 16 Основ законодательства РФ о нотариате). Совершение поименованных выше действий, внесение сведений о доверенности в Единую информационную систему нотариата является той технической работой, осуществление которой в силу закона объективно необходимо при совершении нотариального действия. Перечисленная правовая и техническая работа подлежит оплате заявителем и не может считаться навязанной или излишней при удостоверении доверенности. На основании изложенного, отказ временно исполняющего обязанности нотариуса в совершении нотариальною действия по удостоверению доверенности в отсутствие согласия заявителя оплатить необходимые услуги правого и технического характера, является законным и обоснованным. Ссылка заявителя на судебную практику, а именно Определение Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№- О, Определение ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ - КГ несостоятельна. Определениями от ДД.ММ.ГГГГ N 815-О, N 816-О и N 817-О Конституционный Суд выявил смысл отдельных положений статей 22,25 и 30 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Как отметил Конституционный Суд, само по себе установление перечня услуг правового и технического характера, оказываемых нотариусом при совершении нотариальных действий, и обязанности лиц, обратившихся к нотариусу, оплачивать данные услуги не может считаться недопустимым с точки зрения возложенной на законодателя конституционной обязанности по нормативному регулированию вопросов нотариата и обеспечению его надлежащего функционирования для выполнения поставленных перед последним публично-правовых целей и задач. Многочисленная судебная практика судов общей юрисдикции после ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что при взимании платы за оказание услуг правового и технического характера нотариусу необходимо придерживаться установленных на законодательном уровне положений статьи 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, устанавливающей обязанность оплачивать услуги правового и технического характера при обращении за совершением любого нотариального действия. Изложенное подтверждается Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №, Апелляционным определением Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, Определением 1 кассационного суда обшей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ№, Определением 1 кассационною суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ№, Определение 1 кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ№ и др. Просят суд в удовлетворении заявленных требований М.Н.И об обжаловании отказа в совершении нотариального действия, отказать.

Дополняя возражения врио. нотариуса Н.Д.В пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он вел прием граждан. В этот день на прием в кабинет нотариуса пришла гражданка М.Н.И, предъявила свой паспорт и положила на стол большой лист формата А4 с напечатанным текстом и с просьбой, чтобы он на этом листе в указанном ней месте поставил свою подпись и штамп. В ходе дельнейшей с ней беседы ему стало понятно, что она не имеет представления о содержании напечатанного текста на данном листе. Поскольку по закону он обязан выяснить волю обратившегося лица, он стал задавать ей вопросы, чтобы выяснить, что она хочет. Из разговора стало понятно, что напечатанные листы – это доверенность на гражданина Б.О.Ю., которую ей и подготовил Б.О.Ю., и она хочет, чтобы он помог ей с кредитами, которые оформлены на нее, но она с ними не согласна. После этого разговора ситуация прояснилась, и он стал М.Н.И объяснять как удостоверяется нотариальная доверенность. Он объяснил ей, что нотариус проверяет личность и дееспособность гражданина, проверяет его на банкротство, не является ли гражданин банкротом. Также объяснил, что текст должен быть выложен на бланке единого образца, текст вносится в ЕИН для получения QR-кода, зарегистрированным в реестре нотариуса. После его объяснений гражданка М.Н.И сказала, что ей устные объяснения не нужны, и, что он должен дать ей письменный ответ, на что М.Н.И он пояснил, что для дачи письменного ответа необходимо письменное обращение гражданина. После чего ей дали чистый лист бумаги, чтобы М.Н.И сформулировала свои требования к нему, и она села писать. Но писать так и не начала, а достала лист с напечатанным текстом, содержания которого она не знала. С ее слов, он узнал, что это заявление ей подготовил гражданин Б.О.Ю.. Я настоял на том, чтобы она лично написала заявление. М.Н.И начала переписывать текст с напечатанного на листе. Он принял у нее это заявление, и объяснил, что через 10 дней ей будет дан ответ. Им были предложены варианты получения ответа – это лично придет за ответом или направить почтой, М.Н.И выбрала почтой и указала свой адрес, но через 10 дней за ответом пришла лично, и он ей объяснил, что у нее есть 10 дней на обжалование, и что она может обратиться в суд. Гражданке М.Н.И при обращении он разъяснял перечень услуг правового технического характера, который непосредственно оказывается при удостоверении доверенности. В его постановлении имеется перечень услуг технического и правового характера, который подлежит оплате.

Заинтересованное лицо нотариус Д.Е.В дополняя свои письменные возражения пояснила, что как руководитель она разговаривала с помощником и другим своим персоналом нотариальной конторы. Ей было рассказано, что ДД.ММ.ГГГГ, когда М.Н.И явилась за получением постановления об отказе в совершении нотариального действия, она в приемной в присутствии секретаря позвонила Б.О.Ю. и спросила у него: «Может быть, я все-таки сделаю доверенность?» На что он ей ответил: «Ни в коем случае, забирай постановление и уходи». К ней уже не в первый раз обращаются граждане, от которых она слышит фамилию «Б.О.Ю.». Эти граждане не понимают сути происходящего, не понимают для чего они приходят и зачем они приходят в нотариальную контору. Из чего она делает вывод, что это либо личная неприязнь к ней, либо Б.О.Ю. преследует непонятные какие-то цели: борьба с системой, борьба с самой ФИО5. Люди приходят с заготовленными заявлениями, не понимая юридической сути тех документов, которые они от него несут. М.Н.И на тот момент не знала даже содержания документа. Она не могла выразить четко и ясно свою волю, а обратилась с просьбой поставить ей штамп и подпись. Даже не печать! Содержание документа, который она принесла, М.Н.И не знала.

Представитель С.О.В, поддерживая доводы поданного письменного возражения, пояснила, что в данном случае представитель и заявитель не совсем правильно трактуют положения законодательство о нотариате. Дело в том, что каждое нотариальное действие, оно определяется не только содержанием нотариального действия, а также услугами основного правового технического характера. Без данных услуг само нотариальное действие не может быть. Конечным результатом нотариального действия как раз и являются услуги правового технического характера, которое нотариус оказывает при совершении любого нотариального действия. В данном случае предметом спора является отказ в удостоверении доверенности. М.Н.И обратилась к нотариусу Д.Е.В за удостоверением доверенности. Доверенность является односторонней сделкой. В соответствии с требованиями законодательства нотариус помимо установления личности, проверки дееспособности, воли стороны на совершения сделки также совершает иные услуги правового технического характера, а именно: проверяет действительность паспорта гражданина, обратившись в банк информационных ресурсов, проверяет отсутствие, либо наличие в отношении заявителя дела о банкротстве, путем запроса соответствующих требований готовит самостоятельно проект заявления либо проводит правовую экспертизу, предоставленного заявителем проекта доверенности, вносит сведения об удостоверенной доверенности в единую информационную систему нотариата, в целях придания публичности данного документа и в целях возможности проверки данной доверенности действовать третьим лицам. Нотариус также наносит на документ специальный пиар-код, который защищает нотариальный акт и также третьи лица вправе проверить данный документ в открытом доступе. Перечень услуг правового технического характера предусмотрен законом. То есть данные услуги, непосредственно оказываются нотариусом при совершении нотариального действия, а в данном случае при удостоверении доверенности и данные услуги технического характера подлежат обязательной оплате лицом, обращающимся за совершением нотариального действия. Простое проставление нотариусом печати и подписи на проекте доверенности М.Н.И невозможно, поскольку необходимо проверить действительность паспорта, проверить сведения о банкротстве и внести в ЕИС нотариата и так далее. Поэтому, если лицо отказывается от оказываемых услуг, то совершить конкретное нотариальное действие, в данном случае удостоверение доверенности, невозможно. Поэтому в данном случае отказ лица от данных услуг и также оплаты услуг влечет невозможность совершения нотариального действия, так как эти действия будут противоречить закону. Поэтому и.о.нотариуса правомерно было отказано гражданке М.Н.И в удостоверении доверенности без самих услуг правового технического характера и их оплаты.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные гражданские права.

В силу положений ст. 310 ГПК РФ, заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

Согласно ст. 1 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ N 4462-1) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Основ, нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.

В соответствии со ст. 39 Основ, порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается настоящими Основами и другими законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающим объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования и утверждаемым федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

В ст. ст. 35 Основ, указан перечень нотариальных действий, в соответствии со ст. 33 которых отказ в совершении нотариального действия обжалуется в судебном порядке.

К нотариальным действиям, совершаемым нотариусами, относится удостоверение доверенности от имени одного или нескольких лиц, на имя одного или нескольких лиц (ст. ст. 35, 59 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате").

Статьей 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате", предусмотрена оплата нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности.

За совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, должностные лица, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, взимают государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статьей 15 Основ, предусмотрено, что нотариусу предоставлено право совершать предусмотренные настоящими Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами, в том числе, составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий.

Статьей 16 Основ, предусмотрено, что нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.

Судом установлено, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, за подписью начальника Управления Минюст России по <адрес>Р.П.В,, Н.Д.В – помощник нотариального округа <адрес>Д.Е.В, занимающегося частной практикой, наделен с ДД.ММ.ГГГГ на весь срок действия трудового договора помощника нотариуса правом исполнять обязанности по осуществлению нотариальной деятельности нотариуса нотариального округа <адрес>Д.Е.В на весь период временного отсутствия нотариуса по уважительным причинам.

ДД.ММ.ГГГГМ.Н.И обратилась к нотариусу <адрес>Д.Е.В с заявлением об удостоверении доверенности, составленной от ее имени на Б.О.Ю. и изготовленной заявителем ей самостоятельно, без услуг правового и технического характера, оказываемых нотариусом, оплата по которым составляет 1 300 рублей.

Постановлением №-н/34-2021-1 от ДД.ММ.ГГГГ врио нотариуса Д.Е.В - Н.Д.В в совершении нотариального действия – удостоверении доверенности, было отказано, поскольку оплата таких услуг является обязательной и отказ лица, обратившегося к нотариусу за совершением нотариального действия от платы данных услуг влечет невозможность нотариального действия, и соответственно, отказ от его совершения.

В соответствии со ст. 48 Основ, нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону;

действие подлежит совершению другим нотариусом с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;

сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства; факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации; у нотариуса отсутствует возможность обеспечения сохранности движимых вещей, передаваемых нотариусу на депонирование на основании статьи 88.1 настоящих Основ; отсутствует технологическая возможность преобразования электронного документа посредством изменения его формата; не устранены причины, послужившие основанием для отложения совершения нотариального действия удаленно в случае, предусмотренном частью шестой статьи 41 настоящих Основ.

В соответствии со ст. 25 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ N 4462-1) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), нотариальная палата ежегодно устанавливает обязательные для применения нотариусами размеры платы за оказание услуг правового и технического характера, не превышающие предельных размеров платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, установленные Федеральной нотариальной палатой.

Согласно ст. 30 «Основ законодательства РФ о нотариате», федеральная нотариальная палата утверждает порядок определения обязательного для применения нотариусами и экономически обоснованного предельного размера платы за оказание услуг правового и технического характера, и ежегодно устанавливает предельные размеры платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера для каждого субъекта Российской Федерации.

Решением Правления Нотариальной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлены размер платы за оказание нотариусами правового и технического характера согласно Приложению №.

В соответствии с п.15.1 размеров нотариального тарифа и платы за услуги правового и технического характера, взимаемых за совершение нотариальных действий с ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных решением Правления Нотариальной палаты <адрес>ДД.ММ.ГГГГ (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ), размер платы за оказание услуг правового и технического характера за удостоверение доверенностей от имени физических лиц независимо от количества представителей составляет 1 300 рублей (п.п.1,2 п.1 ст.333.24 НК РФ, пп.6 ст.22.1, 22,23 Основ).

Согласно заключению нотариальной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, отказ Н.Д.В, временно исполняющего обязанности нотариуса <адрес>Д.Е.В в удостоверении доверенности от имени М.Н.И без оплаты услуг правого и технического характера, является правомерным и основан на нормах действующего законодательства РФ.

Учитывая изложенное, проверка соответствия текста доверенности требованиям законодательства, изготовление текста доверенности на бланке для совершения нотариальных действий и второго экземпляра доверенности, который в соответствии с правилами нотариального делопроизводства остается в делах нотариуса, являются необходимыми и подлежат оплате.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, М.Н.И со ссылкой на позицию Конституционного суда РФ, изложенную в определении N 272-О-О от ДД.ММ.ГГГГ, указывает, что услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными (факультативными) по отношению к самим нотариальным действиям, при этом, навязывание услуг правового и технического характера недопустимо, фактически нотариусом услуги правового и технического характера не оказывались, нотариус был обязан поставить заверительную надпись на том документе, который заявитель сам изготовил.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 338-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в ст. 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ N 4462-1), в соответствии с которой, нотариусу, занимающемуся частной практикой, в связи с совершением нотариального действия оплачиваются услуги правового и технического характера, включающие в себя правовой анализ представленных документов, проектов документов, полученной информации, консультирование по вопросам применения норм законодательства, осуществление обязанностей и полномочий, предусмотренных законодательством, в связи с совершением нотариального действия, изготовление документов, копий, скан-образов документов, отображений на бумажном носителе образов электронных документов и информации, полученной в том числе в электронной форме, техническое обеспечение хранения документов или депонированного имущества, в том числе денежных сумм, иные услуги правового и технического характера.

Размер оплаты нотариального действия, совершенного нотариусом, занимающимся частной практикой, определяется как общая сумма нотариального тарифа, исчисленного по правилам настоящей статьи, и стоимости услуг правового и технического характера, определяемой с учетом предельных размеров, установленных в соответствии со ст. ст. 25 и 30 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ N 4462-1)

С учетом этого, в соответствии с «Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2018)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), в связи с внесением изменений в ст. 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, из «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2018)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), был исключен пример № (определение №-КГ18-3), который содержит ссылку на указанную выше статью в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений.

Таким образом, в настоящее время, исходя из буквального толкования данной нормы права, следует, что оплата услуг нотариуса, в том числе при удостоверении доверенности, включает в себя оплату вышеуказанных услуг.

Действующее законодательство о нотариате, как следует из его содержания, призвано обеспечить нотариусам, занимающимся частной практикой, чья деятельность базируется на принципе самофинансирования, материальную возможность выполнения возложенных на них публично-правовых функций в полном объеме и гарантировать тем самым защиту прав и законных интересов лиц, обращающихся к нотариусам за совершением нотариальных действий, с учетом того, что предусмотренный статьей 22.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате размер нотариального тарифа не во всех случаях компенсирует затраты нотариуса на совершение тех или иных нотариальных действий.

В связи с чем, само по себе установление перечня услуг правового и технического характера, оказываемых нотариусом при совершении нотариальных действий, и обязанности лиц, обратившихся к нотариусу, оплачивать данные услуги не может считаться недопустимым с точки зрения возложенной на законодателя конституционной обязанности по нормативному регулированию вопросов нотариата и обеспечению его надлежащего функционирования для выполнения поставленных перед последним публично-правовых целей и задач.

По смыслу вышеприведенных норм права гражданин, обратившийся за совершением нотариального действия, обязан оплатить услуги правового и технического характера.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства по правилам ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, учитывая нормы права, суд приходит к выводу о том, что выполнение врио. нотариуса Н.Д.В работ правового и технического характера, являющихся неотъемлемым элементом нотариального действия по удостоверению доверенности М.Н.И, не может расцениваться, как навязанные услуги, поскольку без данных услуг не может возникнуть юридическое последствие в виде оформленного нотариального акта.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований М.Н.И о признании незаконными действий врио. нотариуса Д.Е.В – Н.Д.В, выразившихся в отказе удовлетворения доверенности, и обязании нотариуса по удостоверению доверенность на имя Б.О.Ю., без оплаты его услуг, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления М.Н.И о признании незаконными действий нотариуса нотариального округа <адрес>Д.Е.В, в лице временно исполняющего обязанности нотариуса Н.Д.В, об отказе в совершении нотариальных действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Еланский районный суд <адрес> в течение месяца.

Судья: подпись

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись