Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» и его филиала – ФИО2,

представителя соответчика Обособленное подразделение ФКУ «ОСК Восточного Военного округа» - Войсковой части 45505 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, действующего в защиту интересов ФИО4, к Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу», обособленному подразделению Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного Военного округа» - Войсковой части 45505, Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного Военного округа» о признании действий по включению премии в состав минимального размере оплаты труда незаконными, возложении обязанности начисления премии, взыскании недоплаченной заработной платы (премии),

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре, действующий в защиту интересов ФИО4 обратился в суд с иском к ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» (далее – ФКУ «УФО МО по ВВО») о признании приказа о включении премии в состав минимального размере оплаты труда незаконным, возложении обязанности начисления премии, взыскании недоплаченной заработной платы (премии).

В обоснование иска указано, что (дата) командиром войсковой части 45505 с ФИО4 заключен трудовой договор (№), по условиям которого последний с указанной даты принят на должность инженера. В период с февраля по октябрь, а также в ноябре 2021 года ФИО4 ежемесячно получал заработную плату в размере ниже минимального размера оплаты труда. Доводы должностных лиц Управления о выплате ФИО4 заработной платы в размере МРОТ с учетом начисления премии, предусмотренной приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010 № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», полагает не основанными на законе. Минимальный размер оплаты труда, установленный Федеральным законом от 29.12.2020 «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда», с 1 января по 31 декабря 2021 года составлял 12 792 руб. в месяц. Согласно приложению (№) к приказу Министра обороны Российской Федерации от 18.09.2019 № 545 «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил российской Федерации», заработная плата гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации формируется из должностного оклада, выплат компенсационного характера и выплат стимулирующего характера.

Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 №1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти» в целях повышения эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных органов и обеспечения качественного выполнения возложенных на указанные органы функций и задач, руководителям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов предоставлено право использовать средства федерального бюджета на оплату труда и денежное довольствие, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, лиц рядового и начальствующего состава и гражданского персонала в соответствии с настоящим Указом, на выплату работникам, лицам рядового и начальствующего состава и гражданскому персоналу премий по результатам службы (работы). Во исполнение данного Указа Президента Российской Федерации издан приказ № 1010, которым утвержден порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил РФ. Пункт 2 приказа № 1010 предусматривает выплату дополнительного стимулирования - дополнительных выплат (премии) по результатам работы за счет бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и на оплату труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации. Пунктом 5 Порядка формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Минобороны России от 18.09.2019 № 454, установлено, что дополнительное материальное стимулирование, установленное приказом № 1010, не входит в систему оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации. В соответствии с пунктами 2 и 3 Порядка, расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации в переделах доводимых Министерству обороны Российской Федерации на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала. При этом истребование дополнительных средств на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработную плату лицам гражданского персонала сверх утвержденных бюджетных обязательств на эти цели не допускается.

Полагает, премия, выплачиваемая на основании приказа № 1010, не предусмотрена действующей в Минобороны России системой оплаты труда, не является обязательной составной частью заработной платы гражданского персонала войсковой части 45505 и подлежит начислению ФИО4 сверх заработной платы, которая не может быть меньше установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда. В связи с изложенным, полагает, что ФИО4 в указанные периоды 2021 года не доплачена заработная плата в размере 34 447 руб. 07 коп. Также указал, что поскольку Войсковая часть 45505 собственного финансового органа и отдельных лицевых счетов не имеет, состоит на финансовом обеспечении в Управлении, которое обеспечивает начисление и выплату всех денежных средств в виде вознаграждения работникам за трудовую деятельность, данные требования предъявлены к ФКУ «УФО МО по ВВО».

Просит суд признать действия ФКУ «УФО МО по ВВО», связанные с включением премии, выплачиваемой ФИО4 на основании приказа Минобороны России от 26.07.2010 № 1010, в состав минимального размера оплаты труда, незаконными, с возложением обязанности начисления указанной премии без ее учета в составе минимального размера оплаты труда. Взыскать с ФКУ «УФО МО по ВВО» в пользу ФИО4 недоплаченную заработную плату (премию) в период с февраля по сентябрь и в ноябре 2021 года в размере 34 447 руб. 07 коп. Обратить решение к немедленному исполнению.

Протокольным определением от 17.03.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечены обособленное подразделение Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного Военного округа» - Войсковой части 45505, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного Военного округа».

В судебном заседании помощник Военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении доводам. Пояснил, что премия, выплачиваемая на основании приказа от 26.07.2010 № 1010, не предусмотрена действующей в Минобороны России системой оплаты труда, не является обязательной составной частью заработной платы гражданского персонала войсковой части, носит не постоянный характер, в связи с чем подлежит выплате сверх минимального размера оплаты труда. Данная премия выплачивается на основании приказа командира войсковой части, она не носит обязательный характер и не может быть учитываться в размер МРОТ. Также указал, что поскольку заработная плата гражданскому персоналу Войсковой части 45505 выплачивается ФКУ «УФО МО по ВВО», требования предъявлены к ним. Просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ «УФО МО по ВВО» ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в ранее представленных письменных возражениях. Указала, что ФКУ «УФО МО ВВО» не является работодателем ФИО4, следовательно, не нарушало его трудовые права, не издавало в отношении ФИО4 приказы на выплату заработной платы с учетом премии № 1010. Полагает надлежащим ответчиком по делу является работодатель ФИО4 – командир войсковой части 45505, поскольку все выплаты производились филиалом № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» на основании представленных работодателем приказов. Также указала, что не менее МРОТ должна быть сумма всех элементов заработной платы, включая компенсационные и стимулирующие выплаты, за исключением выплат за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (районный коэффициент, надбавка за отдаленность, за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни, работу в ночное время). Премию по приказу № 1010 следует учитывать при принятии решений о производстве доплаты заработной платы до размера МРОТ. В составе той части заработной платы, которая не может быть ниже МРОТ, не должны учитываться выплаты за сверхурочную работу, за работу в ночное время, выходные и праздничные дни и доплаты за совмещение профессий. Дополнительное материальное стимулирование лиц гражданского персонала войсковых частей, производимое в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 26.07.2010 № 1010, осуществляется за счет средств экономии фонда оплаты труда, является периодическим (ежемесячным), выплачивается в связи с исполнением непосредственных трудовых обязанностей и, хотя и не отнесено прямо к составной части зарплаты, но при этом представляет собой элемент вознаграждения за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, объема, качества и условий выполняемой им работы и, исходя из правовой природы этой выплаты, позволяет включить ее в состав той части заработной платы, который не должен быть ниже МРОТ. Просит отказать в заявленных исковых требованиях в полном объеме.

Представитель соответчика Обособленное подразделение ФКУ «ОСК Восточного Военного округа» - Войсковой части 45505 – ФИО3, действующая на основании доверенности в том числе и в качестве представителя командира Войсковой части 45505, с заявленными требования не согласилась по основаниям, изложенным в представленных возражениях, просила в удовлетворении требований в отношении Войсковой части 45505 отказать. Пояснила, что порядок доплаты до МРОТ не установлен ни в приказе Министра обороны РФ от 18.09.2019 N 545 «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации», ни в приказе Министра обороны РФ от 26.07.2010 N 1010, таким образом, командир войсковой части может установить данную доплату исходя из имеющегося фонда оплаты труда, высвобождающегося за счет вакантных должностей, что и было сделано командиром в/ч 45505 при издании установочного приказа на 2021 год. Писем о перерасходе средств дополнительного стимулирования из финансового органа в часть не поступало, приказы о выплате дополнительных стимулирующих выплат по Приказу (№) были изданы в соответствие с предоставленными финансовым органом расчетными суммами и с учетом оснований, предусмотренных п. 11 Приказа 1010. Следовательно, даже при наличии у работника дисциплинарных и финансовых нарушений, командир не мог снизить уровень ежемесячных выплат работнику ниже МРОТ. Приказов об учете выплаты по Приказу №1010 в счет доплаты работникам до МРОТ командиром части не издавалось. Так как войсковая часть не осуществляет самостоятельной финансовой деятельности, то на командира части не может быть возложена ответственность за действия финансового органа, на обслуживании у которого состоит часть. Права ФИО4 при издании приказов командиром части (работодателем) не были нарушены. Требования иска в отношении войсковой части 45505 и ФКУ «ОСК ВВО», обособленным подразделением которого является войсковая часть 45505, не подлежат удовлетворению.

Истец ФИО4, представитель соответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного Военного округа» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, в том числе посредством размещения информации о рассмотрении дела на официальном интернет-сайте суда. ФИО4 ранее представил заявление о рассмотрении дела без его участия. Представитель соответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного Военного округа» ФИО6, действующий на основании доверенности, представил возражения на иск, в которых просил о рассмотрении дела в их отсутствии.

В силу ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В письменных возражениях на исковое заявление представитель соответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного Военного округа» просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме. Указал на несогласие с доводами истца о незаконности включения премии, предусмотренной приказом №1010 в состав минимального размера оплаты труда. В состав заработной платы гражданского персонала включаются стимулирующие выплаты, производимые за счет средств экономии фонда оплаты труда. Выплаты стимулирующего характера, производимые за счет средств экономии фонда оплаты труда, являются составной частью стимулирующих выплат в системе оплаты труда гражданского персонала, при этом в расчет фонда оплаты труда гражданского персонала не включаются. Месячная заработная плата ФИО4, как и других работников, включающая оклад и надбавки, предусмотренные трудовым договором, то есть основанная на выплатах, формируемых при расчете фонда оплаты труда, составляет размер ниже МРОТ. В связи с этим, Министром обороны РФ представителям Министерства обороны РФ даны указания, в соответствии с которыми необходимо обеспечить выплату месячной заработной платы гражданскому персоналу воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации полностью отработавшему за этот период норму рабочего времени и выполнившему нормы пруда (трудовые обязанности), не ниже МРОТ в пределах доведенных на оплату труда гражданского персонала лимитов бюджетных обязательств за счёт экономии фонда оплаты труда гражданского персонала. Согласно утвержденному приказом № 1010 Порядку дополнительное материальное стимулирование производится периодически, то есть за счет средств экономии фонда оплаты труда. Тем самым, так как доплата до МРОТ при расчете фонда оплаты труда не предусмотрена, её начисление надлежит производить за счет средств экономии фонда оплаты труда, которая включает в себя премию, предусмотренную приказом № 1010 и иные стимулирующие выплаты. Согласно расчётным листам размер оклада по занимаемой ФИО4 должности составляет менее МРОТ, однако с учётом оклада, а также иных выплат, премий, в том числе в соответствии с приказом № 1010, установленный размер выплачиваемой ему ежемесячной заработной платы в оспариваемый период превысил установленный федеральным законом МРОТ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что на основании трудового договора (№) от (дата), заключенного с Обособленным подразделением ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного Военного округа» - Войсковая часьи 45505 в лице командира, ФИО4 принят на работу на должность инженера в Обособленное подразделение ФКУ «ОСК Восточного Военного округа» - Войсковая часть 45505, с (дата).

Согласно п. 4.1. трудового договора за выполнение трудовых обязанностей работнику устанавливается заработная плата в размере; должностного оклада (оклад), ставки заработной платы в размере 7870 руб. в месяц, определенный приказом командира войсковой части 45505 по личному составу №1 от (дата) (п.п. 4.1.1.), компенсационных выплат (доплата, надбавка, другие выплаты) (п.п. 4.1.2.), стимулирующие выплаты (п.п. 4.1.3.), а также премиальные выплаты по итогам года (п.п. 4.2.).

Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу», зарегистрированное инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному округу города Хабаровска (дата), расположенное по адресу: (адрес), в соответствии с Уставом, утвержденным Министром обороны Российской Федерации (дата), было создано в целях осуществления финансового планирования и финансового обеспечения объединений, соединений, воинских частей и организаций.

Согласно приказу заместителя Министра обороны Российской Федерации от 18.08.2020 № 910 дсп «О зачислении на финансовое обеспечение воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» на финансовое обеспечение в филиал №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» (далее по тексту филиал №1) зачислена войсковая часть 45505. Денежные средства, выделяемые из федерального бюджета для финансирования расходов войсковой части 45505 по утвержденной бюджетной смете, поступают и расходуются через лицевой счет филиала №1.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – ВС РФ) предусмотрены статьей 349 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), согласно которой на работников, заключивших трудовой договор о работе, в том числе в воинских частях, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Оплата труда лиц гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации с 1 октября 2019 года регулируется приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.09.2019 № 545 «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее – Приказ № 545).

Величина минимального размера оплаты труда (далее – МРОТ) является одной из основных государственных гарантий по оплате труда работников (ст. 130 ТК РФ).

В соответствии со ст.ст. 16, 20 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

В соответствии со ст. 129 ТК РФ, заработной платой (оплатой труда работника) признаются - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты); тарифной ставкой признается фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат; окладом (должностным окладом) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат; базовым окладом (базовым должностным окладом), базовой ставкой заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Согласно ст. 130 ТК РФ в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включается, в том числе, величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации (МРОТ).

В силу ст. 133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, а месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (далее – МРОТ).

МРОТ устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения (ч.1 ст. 133 ТК РФ).

Пунктом 4.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 № 38-П установлено, что минимальный размер оплаты труда должен быть обеспечен всем работающим по трудовому договору, то есть является общей гарантией, предоставляемой работникам независимо от того, в какой местности осуществляется трудовая деятельность; в соответствии с частью первой статьи 133 Трудового кодекса РФ величина минимального размера оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации, т.е. без учета природно-климатических условий различных регионов страны.

Следовательно, повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда, а значит, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда, а начисляются сверх него.

Согласно ст. 133.1 ТК РФ в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации, который определяется с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации и не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (части первая, третья и четвертая).

Как следует из ч. 11 ст. 133.1 ТК РФ, месячная заработная плата работника, работающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого действует (или на которого в установленном законом порядке распространено) региональное соглашение о минимальной заработной плате, не может быть ниже размера минимальной заработной платы в этом субъекте Российской Федерации при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности).

Федеральным законом от 28.12.2017 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населения» введен постоянный механизм установления МРОТ на уровне 100% фактического прожиточного минимума в целом по Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2019 № 463-ФЗ «О внесение изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» с 1 января 2020 года МРОТ установлен в сумме 12 130 руб., что составляет 100% фактического прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за 2 квартал 2019 года.

С учетом постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2019 № 17-П, от 16.12.2019 № 40-П месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), должна быть не ниже МРОТ без учета выплат за сверхурочную работу, работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также дополнительной оплаты (доплаты) работы, выполняемой в порядке совмещения профессий (должностей).

При этом в силу статей 315-317 ТК РФ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях оплата труда осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Начисление районных коэффициентов и процентных надбавок в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется сверх МРОТ (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2017 № 38-П).

Взаимосвязанное толкование положений ч. 3 ст. 133 ТК РФ и ч. 1 ст. 129 ТК РФ позволяет сделать вывод, что не менее МРОТ должна быть сумма всех элементов заработной платы, включая компенсационные и стимулирующие выплаты, за исключением выплат за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (районный коэффициент, надбавка за отдаленность, за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни, работу в ночное время). МРОТ гарантируется работнику независимо от применяемой у работодателя системы оплаты труда. В соответствии со статьей 2 статьи 133 ТК РФ МРОТ, установленный федеральным законом, обеспечивается: организациями, финансируемыми из федерального бюджета, - за счет средств федерального бюджета, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Заработная плата представляет собой вознаграждение за труд, предназначенное работнику как стороне трудового договора и выплачиваемое ему работодателем в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, включающее также компенсационные и стимулирующие выплаты.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 N 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» Министр обороны РФ своим приказом от 18.09.2019 N 545 урегулировал вопросы, касающиеся системы оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации.

Приказом Министра обороны РФ от 26.07.2010 N 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», принятым во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 26.12.2006 N 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти», урегулирован Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

Как следует из положений приказа Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010 N 1010, а также из утвержденного данным приказом Порядка определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, дополнительное материальное стимулирование производится периодически (ежеквартально, соответственно, при наличии в соответствующем периоде разницы между предусмотренными и выплаченными исходя из фактической численности средствами) и, будучи обусловленным эффективностью исполнения работником своих обязанностей, не предоставляется, в частности, тем из них, кто имеет дисциплинарные взыскания за совершенные дисциплинарные проступки в период, за который производится дополнительная выплата, либо неудовлетворительные результаты по профессионально-должностной деятельности.

Таким образом, дополнительное материальное стимулирование, предусмотренное названным приказом Министра обороны Российской Федерации, является периодической выплатой, предоставляемой работнику за счет бюджетных средств, выделенных на заработную плату и непосредственно обусловленной надлежащим исполнением им своих должностных обязанностей. Несмотря на то что трудовым законодательством дополнительное материальное стимулирование к заработной плате работника непосредственно не отнесено, основания и условия предоставления указанной выплаты, характеризующие ее правовую природу, позволяют признать ее составным элементом системы оплаты труда, входящим в состав заработной платы.

Следовательно, заработная плата работника, соответственно, и все составные его части, включая дополнительное материальное стимулирование, установленное для данной категории приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010 N 1010, являются формой оплаты их труда, представляет собой платеж, приравненный к заработной плате, то есть указанные стимулирующих выплаты исходя из нормативного регулирования порядка их осуществления и источника финансирования являются составной частью заработной платы работника.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 26.03.2021 № 8-П изложено аналогичное толкование взаимодействия норм федерального законодательства и приказов МО РФ.

Министерством обороны Российской Федерации 16.09.2020 № 211/1199нс в адрес Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации был сделан запрос по вопросу обеспечения оплаты труда не ниже МРОТ, в том числе по порядку включения премии в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010 № 1010.

23.09.2020 в ответе Заместитель Министра Минтруда России ответил, что при сравнении месячного заработка с минимальным размером оплаты труда учитываются все стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и с учетом постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2019 № 17-П, от 16.12.2019 № 40-П месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), должна быть не ниже МРОТ без учета выплат за сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, а также дополнительной оплаты (доплаты) работы, выполняемой в порядке совмещения профессий (должностей).

В соответствии с п. 11 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 № 583, фонд оплаты труда работников федерального казенного учреждения формируется исходя из объема бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций федерального казенного учреждения и соответствующих лимитов бюджетных обязательств в части оплаты труда работников указанного учреждения. Кроме того, при формировании фонда оплаты труда воинской части доплата до МРОТ не предусмотрена, а производится за счет экономии фонда оплаты труда, как и выплата премии в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010 № 1010, то есть носит одинаковый характер выплаты и выплачивается с одного источника и кода бюджетной классификации.

В соответствии с пунктом 1 приложения к приказу Министра обороны РФ от 26.07.2010 №1010, дополнительные выплаты военнослужащим и премии лицам гражданского персонала выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели до центральных органов военного управления, видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск ВС РФ, объединений, соединений, воинских частей и организаций ВС РФ. В силу своих полномочий Министром обороны Российской Федерации было принято решение об изменении порядка выплаты как в отношении военнослужащих - (выплата производится ежегодно), так и в отношении гражданского персонала - выплата производится ежемесячно. Данные изменения находят отражение в ежеквартальных решениях Министра обороны РФ и доводимых до финансовых органов указаниях его заместителя. Данными указаниями определяется размер ежемесячной расчетной суммы на одного работника с учетом районного регулирования, для осуществления выплаты за каждый месяц квартала.

Как следует из материалов дела, на основании ежемесячных приказов командира Войсковой части 45505 о премировании гражданского персонала войсковой части, в 2021 году выплата премии носила ежемесячный характер с утвержденной ежемесячно суммой премии на одного работника в течение года.

В соответствии с расчетными листками ФИО4 ему ежемесячно в течение 2021 года производилась выплата премии (по Приказу №1010) в ежемесячной сумме от 4422 руб. 20 коп. до 5090 руб.

Премия по приказу Министра обороны Российской Федерации № 1010, как и выплаты предусмотренные системой оплаты труда, подлежит налогообложению и, безусловно, относится к доходам работника, получаемым за исполнение трудовых обязанностей. Следовательно, при решении вопроса о доплате работнику до размера МРОТ должны учитываться все выплаты, произведенные работодателем работнику в качестве вознаграждения за исполнение трудовых обязанностей.

Командиры воинских частей, издавая приказы на производство данной выплаты, отражают в приказах применение к данной выплате и включение в ее состав районного коэффициента и северной надбавки, в связи с чем, в расчетных листках она отражается одной суммой с уже с включенными в неё коэффициентом и надбавкой. Ни приказами Министра обороны Российской Федерации №255 и №545, а также приказом Министра обороны Российской Федерации № 1010 не было установлено, что предусмотренные этими приказами выплаты стимулирующего характера должны начисляться и выплачиваться работнику только после доначисления его заработной платы до размера МРОТ, либо не подлежат включению при производстве доплаты до указанного размера.

Премия, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010 №1010, является одним из элементов вознаграждения за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, входит в оплату труда работника (в его доход) и должна учитываться при расчете доплаты до минимального размера оплаты труда.

Дополнительное материальное стимулирование в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации № 1010 и ежемесячная премия в размере 25 % от должностного оклада в спорный период ежемесячно начислялись и выплачивались истцу, что усматривается из содержания расчетных листков за указанный в иске период.

Как следует из имеющихся в материалах дела расчетных листов по выплате истцу заработной платы, расчет заработной платы истца за спорный период с февраля по ноябрь 2021 года, размер оклада по занимаемой истцом должности составил менее минимального размера оплаты труда, однако с учетом оклада, а также иных выплат, премий, в том числе в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010 №1010, установленный размер выплачиваемой ФИО4 ежемесячной заработной платы превысил установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда (12 130 руб.), в связи с чем суд приходит к выводу, что при начислении истцу заработной платы филиалом № 1 ФКУ «УФО МО по ВВО» не допущено нарушений положений ч. 3 ст. 133 Трудового кодекса РФ.

В соответствии со справкой 2-НДФЛ за 2021 год, общий годовой доход ФИО4 составил 389 243 руб. 78 коп. Ежемесячный доход работника в 2021 году составил 32 436 руб. 98 коп.

Таким образом, при определении оплаты до МРОТ применяются все виды вознаграждений за труд. ФИО4 начислена и выплачена заработная плата не менее установленного МРОТ.

Несмотря на то, что Федеральным законом от 07.11.2011 N 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» дополнительное материальное стимулирование к денежному довольствию военнослужащих непосредственно не отнесено, основания и условия предоставления указанной выплаты, характеризующие ее правовую природу, позволяют признать ее составным элементом системы оплаты воинского труда, входящим в состав денежного довольствия лиц, проходящих военную службу по контракту, установленным Президентом Российской Федерации в соответствии с частью 34 статьи 2 названного Федерального закона. Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (соответственно, и все составные его части, включая дополнительное материальное стимулирование, установленное для данной категории военнослужащих приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010 № 1010), являясь формой оплаты их труда, представляет собой платеж, приравненный к заработной плате (Постановление Конституционного Суда РФ от 26.03.2021 № 8-П «По делу о проверке конституционности подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ в связи с жалобой гражданина ФИО7»).

При таком положении доводы иска о том, что выплаты в соответствии с приказом Министра обороны РФ № 1010 не носят обязательный характер, а без них заработная плата истца ниже минимального размера оплаты труда, подлежат отклонению, поскольку объективно совокупный размер оплаты труда за спорные периоды выплачивался в размере не ниже минимального размера оплаты труда за счет включения в состав оплаты труда выплат, предусмотренных приказом Министра обороны РФ от 26.07.2010 № 1010.

С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств, которые свидетельствуют о соблюдении работодателем требований Трудового кодекса РФ, правовой позиции Конституционного Суда РФ и условий трудового договора, исходя из того, что при определении оплаты до МРОТ применяются все виды вознаграждений за труд, в том числе и предусмотренная приказом Министра обороны РФ от 26.07.2010 № 1010 выплата, начисленная и выплаченная в 2021 году ФИО4 заработная плата не менее установленного МРОТ, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав работника ФИО4 со стороны ответчиков и отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, действующего в защиту интересов ФИО4 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, действующего в защиту интересов ФИО4, к Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу», обособленному подразделению Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного Военного округа» - Войсковой части 45505, Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного Военного округа» о признании действий по включению премии в состав минимального размере оплаты труда незаконными, возложении обязанности начисления премии, взыскании недоплаченной заработной платы (премии) – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Мартыненко