Гражданский кодекс часть 1

13.05.2021 года рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Воргашор города Воркуты гражданское дело по иску Шлихара О.В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воркуте Республики Коми об обязании принять и рассмотреть заявление о назначении страховой пенсии

у с т а н о в и л :

Представитель Шлихара О.В., действующая на основании доверенности, обратилась в суд с указанными требованиями. В обоснование указала, что ДД.ММ.ГГ. обратилась по доверенности и в интересах Шлихара О.В. за установлением ему пенсии, однако ДД.ММ.ГГ. ей было выдано уведомление об оставлении заявления без рассмотрения на основании п. 64, 91 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ.№п. ДД.ММ.ГГ. представитель Шлихара О.В. вновь обратилась с заявлением о назначении пенсии, однако была уведомлена о снятии заявления с рассмотрения. С данным решением ответчика не согласна, поскольку считает, что оснований в отказе приема заявления не имеется, поскольку ею были предоставлены все необходимые документы, ее личность была установлена, полномочия подтверждены. Просит обязать ответчика принять и рассмотреть заявление о назначении страховой пенсии Шлихару О.В. поданное ДД.ММ.ГГ. его представителем, по результатам рассмотрения заявления вынести соответствующее решение.

Истец в судебном заседании участия не принимал. Представитель истца в судебном заседании требования поддержал, приводя доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воркуте Республики Коми в судебном заседании не участвовал. В представленном отзыве в удовлетворении исковых требований просил отказать.

В соответствие со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов пенсионного дела усматривается, что ДД.ММ.ГГ. представителем истца Кудрявцевой А.В. подано заявление через Государственное автономное учреждение Республики Коми «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Коми» об установлении страховой пенсии, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению Шлихару О.В. и выплате страховой пенсии, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению Шлихару О.В.

Уведомлением Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воркуте Республики Коми Шлихар О.В. был уведомлен, что заявление от ДД.ММ.ГГ. о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) оставлено без рассмотрения в соответствии с п. 64, 91 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ.№п, по причине неподтверждения полномочий представителя заявителя. Указано, что граждане, осужденные к лишению свободы, подают заявление в территориальный орган ПФР по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения. Интересы гражданина в этом случае представляет администрация исправительного учреждения.

Разъяснено, что с заявлением о назначении пенсии Шлихар О.В. вправе повторно обратиться с заявлением и необходимыми документами в территориальный орган ПФР по месту нахождения исправительного учреждения, в котором отбывает наказание, через администрацию учреждения.

ДД.ММ.ГГ. Государственным учреждением Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воркуте Республики Коми в адрес Кудрявцевой А.В. направлено уведомление, что заявление Шлихар О.В. о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) поданное Кудрявцевой А.В. повторно по доверенности, снято с рассмотрения в соответствии с п. 64, 91 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ.№п, по причине неподтверждения полномочий представителя заявителя. Указано, что граждане, осужденные к лишению свободы, подают заявление в территориальный орган ПФР по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения. Интересы гражданина в этом случае представляет администрация исправительного учреждения.

Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу положений пункта 2 статьи 21 данного закона, а также Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ.№н, реализация права на пенсионное обеспечение носит заявительный характер и обращение за установлением, выплатой и доставкой страховой пенсии обусловлено подачей письменного заявления в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Частями 2, 3 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что заявление пенсионера о назначении страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого назначения документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно сведениям ФКУ Исправительная колония № УФСИН России по Адрес обезличенШлихар О.В. с ДД.ММ.ГГ. по настоящее время отбывает наказание в ******, конец срока ДД.ММ.ГГ.. За период отбывания наказания в адрес администрации исправительного учреждения по вопросу назначения пенсии не обращался.

В силу ч. 2 ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Выплата пенсий осужденным осуществляется органами, осуществляющими пенсионное обеспечение по месту нахождения исправительного учреждения, путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных (ч.3).

В соответствии с Порядком оформления документов для назначения и выплате пенсии осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях, утвержденным ДД.ММ.ГГ. ГУИН МВД России, осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях (исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные и лечебно - профилактические учреждения), а также оставленным в следственных изоляторах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осуществляется администрацией соответствующего учреждения.

Для обеспечения этой работы приказом начальника исправительного учреждения из числа сотрудников назначается ответственный представитель исправительного учреждения по вопросам оформления и представления документов для назначения и выплаты пенсий (далее ответственный представитель исправительного учреждения), а также определяются лица, ответственные за подготовку требуемых документов в службах исправительного учреждения.

Основными задачами ответственного представителя исправительного учреждения является подготовка необходимых документов для назначения (перерасчета) и выплаты пенсии осужденным, а также своевременное представление их в соответствующий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, по месту нахождения учреждения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и правила установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Ст. 21 указанного закона предусматривает, что правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ.№н утверждены Правила обращения за страховой пенсией.

П.9 указанных правил предусматривает, что граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения. Заявления и документы, представленные гражданами, осужденными к лишению свободы, подлежат передаче администрацией исправительного учреждения в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее пяти рабочих дней со дня их представления в администрацию исправительного учреждения.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ.№п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, который определяет порядок предоставления ПФР через свои территориальные органы государственной услуги, сроки и последовательность выполнения административных процедур при предоставлении территориальными органами ПФР государственной услуги.

Согласно п. 19 Административного регламента для предоставления государственной услуги гражданином представляются следующие документы: заявление; документы, удостоверяющие личность, подтверждающие возраст, гражданство гражданина; документы, необходимые для предоставления государственной услуги, подлежащие представлению гражданином, предусмотренные пунктами 22 - 38, 40 - 42, 48 Административного регламента.

К заявлению, поданному от имени гражданина его законным представителем, дополнительно к документам, предусмотренным абзацами третьим - четвертым настоящего пункта, представляются документы, удостоверяющие полномочия законного представителя, а также документы, удостоверяющие его личность, а для организации, на которую возложено исполнение обязанностей опекунов или попечителей статьей 35 Гражданского кодекса Российской Федерации, - документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя организации.

В случае представления интересов гражданина лицом в силу полномочия, основанного на доверенности, дополнительно к документам, предусмотренным абзацами третьим - четвертым настоящего пункта, необходимы доверенность и документ, удостоверяющий личность представителя. В случае если доверенность удостоверена нотариально, документа, удостоверяющего личность гражданина, интересы которого представляются, не требуется.

В соответствии с п. 71 Административного регламента прием заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, поданных гражданином, осужденным к лишению свободы, в территориальный орган ПФР через администрацию исправительного учреждения, в котором он отбывает наказание, осуществляется территориальным органом ПФР в день подачи указанных заявления и документов в территориальный орган ПФР.

Заявление и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, подлежат передаче администрацией исправительного учреждения, в котором осужденный к лишению свободы отбывает наказание, в территориальный орган ПФР не позднее пяти рабочих дней со дня представления заявления в администрацию исправительного учреждения.

Согласно п. 91 Административного регламента граждане, осужденные к лишению свободы, подают заявление в территориальный орган ПФР по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.

Таким образом, указанными нормативными актами закреплено, что представителями по вопросу пенсионного обеспечения осужденных лиц, содержащихся в местах лишения свободы, является администрация исправительного учреждения.

Пунктом 64 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является: неустановление личности лица, обратившегося за оказанием услуги (непредъявление данным лицом документа, удостоверяющего его личность, отказ данного лица предъявить документ, удостоверяющий его личность, предъявление документа, удостоверяющего личность, с истекшим сроком действия); неподтверждение полномочий представителя заявителя; непредставление всех документов, необходимых для предоставления государственной услуги, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, при обращении с заявлением о назначении другой пенсии (переводе с одной пенсии на другую) за переводом с одной пенсии на другую, с заявлением о перерасчете размера пенсии, за исключением случая, указанного в абзаце третьем пункта 85 Административного регламента. Отказ в приеме заявления в иных случаях не допускается.

Доводы представителя истца, что право истца на получение пенсионного обеспечения может быть реализовано иным представителем, действующим на основании доверенности, путем подачи последним заявления по месту жительства представителя, суд находит несостоятельными, поскольку они противоречат действующему законодательству.

При этом согласно п. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. С учетом специфики правового положения пенсионера, осужденного к лишению свободы, назначение, выплата и доставка пенсий осуществляется с соблюдением условий, установленных ст. ст. 98, 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, требования об обязании Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воркуте Республики Коми принять и рассмотреть заявление о назначении страховой пенсии Шлихару О.В. поданное ДД.ММ.ГГ. его представителем Кудрявцевой А.В., по результатам рассмотрения заявления вынести соответствующее решение удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Шлихара О.В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воркуте Республики Коми о возложении обязанности принять и рассмотреть заявление о назначении страховой пенсии Шлихару О.В., поданное ДД.ММ.ГГ. представителем Кудрявцевой А.В., по результатам рассмотрения заявления вынести соответствующее решение, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Воркутинский городской суд Республики Коми.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.05.2021.

Председательствующий судья Е.В.Юрченко