Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в интересах комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска,

представителя заинтересованного лица ФИО5, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в интересах ФКУЗ «Санаторий «Эльбрус» МВД России»,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Кисловодского городского суда по адресу: 357744, ,22, тел/факс <***>, E-mail: kislovodsk.stv@sydrf.ru, дело по административному исковому заявлению ФИО3 к комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,-

УСТАНОВИЛ:

Судебной коллегией по административным деламвого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Кисловодского городского судаот ДД.ММ.ГГГГ отменено. Материалы административного дела направлены в суд первой инстанции на новое рассмотрение (т 2 л.д. 95-101).

Из апелляционного определения от ДД.ММ.ГГГГ при новом рассмотрении гражданского дела необходимо учесть, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: № собственником которых является ФКУЗ «Санаторий «Эльбрус» МВД РФ, чьи права и обязанности могут быть затронуты принятым судебным актом, то к участию в деле следовало привлечь в качестве заинтересованного лица собственника объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, предоставленном ФИО3 в аренду под строительство пансионата.

Судебной коллегией по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по административным деламот ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО3 без удовлетворения (т. 2 л.д. 150-153).

Согласно материалам дела административный истец ФИО3 обратилась в Кисловодский городской судс административным исковым заявлением к комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения (т. 1 л.д. 8-15).

В обосновании административного искового заявления ФИО3 указала, что ей на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит нежилое здание площадью 17,6 кв.м., расположенное по адресу:, кадастровый номер объекта № что подтверждается свидетельством о праве собственности серия от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное здание находится в границах земельного участка с кадастровым номером № расположенное по адресу:использование земельного участка для размещения объектов санаторного и курортного назначения, для использования в целях под строительство пансионата на 100 мест в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска заключен договор аренды земельного участка №. В соответствии с данным договором административный ответчик предоставил в пользование административного истца за плату земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу:, для использования в целях «под строительство пансионата на 100 мест». Договор аренды заключен сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. До истечения срока аренды по договору от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО3 обратилась с заявлением в комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска в порядке п.п. 1 п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № на новый срок. В заявлении ФИО3 указала на наличие необходимого в соответствии с под. 4 п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ основания, предусмотренного под. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ расположение на указанном земельном участке принадлежащего ей на праве собственности объекта недвижимости. Ответом комитета имущественных отношений администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ в заключении договора аренды земельного участка на новый срок отказано. В качестве причины отказа административный ответчик указал, что заключение дополнительного соглашения о продлении срока действия ранее заключенного договора аренды нормами действующего законодательства не предусмотрено. Административный ответчик рекомендовал ФИО3 обратиться с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, после чего подать заявление на предоставление данного земельного участка в аренду.

Полагая отказ комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу:незаконным, административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд:

-признать отказ комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска в заключении с ФИО3 договора аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу:, площадью 3844 кв.м. на новый срок без проведения торгов, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ№ незаконным;

-обязать комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска устранить в полном объеме нарушение прав и свобод административного истца, в течение 15 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда в установленном порядке подготовить и подписать проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу:, площадью 3844 кв.м., в трех экземплярах и в течение 12 календарных дней передать подписанные председателем комитета проекты договора аренды для подписания ФИО3.

В силу ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), с учетом апелляционного определения от ДД.ММ.ГГГГ, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУЗ «Санаторий «Эльбрус» МВД России».

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещенная надлежащим образом о месте и времени проведения судебного разбирательства, направив для участия в судебном заседании своего представителя.

Представитель заинтересованного лица администрации города-курорта Кисловодска извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного разбирательства не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил.

Согласно требованию ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с требованием ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях. В своих объяснениях обратил внимание суда, что права и обязанности ФКУЗ «Санаторий «Эльбрус» МВД РФ не могут быть затронуты удовлетворением исковых требований, поскольку на спорном земельном участке расположен только один объект недвижимости нежилое здание, принадлежащее ФИО3, а объекты ФКУЗ «Санаторий «Эльбрус» МВД РФ являются трубопроводами, расположенными под земельным участком. Статус объекта недвижимости они приобретают лишь, ввиду прямо предусмотренной законом юридической фикции для линейных объектов. У собственника трубопроводов, проходящих под спорным участком Российской Федерации, не возникает исключительного права на предоставление в аренду спорного земельного участка с кадастровым номером № Наличие линейных объектов на спорном земельном участке не является препятствием для его предоставления иному лицу, поскольку для размещения и эксплуатации линейных объектов может быть установлен сервитут. Отказ комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска в заключении на новый срок договора аренды, противоречит п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ. Линейные объекты существовали и проходили под спорным земельным участком на момент его предоставления ФИО3 по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и не послужили препятствием к предоставлению его в аренду ФИО3

Представитель административного ответчика, комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска ФИО4 просила суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. В судебном заседании показала, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, не находящиеся в собственности ФИО3, а именно: нежилое сооружение с кадастровым номером № нарзанопровод от резервуара до лечебного корпуса ФКУЗ «Санаторий «Эльбрус» МВД России», нежилое сооружение с кадастровым номером № – обводная линия по ливневке нижнего парка (от колодца до центральной бойлерной); нежилое сооружение с кадастровым номером № водопровод от резервуара до центральной бойлерной корпуса ФКУЗ «Санаторий «Эльбрус» МВД России»; нежилое сооружение с кадастровым номером № водопровод фонтанов и каскада и нежилое сооружение с кадастровым номером № водопровод от резервуара воды до солярия и к туалету нижнего парка. На указанные объекты недвижимости в установленном законном порядке зарегистрировано право федеральной собственности, указанные объекты недвижимости находятся в оперативном управлении ФКУЗ «Санаторий «Эльбрус» МВД России». На земельный участок с кадастровым номером № площадью 3844 кв.м. право муниципальной собственности не зарегистрировано.

Представитель заинтересованного лица ФКУЗ «Санаторий «Эльбрус» МВД России» ФИО5 поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме и просила суд их удовлетворить. В судебном заседании показала, что объекты недвижимости, указанные в письменных возражениях административного ответчика находятся за границами санатория. Представитель ФКУЗ «Санаторий «Эльбрус» МВД России» ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во внесении учетных данных по этим объектам, в соответствие с технической документацией, которая внесена при регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления на МВ портал по управлению государственной собственностью.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела в полном объеме, письменные пояснения, возражения и доказательства, суд приходит к следующему.

Требованием ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьями 14, 64 КАС РФ предусмотрено, что административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Как следует из материалов административного дела, ФИО3 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит объект недвижимого имущества – нежилое здание с кадастровым номером № площадью 17,6 кв.м., распложенное по адресу:, о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о регистрации права № и выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 40).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 3844+/-22 кв.м., вид разрешенного использования «для использования в целях под строительство пансионата на 100 мест» по адресу:. В границах указанного земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: № (т. 1 л.д. 29-39).

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №; № КУВИ№; № №; № №; № № (т. 1 л.д. 175-189) на спорном земельном участке расположены объекты:

-с кадастровым номером № – нежилое сооружение нарзанопровод находящий в оперативном управлении ФКУЗ «Санаторий «Эльбрус» МВД России» право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№, собственник Россия право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№;

-с кадастровым номером № – нежилое сооружение водопровод резервный находящий в оперативном управлении ФКУЗ «Санаторий «Эльбрус» МВД России» право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№, собственник Россия право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№;

-с кадастровым номером № – нежилое сооружение водопровод находящий в оперативном управлении ФКУЗ «Санаторий «Эльбрус» МВД России» право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№, собственник Россия право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№;

-с кадастровым номером № – нежилое сооружение водопровод фонтанов и каскада находящий в оперативном управлении ФКУЗ «Санаторий «Эльбрус» МВД России» право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№, собственник Россия право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№;

-с кадастровым номером № нежилое сооружение водопровод дворовой находящий в оперативном управлении ФКУЗ «Санаторий «Эльбрус» МВД России» право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№, собственник Россия право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ№.

В судебном заседании установлено, что на земельный участок с кадастровым номером № площадью 3844 кв.м. право муниципальной собственности не зарегистрировано.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) права владения, пользования и распоряжения своим имуществом предоставлены собственнику.

В соответствии с требованием ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику или лицам, уполномоченным законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В судебном заседании установлено, что между комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска и ФИО1 заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № находящийся по адресу:, для использования в целях «под строительство пансионата на 100 мест, общей площадью 3844 кв.м. Срок указанного договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На данном земельном участке расположен объект недвижимости имущества – нежилое здание с кадастровым номером № запись государственной регистрации № (т. 1 л.д. 20-24).

В силу п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ст. 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные под. 1 - 30 п. 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в комитет имущественных отношений администрации с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № находящийся по адресу:в аренду (т. 1 л.д. 16).

В предоставлении указанного спорного земельного участка в аренду ФИО3 комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска отказано, со ссылкой на п.п. 3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ, что подтверждается ответом от ДД.ММ.ГГГГ№. ФИО3 было рекомендовано обратиться в МКУ «МФЦ города-курорта Кисловодска» с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, после чего подать заявление на предоставление вышеуказанного земельного участка в аренду (т. 1 л.д. 17).

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в соответствии с которым правовые основы и порядок разграничения устанавливаются федеральными законами (под. 9 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Согласно п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» до разграничения государственной собственности на землю необходимо исходить из того, что соответствующий земельный участок находится в государственной собственности (п. 2 ст. 214 ГК РФ).

В силу ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью и недействительна с момента ее совершения.

Права владения, пользования и распоряжения своим имуществом предоставлены собственнику. Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику или лицам, уполномоченным законом или собственником сдавать имущество в аренду (ст.ст. 209, 608 ГК РФ).

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу приведенных правовых норм действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

По результатам исследования представленных в дело доказательств, их оценки по правилам ст. 84 КАС РФ суд приходит к выводу об отсутствии у комитета имущественных отношений администрации права на распоряжение спорным земельным участком и на получение за пользование им арендной платы. Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со стороны арендодателя заключен неуполномоченным лицом, что исключает удовлетворение заявленных истцом требований.

Доводы представителя административного истца и представителя заинтересованного лица, суд расценивает как не основанные на нормах действующего законодательства. Представленная учетно-техническая документация не опровергает установленные судом обстоятельства, имеющие значение при рассмотрении дела. Записи регистрации прав на объекты недвижимости с кадастровыми номерами: № расположенные в границах спорного земельного участка с кадастровым номером № не оспорены.

Кроме того, отказ комитета имущественных отношений администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ не препятствует в реализации прав ФИО3 на заключение договора аренды спорного земельного участка, в установленном законном порядке, в связи с чем, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд, дав анализ, оценку доказательствам, в соответствии с требованием ст. 84 КАС РФ, принимая во внимание все обстоятельства дела, отказывает в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу:, площадью 3844 кв.м. на новый срок без проведения торгов, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ№ и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в течение 15 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда в установленном порядке, в подготовке и подписании проекта договора аренды указанного земельного участка в трех экземплярах и в течение 12 календарных дней передаче подписанные председателем комитета проекты договора аренды для подписания ФИО3 – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Кисловодский городской суд.

Мотивированное решение составлено 28 февраля 2022 года.

Судья Н.Н. Безрукова