Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Земельный Актив» (ООО «Земельный Актив»), Марковой Ольги Владимировны, Деулиной Татьяны Павловны, Кононовой Натальи Александровны, Ляховой Ксении Алексеевны, Сапожниковой Елизаветы Евгеньевны, Нечепоренко Маргариты Игоревны, Барскова Алексея Вячеславовича, Нечепоренко Романа Вячеславовича, Стеценко Дмитрия Анатольевича, Алышева Владислава Александровича, Сапожникова Дмитрия Андреевича, Деулиной Юлии Дмитриевны, Брага Андрея Викторовича, Целик Сергея Олеговича, Алышевой Любови Николаевны, Емельяновой Фидалии Маратовны, Решетникова Игоря Анатольевича, Илюшенко Владимира Ивановича, Семёновой Юлии Ивановны, Мицкевич Олега Антоновича, Тумар Светланы Павловны, Хамзина Аскера Маратовича, Грибанова Юрия Юрьевича, Кивля Марии Евгеньевны, Фукалова Дмитрия Павловича, Бабаян Гайка Сержиковича, Манухина Алексея Юрьевича, Кораблева Вячеслава Михайловича, Орлова Александра Валерьевича, Тетерук Сергея Васильевича, Пестовой Ольги Викторовны, Ламскова Владимира Сергеевича, Дадаевой Алёны Дмитриевны, Кораблева Михаила Михайловича, Трунова Александра Петровича, Труновой Натальи Витальевны, Парамоновой Ольги Александровны, Першко Евгения Юрьевича, Барсковой Натальи Леонидовны, Орлова Александра Валерьевича, ИП Микаэляна Романа Самвеловича, Дадаева Киясбека Амировича, Кузьмина Романа Александровича, Степановой Светланы Васильевны, Реботунова Георгия Анатольевича, Акинина Сергея Евдокимовича, Олоничевой Яны Александровны, Завьялова Михаила Валентиновича, Патюковой Ирины Валерьевны, Оловянишникова Алексея Евгеньевича, Степанова Игоря Александровича, Рафальской Маргариты Борисовны к администрация муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (администрация Ломоносовского района), местной администрации муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского района Ленинградской области (администрация Низинского поселения) и Комитету градостроительной политики Ленинградской области (Комитет) о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

I. Требования и возражения сторон, объяснения других лиц, участвующих в деле:

1.1. Требования административных истцов.

Первоначально, в порядке гражданского судопроизводства, в Ломоносовский районный суд Ленинградской области обратились истцы ООО «Земельный Актив», Кузьмин Р.А., Степанова С.В., Реботунов Г.А., Акинин С.Е., Олоничева Я.А., Илюшенко В.И., Завьялов М.В., Патюкова И.В., Ламсков В.С., Бабаян Г.С., Хамзин А.М., Кивля М.Е., ИП Микаэлян Р.С., Оловянишников А.Е., Альшева Л.Н. и Першко Е.Ю. к ответчикам администрации Ломоносовского района и местной администрации МО Низинское сельское поселение с требованиями о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия.

В ходе рассмотрения дела по существу суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, при этом также был изменен круг лиц, участвующих в деле (к административному исковому заявлению присоединились административные истцы, в качестве административного ответчика привлечен Комитет градостроительной политики Ленинградской области, а также были привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Министерство культуры Российской Федерации, Управление Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, Правительство Ленинградской области, акционерное общество «Инженерный центр «Гиперзвук», Прокуратура Ленинградской области).

Административные истцы ООО «Земельный Актив», Кузьмин Р.А., Степанова С.В., Ребутонов Г.А., Акинин С.Е., Олоничева Я.А., Илюшенко В.И., Завьялов М.В., Патюкова И.В., Ламсков В.С., Бабаян Г.С., Хамзин А.М., Кивля М.Е., ИП Микаэлян Р.С., Оловянишников А.Е., Алышева Л.Н., Першко Е.Ю., Дадаев К.А., Дадаева А.Д., Патюкова И.В., Першко Е.Ю., Семёнова Ю.И., Кораблёв В.М., Цемик С.О., Паршин С.Ю., Емельянова Ф.М., Алышева Л.Н., Деулина Т.П., Тетерук С.В., Орлов А.В., Трунов А.П., Нечепоренко М.И., Фукалов Д.П., Грибанов Ю.Ю., Нечепоренко Т.Н., Кононова Н.А., Тумар С.П., Мицкевич О.А., Решетников И.А., Стеценко Д.А., Степанов И.А., Маркова О.В., Кораблев М.М., Трунова Н.В., Парамонова О.А., Барскова Н.Л., Гинкул М.Д., Илюшенко В.И., Сарычев Б.А., Пфаргер Т.В., Пфаргер А.И., Брага А.В., Деулина Ю.Д., Сапожников Д.А., Шеметов Д.В., Барсков А.В., Нечепоренко Р.В., Кораблева О.В., Алышев В.А., Ляхова К.А., Пестова О.В., Сапожникова Е.Е., Хаснаш В.А., с учетом изменения заявленных требований просили:

признать незаконным бездействие администрации Ломоносовского района и администрации Низинское поселение по включению земельных участков с кадастровыми № образованных из земельных участков с кадастровыми №№ и №6 путем раздела, в границы населенного пункта деревни Ольгино;

признать сведения, отраженные в генеральном плане Низинского сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области, утвержденного Советом депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение от 23 мая 2013 года № 52, ошибочными в части отнесения указанных выше земельных участков к зоне сельскохозяйственного использования С-1 и расположения их за границами населенных пунктов;

обязать администрацию муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области и местную администрацию муниципального образования Низинское сельское поселение провести предусмотренные законом действия по изменению границ населенного пункта деревни Ольгино и включению указанных выше земельных участков в границы населенного пункта деревни Ольгино, граничащего с данными земельными участками;

обязать администрацию муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области и местную администрацию муниципального образования Низинское сельское поселение совершить действия, предусмотренные действующим законодательством, по внесению изменений в генеральный план Низинского сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области в части включения указанных выше земельных участков в границы населенного пункта деревни Ольгино.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что ООО «Земельный Актив» <данные изъяты> является собственником земельных участков с кадастровыми №№, № путем раздела (образовано 326 самостоятельных земельных участка, из которых 104 земельных участка принадлежат на праве собственности физическим лицам), расположенных по адресу: Россия, <адрес>, <адрес>, относящихся к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

Данные земельные участки были приобретены ООО «Земельный Актив» на основании договора купли-продажи земельного участка от 19 января 2022 года, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

<данные изъяты>

Как указано в административном иске, в соответствии с решением Совета депутатов МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский район Ленинградской области от 14 июля 2010 года № 60 утвержден генеральный план МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (генеральный план), размещенный на официальном сайте МО Низинское сельское поселение Ломоносовского района Ленинградской области, земельные участки отнесены к зоне сельскохозяйственного использования, землям сельскохозяйственных угодий (С-1).

Согласно сведениям, имеющимся на официальном сайте администрации, генеральный план с последними изменениями утвержден решением Совета депутатов МО Низинское сельское поселение от 28 августа 2014 года № 55. Последующие изменения в генеральный план не вносились, каких-либо сведений о возможных изменениях в генеральный план или правила землепользования и застройки (П33) на официальном сайте не имеется.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, на сегодняшний день категория земель первоначальных земельных участков и образованных из них в дальнейшем земельных участков – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, что не соответствует указанному генеральному плану поселения.

С 1 января 2016 года полномочия по внесению изменений в генеральный план и ПЗЗ были переданы на уровень администрации района – Областной закон Ленинградской области от 29 декабря 2015 года № 152-оз «О внесении изменений в статью 1 областного закона «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области», после чего администрация Низинского сельского поселения прекратила действия по внесению изменений в ПЗЗ и в генеральный план.

В решении Совета депутатов МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 11 ноября 2010 года № 101, размещенном на официальном сайте администрации, указано, что полномочиями по внесению изменений в ПЗЗ и генеральный план наделена администрация Низинского сельского поселения. Кроме того, в данном документе отсутствует подпись должностного лица – главы муниципального образования Низинского сельского поселения C.B. Никончук, указанного в документе.

Кроме того, решением Ломоносовского районного суда от 7 августа 2015 года по делу № 2-895/2015, которое также отражено в решении Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № A56-111381/2019 от 19 апреля 2021 года, установлено несоответствие границ земельных участков истца, отраженных в генеральном плане и ПЗЗ муниципального образования Низинское сельское поселение, по причине того, что муниципальные органы власти не предприняли действий по устранению несоответствий. В результате были удовлетворены требования истца о признании недействительными ПЗЗ в части установления минимального размера земельного участка. На основании вышеуказанного решения Ломоносовского районного суда в ПЗЗ должны были быть внесены изменения. Однако данное решение суда по настоящее время не выполнено.

В связи с имеющимися разногласиями в сведениях, содержащихся в генеральном плане и в Росреестре, собственники земельных участков, образованных из первоначальных земельных участков с кадастровым №№ и №, обратились с заявлением о включении земельных участков в границы населенных пунктов, в котором указали, что принадлежащие им земельные участки, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, относятся к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, и которые не используются по назначению сельскохозяйственных угодий.

ООО «Земельный Актив» в заявлении было предложено взять на себя обязательства по внесению изменений в генеральный план и ПЗЗ Низинского сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области, а именно: произвести все инженерно-геодезические, кадастровые и проектные работы по внесению необходимых сведений в соответствии с техническим заданием заказчика работ.

Таким образом, учитывая, что достоверные сведения, по неизвестным собственнику (собственникам) земельных участков причинам, не были учтены уполномоченными должностными лицами (уполномоченными органами) и в генеральный план, не по вине собственника (собственников) земельных участков, по настоящее время соответствующие изменения не внесены, в целях осуществления жилищного строительства и недопущения нарушения прав собственников земельных участков, в заявлениях собственники земельных участков просили разрешить включить земельные участки, образованные из первичных земельных участков с кадастровыми №№ и №, в границы населенного пункта деревни Ольгино Низинского сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области, либо иного рядом расположенного населенного пункта.

В ответ на заявления, однако, было получено письмо от администрации МО Ломоносовский район Ленинградской области с указанием на то, что генеральный план МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области утвержден решением Совета депутатов МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 14 июля 2010 года № 60. Решением Совета депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение от 23 мая 2013 года № 52 утверждены изменения в генеральный план МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, в соответствии с которыми земельные участки с кадастровыми №№ и № расположены за границами населенных пунктов – в зоне сельскохозяйственного использования С-1.

Также из текста данного ответа, подписанного заместителем главы администрации по экономическому развитию и имущественным отношениям ФИО91, следует, что сведения об изменении категории земельных участков с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию «земли населенных пунктов» изменены в феврале 2012 года на основании документа на выявление и исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях.

Однако, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 30 декабря 2015 года, первоначальные земельные участки с кадастровыми №№ и № относились к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования сельскохозяйственное производство. B соответствии со сведениями, содержащимися в выписках из Единого государственного реестра недвижимости от 13 мая 2016 года, данные земельные участки относились к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Кроме того, в данном ответе имеется ссылка на схему территориального планирования Ленинградской области в области промышленной политики и планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 17 июня 2021 года № 379, в которой имеются сведения о том, что земельные участки с кадастровыми номерами отнесены к объекту регионального значения «Зона преимущественного сельскохозяйственного использования «Ломоносовская».

Однако в схеме не отражены кадастровые номера земельных участков, относящихся к объекту регионального значения «Зона преимущественного сельскохозяйственного использования «Ломоносовская», а списочно перечислено местоположение планируемых объектов, их общая площадь (таблица 1.2, столбец 3.11).

Кроме того, на сайте администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области опубликовано заключение о результатах публичных слушаний от 16 июля 2021 года по вопросу внесения изменений в генеральный план МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области. В предложениях и замечаниях данного заключения указано о целесообразности внесенного гражданами предложения об отнесении земельных участков, ранее относящихся к СХ3 (зоне садоводческих, огороднических объединений граждан) к функциональной зоне Ж1 (зоне застройки индивидуальными жилыми домами) с учетом использования прилегающей территории для индивидуального жилищного строительства.

Проект изменений в генеральный план МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области разработал ИП ФИО92 в соответствии с муниципальным контрактом от 25 марта 2020 года № 427 на основании постановления администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 6 сентября 2016 года № 1721-р/16.

Подготовка генерального плана также подтверждается ответом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 19 августа 2022 года № 01-31-595/20226, поступившим на имя ФИО37, из которого следует, что решение о внесении изменений в генеральный план Низинского сельского поселения принято в 2016 году – постановление главы администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 6 сентября 2016 года № 1721-р/16; муниципальный контракт на выполнение работ по подготовке проекта заключен 25 марта 2020 года.

Постановлением администрации МО Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 20 ноября 2020 года № 1392/20 «O внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 6 сентября 2016 года № 17210р/16 «О подготовке проекта изменений в генеральный план муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области» в составе работ выделен 1 этап, предусматривающий внесение изменений в генеральный план Низинского сельского поселения применительно к деревне Низино.

Заинтересованные лица вправе обратиться в администрацию Ломоносовского муниципального района с предложениями о внесении изменений в генеральный план Низинского сельского поселения.

Таким образом, ООО «Земельный Актив» и физические лица, являющиеся собственниками указанных в данном иске земельных участков, также обратились к администрации Ломоносовского муниципального района с предложениями о внесении изменений в генеральный план Низинского сельского поселения. В свою очередь, ООО «Земельный Актив» повторно предложил взять на себя обязательства по внесению изменений в генеральный план и ПЗЗ Низинского сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области, а именно: произвести все инженерно-геодезические, кадастровые и проектные работы по внесению необходимых сведений в соответствии с техническим заданием заказчика работ.

Однако по настоящее время ответа на данное обращение не получено.

Отнесение земельных участков с указанными в иске кадастровыми номерами (частная собственность) к функциональной зоне С-1 препятствует использованию данных земельных участков в соответствии с их категорией и видом разрешенного использования, что нарушает права собственников земельных участков.

В обоснование измененных требований административные истцы дополнительно указали, что решением Совета депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение от 23 мая 2013 года № 52 утверждены изменения в генеральный план, в соответствии с которым спорные земельные участки расположены за границами населенных пунктов в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий – С-1.

Однако ответчиками по заявлению заинтересованных лиц не были проведены предусмотренные законом действия по рассмотрению и принятию решения по поданному заявлению (ходатайству).

Согласно поступившему отзыву на исковое заявление от Управления Росреестра по Ленинградской области, категория и вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми №№ и № были изменены 5 февраля 2012 года сотрудниками филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области по заявлению об исправлении технической ошибки. Также в отношении данных земельных участков в 2016 году внесены изменения в части разрешенного использования по классификатору Росреестра на основании заявления на учет изменений в порядке информационного взаимодействия от 29 февраля 2016 года № 47/301/16-4727.

Постановлением правительства Ленинградской области от 17 августа 2011 года № 257 утвержден перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Ленинградской области, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается, из которого усматривается отсутствие особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Ломоносовского муниципального района Ленинградской области.

Согласно сведениям, отраженным в выписках из Единого государственного реестра недвижимости, по периметру участков (по всей протяжности «Александровского Каскада») проходит газовая труба. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 3 Закона Ленинградской области «Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области» от 2 декабря 2005 года № 107-оз, минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области не может быть менее одного гектара. Так как проекта рекультивации не имеется, газовая труба функционирует, спорные земельные участки менее 1 гектара, то данные земельные участки использоваться в таком положении для целей сельскохозяйственных угодий (сельскохозяйственного производства) невозможно.

В соответствии с правоприменительной практикой постанавливается вывод, что надлежащим доказательством принадлежности спорных земельных участков к конкретной категории земель являются данные Единого государственного реестра недвижимости, а не сведения из генерального плана.

Как указали административные истцы, земельные участки подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документального подтвержденного фактического использования. Помимо этого, необходимым условием для применения к отношениям сторон указанных нормативных положений является добросовестность землепользователя – приобретателя земельного участка, выражающаяся в отсутствии его осведомленности об отнесении земельного участка к землям сельхозназначения и отсутствии противоправной цели.

Отнесение земельных участков с указанным в настоящем иске кадастровыми номерами (частная собственность) к функциональной зоне С-1 препятствует использованию данных земельных участков в соответствии с их категорией и видом разрешенного использования, что нарушает права собственников земельных участков.

Административные истцы отметили, что прилегающая территория к данным земельным участкам также используется для индивидуального жилищного строительства, спорные земельные участки обеспечены инженерной инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением), построенной (подключенной) собственниками земельных участков.

Помимо этого, земельным участкам в установленном законом порядке присвоены полицейские адреса, на многих земельных участках построены и в установленном законом порядке зарегистрированы дома, граждане, включая несовершеннолетних и малолетних, получили постоянную прописку по месту жительства в данных домах.

Кроме того, за данные земельные участки в период с 2016 года по настоящее время оплачивался налог в местный бюджет как за земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – ИЖС.

1.2. Позиция административных истцов на отзыв администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области.

Исходя из представленных административным ответчиком документов следует, что не представляется возможным внесение изменений в генеральный план по включению спорных земельных участков в границы населенного пункта в связи с тем, что, согласно схеме территориального планирования Ленинградской области в области промышленной политики и планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, утвержденной постановлением правительства Ленинградской области от 17 июня 2021 года № 379, земельные участки с кадастровыми №№ и №, из которых образованы спорные земельные участки, отнесены к объекту регионального значения «Зона преимущественно сельскохозяйственного использования «Ломоносовская». Кроме того, как утверждает административный ответчик, в границы зон преимущественно сельскохозяйственного использования регионального значения включаются особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, использование которых для целей, не связанных с ведением сельскохозяйственного хозяйства, не допускается. Данные сведения содержаться в ответах на заявления (ходатайства) собственников спорных земельных участков о внесении изменений в генеральный план по включению данных земельных участков в границы населенного пункта, в ответе на служебную записку начальника юридического управления администрации Ломоносовского района Ленинградской области от начальника управления по архитектуре той же администрации Ломоносовского района Ленинградской области от 31 мая 2023 года, от 21 марта 2023 года (дата подписана ручкой), которые подписаны собственноручно, печатями не заверены, номера входящих и исходящих данным внутренним документам администрации Ломоносовского района Ленинградской области не указаны, что не позволяет учитывать их как надлежащим образом составленный документ.

Помимо этого, указанная информация в представленных административным ответчиком документах не является, по мнению административных истцов, достоверной. Так, согласно схеме территориального планирования Ленинградской области в области промышленной политики и планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 17 июня 2021 года № 379, в пункте 3.11 столбце два указано «зона преимущественно сельскохозяйственного использования Ломоносовская»; в столбце три той же графы указан перечень, содержащий: Ломоносовский муниципальный район, Виллозское городское поселение, Горбунковское сельское поселение, Гостилицкое сельское поселение, Кипенское сельское поселение, Копорское сельское поселение, Лаголовское сельское поселение, Лебяженское городские поселения, Лопухинское сельское поселение, Низинское сельское поселение, Оржицкое сельское поселение, Пениковское сельское поселение, Ропшинское сельское поселение, Русско-Высоцкое сельское поселение; в столбце четыре той же графы указано «общая площадь: 22984,74 га». Иных сведений, в том числе указаний (обозначений) на конкретные земельные участки, на кадастровые номера земельных участков, место их расположения, в данной схеме территориального планирования не имеется.

Кроме того, из отзыва Управления Росреестра по Ленинградской области следует, что на территории Ломоносовского района Ленинградской области отсутствуют особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодия, перечень которых утвержден постановлением правительства Ленинградской области от 17 августа 2011 года № 257.

Следовательно, в предоставленных административным ответчиком сведениях, по мнению административных истцов, содержатся несоответствия действующим нормативно-правовым актам.

Сведения о том, что спорные земельные участки отнесены к сельскохозяйственным угодиям – культурным пастбищам, не соответствуют действительности. Поскольку закрепленного в законе понятия (определения) культурного пастбища не имеется, то исходя из имеющихся определений, указанных в научной специализированной литературе: культурные пастбища на орошаемых землях, М., 1979; Баляи Г.А., культурные пастбища для овец, М., 1980; орошаемые пастбища и сенокосы в Нечерноземье, М., 1984, и т.д.; культурные пастбища, пастбища, созданные на мелиорированных лугах путем формирования высокопродуктивного травостоя, организации и оборудования пастбищной территории, данные пастбища бывают двух типов: краткосрочные (на 5-6 лет) и долгосрочные, или долголетние (на 7-10 и более лет).; Тоомре Р.И., долголетние культурные пастбища, М., 1966; Иванов Д.А., культурные пастбища, Л., 1967, культурные пастбища, высокоурожайные кормовые угодья, используемые для выпаса скота, их создают путём поверхностного улучшения природных кормовых угодий или малопродуктивных старых травяных полей, а также посевом травосмесей на вновь осваиваемых землях; различают культурные пастбища краткосрочного (5- 6 лет) и долголетнего (7-10 и более лет) пользования.

Как указали административные истцы, подтверждающих документов, содержащих сведения о наличии на территории спорных земельных участков высокопродуктивного травостоя и оборудования, в деле не имеется. Кроме того, материалы дела содержат сведения о наличии по всему периметру спорных земельных участков газовой трубы, расположенной под землей, построенных и зарегистрированных в установленном законом порядке домов, наличие дорог и коммуникаций.

Кроме того, законом предусмотрена обязанность использования земли согласно ее целевому назначению и предусмотрена ответственность за неисполнение этой обязанности. Однако информации о том, что спорные земельные участки не использовались по назначению, которое отражено в генеральном плане, то есть как культурные пастбища, а также информации о привлечении собственников и/или арендаторов земель к установленной законом ответственности не имеется, и это, с учетом того, что налоги поступали в местный бюджет по земельным участкам, как указывает административный ответчик, отнесенным к «особо ценные сельскохозяйственные угодия», по факту как за земли ИЖС, то есть при полной информированности местных органов власти о том, что спорные земельные участки – участки категории ИЖС.

В отзыве также указано, что административный ответчик указывает на содержащееся в отзыве Росреестра предположение о возможности наличия технической ошибки, связанной с отсутствием в архивах документов, на основании которых были внесены сведения о категории земельных участков с кадастровыми №№ и 47:14:0302009:5. Однако данные доводы являются предположением и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка) – это ошибка, допущенная при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых они были внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Так как документов, на основании которых вносились сведения о спорных земельных участках, в настоящее время не имеется, то и установить наличие ошибки, приведшей к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых они были внесены в Единый государственный реестре недвижимости, не представляется возможным. В связи с чем, наличие технической ошибки, согласно ее пониманию в соответствии с действующим законодательством, по данному спору отсутствует.

Сведений о возможном наличии технической ошибки по спорным, вновь образованным земельным участкам, в отзыве Росреестра не содержится, законность их образования не оспорена.

Так, Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом о недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Федеральным законом сведений.

Счетная палата Российской Федерации, при проверке отчета Росимущества, указала на необходимость принять Единый государственный реестр недвижимости за эталонную систему учета земельных участков и сверить с ней данные иных информационных ресурсов в этой сфере. Данный вывод связан с тем, что информация о земле и расположенных на ней объектах недвижимости в настоящее время содержится более чем в 10 федеральных информационных ресурсах, а также во множестве региональных и местных реестров. Основной проблемой является ведомственная разобщенность государственных информационных ресурсов и отсутствие единых принципов формирования сведений о земле.

Кроме того, администрация Ломоносовского района Ленинградской области сама подтверждает, что сведения из Единого государственного реестра недвижимости являются достоверной и актуальной информацией, что подтверждает размещенная на официальном сайте администрации Ломоносовского района Ленинградской области, в разделе новости, информация о том, как проверить земельный участок путем оформления (заказа) выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

Помимо этого, орган регистрации прав в срок не позднее чем в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений) направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости при наличии одного из следующих оснований, в том числе, если для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости не представлены документы, необходимые для представления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 3 августа 2011 года № ОГ-Д23-785, в случае, если в орган кадастрового учета поступило заявление о кадастровом учете в связи с изменением категории земельного участка сведений об объекте недвижимости и при этом соответствующие копии документов не поступали из уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления, орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает такие документы, если такие документы не предоставлены заявителем по собственной инициативе.

Следовательно, согласно закону, непредоставление документов, их отсутствие повлекло бы отказ во внесении сведений об изменении категории и вида разрешенного использования спорных земельных участков в Едином государственном реестре недвижимости.

Административный ответчик в отзыве указал, что обоснованием несогласия с наличием ошибки в генеральном плане является несуществование спорных земельных участков, которые были образованы и зарегистрированы в установленном законом порядке, подтверждающие законность их образования документы имеются в Росреестре, а также в материалах дела. В выписках из Единого государственного реестра недвижимости категория земель данных земельных участков – ИЖС, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Сведения, содержащиеся в генеральном плане касаемо данных земельных участков, не соответствуют официальному документу федерального органа исполнительной власти – выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, что свидетельствует об ошибочности и неактуальности имеющихся в нем (генеральном плане) сведений.

2. Возражения административных ответчиков.

2.1. Возражения администрации муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области.

Администрация возражала против удовлетворения заявленных административными истцами требований, в обоснование возражений указала следующее.

Генеральный план МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области утвержден решением Совета депутатов МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 14 июля 2010 года № 60. Согласно части 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской федерации (в редакции, действовавшей на момент подготовки и утверждения проекта генерального плана) на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения и границы земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со схемой функциональных зон генерального плана, земельные участки с кадастровыми №№ и № расположены за границами населенных пунктов в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий – С-1.

Решением Совета депутатов МО Низинское сельское поселение от 23 мая 2013 года № 52 утверждены изменения в генеральный план муниципального образования Низинское сельское поселение, в соответствии с которыми земельные участки с кадастровыми №№ и № расположены в зоне сельскохозяйственного использования С-1 за границами населенных пунктов.

Таким образом, согласно утвержденному генеральному плану Низинского сельского поселения, включение земельных участков, образованных из земельных участков с кадастровыми №№ и №, в границы какого-либо населенного пункта Низинского сельского поселения не предусмотрено.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, категория земельных участков, образованных из земельных участков с кадастровыми №№ и №, – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, что противоречит утвержденным документам территориального планирования.

Из письма Росреестра от 25 июля 2022 года № Исх/09537 (поступило в администрацию 27 июля 2022 года) следует: земельные участки с кадастровыми №№ и № были учтены в сведениях кадастра недвижимости 13 октября 2009 года со следующими характеристиками: категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства; категория и вид разрешенного использования земельных участков с кадастровым №№ и № были изменены 5 февраля 2012 года сотрудником филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области по заявлению об исправлении технической ошибки, копии документов, как сообщено филиалом, в архиве отсутствуют; таким образом, по результатам анализа сведений Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках с кадастровыми №№ усматривается, что в архивах отсутствуют документы, на основании которых внесены соответствующие сведения о категории вышеуказанных земельных участков, в границы населенных пунктов вышеуказанные земельные участки не входят, в связи с чем, Управление Росреестра полагает, что в сведениях Единого государственного реестра недвижимости имеет место техническая ошибка, порядок исправления которой установлен статьей 61 Закона о регистрации, и поскольку в указанном случае исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление может быть осуществлено только по решению суда.

В соответствии со схемой территориального планирования Ленинградской области в области промышленной политики и планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 17 июня 2021 года № 379, земельные участки, образованные из земельных участков с кадастровыми №№ и № отнесены к объекту регионального значения «Зона преимущественно сельскохозяйственного использования «Ломоносовская». В границы зон преимущественно сельскохозяйственного использования регионального значения включаются особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Собственники земельных участков, отнесенных к сельскохозяйственным угодья, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также обязаны осуществлять деятельность, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию (обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 июня 2014 года).

Перевод сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в соответствии Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-Ф3 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», допускается в исключительных случаях. Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Также согласно подпункту ж) пункта 7 Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года № 20, определено, что развитие положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации национальным интересам государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период являются восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания.

12 июля 2022 года в адрес администрации поступило заявление ФИО34 (вх. № ВХ-ОГ-5804/2022) о включении земельного участка с кадастровым № в границы населенных пунктов. 8 августа 2022 года администрацией ФИО34 подготовлен ответ (исх. № ИСХ-ОГ-5469/2022).

12 июля 2022 года в адрес администрации поступило заявление ФИО17 (вх. № BX-ОГ-5803/2022) о включении земельного участка с кадастровым № в границы населенных пунктов. 8 августа 2022 года администрацией ФИО17 подготовлен ответ (исх. № ИСХ-ОГ-5470/2022).

19 июля 2022 года в адрес администрации поступило заявление ФИО95 (вх. № BX-OГ-5961/2022) о включении земельных участков с кадастровыми №№, № в границы населенных пунктов. 10 августа 2022 года администрацией ФИО96 подготовлен ответ (исх. № ИСХ-ОГ-5528/2022).

19 августа 2022 года, 25 августа 2022 года Комитетом градостроительной политики Ленинградской области ФИО34 направлены ответы на обращения (копии писем направлены в адрес администрации).

27 октября 2022 года в адрес администрации поступило коллективное обращение от истцов (вх. № BX-ОГ-9164/2022) о включении земельных участков в границы населенных пунктов.

24 ноября 2022 года истцам администрацией подготовлен ответ, согласно которому внесение в генеральный план не представляется возможным.

То есть, на все обращения администрацией даны исчерпывающие ответы.

Кроме того, земельные участки с кадастровыми №№ и №, указанные в пункте 1 просительной части иски, сняты с кадастрового учета.

Таким образом, бездействие администрации отсутствует, не имеется оснований для возложения обязанности на администрацию по включению спорных земельных участков в границы населенного пункта.

2.2. Отзывы местной администрации муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского района Ленинградской области.

2.2.1. Местная администрация возражает против удовлетворения заявленных административными истцами требований по следующим основаниям.

Содержащиеся в иске ссылки на судебные решения Ломоносовского районного суда Ленинградской области по делу № 2-895/2015 от 7 августа 2015 года и Арбитражного суда Санкт-Петербурга Ленинградской области по делу № А56-111381/2019, по мнению местной администрации, не имеют никакого правового значения для рассмотрения настоящего спора, так как оспаривались ПЗЗ в части минимальных размеров земельных участков в черте населенного пункта дер. Низино в зоне ТЖ-2.

В соответствии с положениями Областного закона Ленинградской области № 152-оз от 29 декабря 2015 года, полномочия органа местного самоуправления сельского поселения по внесению и утверждение изменений в Правила землепользования и застройки и генерального плана поселения с 1 января 2016 года прекращены. До указанной даты соответствующие полномочия были предоставлены представительному органу местного самоуправления, каковым местная администрация сельского поселения не является.

Из правового обоснования и сформулированных исковых требований не представляется возможным определить – в чем выражено нарушение прав административных истцов и незаконное бездействие местной администрации сельского поселения, какие именно действия ей надлежит произвести в целях восстановления прав административных истцов, в отсутствие у административного ответчика полномочий по разрешению данных вопросов.

2.2.2. Местной администрацией представлен дополнительный отзыв, в котором также указано на необоснованность заявленных административными истцами требований.

Решением Совета депутатов МО Низинское сельское поселение от 23 мая 2013 года № 52 утверждены изменения в генеральный план МО Низинское сельское поселение, в соответствии с которыми земельные участки с кадастровыми №№ и № расположены в зоне сельскохозяйственного использования С-1 за границами населенных пунктов.

Последние изменения в генеральный план сельского поселения утверждены решением Совета депутатов от 28 августа 2014 года № 55 и не затрагивали территории, на которых располагались земельные участки с кадастровыми №№ и №

Решений в части изменения ранее установленной функциональной зоны С-1 применительно к исходным земельным участкам не принималось в отсутствии правовых оснований.

Согласно сведениям ТУ Росреестра по Ленинградской области, исходные земельные участки были учтены в сведениях кадастра недвижимости 13 октября 2009 года со следующими характеристиками: категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

При передаче сведений об исходных земельных участках филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области в рамках передачи полномочий в 2010 году с использованием информационной системы ПК ЕГРЗ-Т – характеристики земельных участков не изменялись.

Категория и вид разрешенного использования исходных земельных участков на категорию – земли населенных пунктов и на вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки по заявлению об исправлении технической ошибки изменены сотрудником ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области 5 февраля 2012 года, документы-основания и само заявление в архивах отсутствуют.

ТУ Росреестра по Ленинградской области, проанализировав имеющиеся документы в отношении исходных земельных участков и участков, образованных путем их раздела, пришло, по мнению местной администрации, к обоснованному выводу о следующем: в архивах отсутствуют документы-основания для внесения изменений о категории спорных земельных участков; данные земельные участки в границы населенных пунктов не входят; что в совокупности свидетельствует о наличии технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, которая подлежит исправлению.

Таким образом, согласно утвержденному генеральному плану Низинского сельского поселения, включение земельных участков, образованных из земельных участков с кадастровыми №№ и № в границы какого-либо населенного пункта Низинского сельского поселения не предусмотрено и не обосновано.

Кроме того, земельные участки административных истцов были образованы путем раздела только в 2022 году и не могли быть отнесены к какому-либо населенному пункту на территории поселения ни при принятии генерального плана в 2010 году, ни при внесении изменений в него в 2013 году.

Это, в том числе, подтверждается административными истцами, которыми в дело представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости от декабря 2015 года на исходные земельные участки с характеристиками: категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, а также выписки из Единого государственного реестра недвижимости от января 2016 года уже с измененными характеристиками: категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки.

Все вышеизложенное свидетельствует о необоснованности требований о признании незаконным бездействия со стороны местной администрации, так и об отсутствии ошибочности сведений в генеральном плане поселения при отнесении исходных земельных участков и участков, образованных из них в последующем, к функциональной зоне С-1.

Решением совета депутатов МО Низинское сельское поселение от 14 июля 2010 года № 60 утвержден генеральный план муниципального образования. Указанное решение опубликовано 19 июля 2010 года в приложении к газете «Балтийский луч».

Административные истцы являются собственниками земельных участков, расположенных на территории МО Низинское сельское поселения, имеющих в настоящее время, по сведения Единого государственного реестра недвижимости, категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки. Согласно генеральному плану поселения, категория – земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. В соответствии с генеральным планом земельные участки административных истцов отнесены к функциональной зоне сельскохозяйственного использования С-1.

Таким образом, как указано в отзыве, административные истцы являются субъектами правоотношений, регулируемых нормативным правовым актом, требуемым к признанию ошибочным в части.

Из пункта 9 статьи 52 устава МО Низинское сельское поселение, в редакции на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта, следует, что муниципальные правовые акта, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) и вступают в силу со дня их официального опубликования. Официальное опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов осуществляется не позднее, чем через 10 дней со дня их принятия.

Нормативный правовой акт принят в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие, что установлено судебными актами, вступившими в законную силу (например, решениями Ленинградского областного суда от 30 сентября 2021 года дело № 3a-364/2021, № 3а-121/2020).

Таким образом, действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана поселения определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории поселения в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.

При таких обстоятельствах, отнесение территории к определенной функциональной зоне само по себе не свидетельствует о нарушении прав граждан.

С учетом необходимости гармоничного развития территорий, документы территориального планирования призваны обеспечивать как права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, так и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами иных лиц.

Обладая достаточно широкими полномочиями в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Отнесение в генеральном плане МО Низинское сельское поселение принадлежащих административным истцам земельных участков к функциональной зоне сельскохозяйственного использования С-1 позволяет использовать указанный объект недвижимого имущества в соответствии с его категорией и видом разрешенного использования, то есть с учетом его целевого назначения. При этом административными истцами не представлено доказательств отнесения их земельных участков, на момент разработки и утверждения генерального плана и внесения изменений в него, к иной категории земель и виду разрешенного использования.

Местная администрация полагает также необходимым принять во внимание позицию Управления Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу.

2.3. Отзыв Комитета градостроительной политики Ленинградской области.

Комитет представил отзыв, в котором привел объяснения по существу спора, однако, свое отношение к заявленным требованиям не выразил.

В соответствии с пунктами 1 и 4 части 1 статьи 1 областного закона от 7 июля 2014 года № 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области» к полномочиям правительства Ленинградской области отнесено полномочие по утверждению генеральных планов поселений, городских округов, внесение в них изменений.

Порядок рассмотрения в администрации Ленинградской области проектов документов территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, проектов изменений в документы территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, представляемых на утверждение в правительство Ленинградской области, утвержден постановлением правительства Ленинградской области от 16 марта 2015 года № 68 (Порядок рассмотрения).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка рассмотрения проекты документов территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, проекты изменений в такие документы для утверждения правительством Ленинградской области направляются в комитет.

Комитет осуществляет, в соответствии с инструкцией по делопроизводству в органах исполнительной власти Ленинградской области, утвержденной постановлением Губернатора Ленинградской области от 13 февраля 2018 года № 4-пг, прием и регистрацию поступивших документов и материалов, а также функции, изложенные в пунктах 2.2-2.6 Порядка рассмотрения.

Согласно пункту 4.2 Порядка рассмотрения, изменения в документ территориального планирования муниципального образования утверждаются постановлением правительства Ленинградской области.

Генеральный план муниципального образования Низинского сельского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области утвержден решением совета депутатов от 14 июля 2010 года, изменения в генеральный план утверждены решениями совета депутатов от 23 мая 2013 года № 52 и от 28 августа 2014 года № 55.

Сведения о земельном участке в соответствии с представленными выписками из Единого государственного реестра недвижимости внесены в реестр в 2022 году, вследствие чего при подготовке генерального плана и внесении в него изменений не могли быть учтены.

Действующим генеральным планом Низинского сельского поселения земельный участок расположен между населенными пунктами Ольгино и Владимировка, земельный участок включен в функциональную зону С-1 – зону сельскохозяйственных угодий.

Документированная информация о распределении земель по формам собственности, категориям, угодьям и т.п. содержится в государственном фонде данных, полученных в результате землеустройства (ГФД3). Сведения Единого государственного реестра недвижимости таких данных не содержат.

В соответствии с административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14 ноября 2006 года № 376, информация, содержащаяся в ГФДЗ, является открытой и общедоступной, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.

Решение о внесении изменений в генеральный план Низинского сельского поселения принято в 2016 году – постановление главы администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 6 сентября 2016 года № 1721-р/16, муниципальный контракт на выполнение работ по подготовке проекта заключен 25 марта 2020 года.

Постановлением администрации МО Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 20 ноября 2020 года № 1392/20 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской от 6 сентября 2016 года № 1721-р/16 «О подготовке проекта изменений в генеральный план муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области» в составе работ выделен 1 этап, предусматривающий внесение изменений в генеральный план Низинского сельского поселения применительно к дер. Низино.

3. Возражения (объяснения) заинтересованных лиц.

3.1. Отзыв Министерства культуры Российской Федерации.

Министерство возражало относительно заявленных административными истцами требований, указав в обоснование следующее.

B административных границах территорий двух субъектов Северо-Западного федерального округа Российской Федерации – города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (Ломоносовский район) расположен уникальный объект культурного наследия федерального значения «Водоподводящая система Петергофа, 1720-1721 гг., инж.-гидравлик Туволков В.Г.,» 2-я пол. XVIII в., 1944-1948 гг., 1970-е гг. (ансамбль).

Ансамбль включен в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 759-р.

Ансамбль был впервые поставлен на государственную охрану на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР».

Ансамбль является компонентом № 540-017h объекта всемирного наследия ЮНЕСКО «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников» (Historic Centre of Saint Petersburg and Related Groups of Monuments).

Границы территории ансамбля как компонента № 540-017h объекта всемирного наследия были определены еще в 1990 году с включением в Список всемирного наследия решением 14-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО.

В 2001 году, до вступления в силу Федерального закона № 73-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 года № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге» было признано утратившим силу приложение № 1 к постановлению Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327.

Согласно пунктам 2, 2.1 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 13 мая 1986 года № 203, территорией недвижимого памятника истории и культуры является земельный участок, непосредственно занимаемый памятником и связанный с ним исторически и функционально. Ансамблем недвижимых памятников истории и культуры является группа объектов одного или нескольких видов, возникших одновременно или дополнивших друг друга в течение времени, объединенных общностью территории и исторического развития, образующих единство градостроительной, архитектурно-художественной композиции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 года № 527 было уточнено историческое наименование ансамбля в виде «Водоподводящая система Петергофа, 1720-1721 гг., инж.-гидравлик Туволков В.Г., 2-я пол. XVIII в., 1944-1948 гг., 1970-е гг. (реставрация)».

Также постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 года № 527 был уточнен пообъектный состав ансамбля, состоящий из следующих объектов культурного наследия (памятников): «водоводы Самсоновский и Нептуновский (с Самсоновским бульваром, тремя переливными плотинами, тремя мостами) и Ольгинский канал, 1720-1721 гг., инж.-гидравлик Туволков В.Г., XIX в. (перестройка)»; «вододелитель канала Гольца, 1-я пол. XVIII В., 1779-1790-е гг., 1825-1855 гг., 1950-е гг. (перестройка)»; «канавка Нахимсона (Лихардовский канал) с гидрозатвором и рядовой посадкой деревьев по берегам, XVIII в.»; «канал Гольца (Верхнесадский) с рядовой посадкой деревьев по обоим берегам, 1-я пол. XVIII в., 1825-1855 гг.»; «канал Краснопрудский с рядовой посадкой деревьев по обоим берегам, XVIII в.»; «канал Марлинский (Золотой) с двумя гидрозатворами, водосбросной трубой и рядовой посадкой деревьев по обоим берегам, XVIII в.; «канал Новопетерофский, 1832-1833 гг.»; «канал Сбросной, 1832-1833 гг.»; «канал Старопетергофский со шлюзом и водоотводным каналом к Царской мельнице, 1720-1721 гг., инж. гидравлик Туволков В.Г., 1832-1833 гг.»; «канал Шинкарский, XIX в.»; «мосты (четыре), XVIII - XIX вв.»; «мосты (семь), XVIII в.»; «плотины переливные (две), XVIII в., Х в. (перестройка)»; «пруд Красный с гидрозатвором и бульваром по дамбе, XVII в.»; «пруд Сухой с двумя шлюзами и рядовой посадкой деревьев по периметру, XIX в.»; «пруд Шинкарский, 1720 - 1721 гг., инж.-гидравлик Туволков В.Г.»; «речка Фабричная»; «ручей Глядинский»; «ручей Леваловский»: «ручей Святой»; «ручей Троицкий»; «ручей Фабричный с трубой у Гранильной фабрики»; «ручей Хабанский»; «шлюз Шинкарский со сбросом воды в р. Стрелку, 1720-1721 гг., инж.-гидравлик Туволков В.Г.»; шлюз – вододелитель, 1720-1721 гг., инж.-гидравлик Туволков В.Г.»; «шлюзы (шесть), 1720-1721 гг., инж. - гидравлик Туволков В.Г.»

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2021 года № 530-р были внесены изменения в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 759-р, в части уточнения пообъектного состава ансамбля, в том числе в отношении тех памятников в составе ансамбля, что были взяты на государственную охрану постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 года № 527.

В соответствии с вышеуказанными правовыми актами Правительства Российской Федерации в составе ансамбля находится объект культурного наследия федерального значения под наименованием «канал Шинкарский, XIX в.».

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 года № 527 определены адресные ориентиры (текстовое описание местонахождения памятника истории и культуры) указанного канала Шинкарского, а именно: «от Шинкарского пруда до р. Стрелка».

Путем сопоставления указанного текстового описания местонахождения канала Шинкарского с картой Ломоносовского района Ленинградской области, а также данными публичной кадастровой карты, можно убедиться в идентичности одного и того же водного объекта (имеющего наименование объекта культурного наследия федерального значения в виде «канал Шинкарский, XIX в»), который проистекает от Шинкарского пруда в Ленинградской области до впадения в речку Стрелка, проходящей по границе Санкт-Петербурга и Ленинградской области, и водным объектом, имеющим в настоящее время географическое наименование «Черная речка».

При этом, согласно данным публичной кадастровой карты, часть земельных участков административных истцов, образованных из исходных земельных участков с кадастровыми №№ и № непосредственно примыкают к водному объекту с географическим наименованием «Черная речка», являющемуся в соответствии с вышеизложенным объектом культурного наследия федерального значения «канал Шинкарский, XIX в.».

Учитывая, что объект культурного наследия федерального значения «канал Шинкарский, XIX в.» в настоящее время не имеет утвержденных границ территории и в части земельных участков административных истцов находится вне границ населенного пункта, на расстоянии 300 метров от береговой линии данного водного объекта в отношении части земельных участков административных истцов, образованных из исходных земельных участков с кадастровыми №№ и № действует защитная зона указанного объекта культурного наследия, в пределах которой запрещено строительство объектов капитального строительства и их реконструкция.

Министерство дополнительно отметило, что решением Ленинградского областного суда от 1 июня 2020 года по делу № 3a-121/2020 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинградской области о признании недействующим в части решение совета депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 14 июля 2010 года № 60 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области», признано недействующим с 4 декабря 2016 года вышеуказанное решение совета депутатов в той мере, в которой материалы по обоснованию генерального плана в виде карт не отображают границы территории ансамбля и его защитные зоны.

3.2. Отзыв Управления Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу.

Управление указало, что не усматривает в деятельности администрации признаков «незаконного бездействия» в связи со следующим.

В границах административной территории Ломоносовского района Ленинградской области расположен памятник истории и культуры государственного значения «Фонтанная система (протяженностью 22 км) с гидравлическими сооружениями и трубопровод» («Озерки»), который, в силу постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР», принят на государственную охрану.

Приказом Минкультуры России от 7 декабря 2016 года № 61022-р указанный памятник зарегистрирован в Едином государственном реестре ОКН (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под наименованием «Водоподводящая система Петергофа, 1720 – 1721 гг., инж.-гидравлик Туволков В.Г., 2-я пол. XVIII в., 1944 - 1948 гг., 1970-е гг. (реставрация) (ансамбль)».

В соответствии с распоряжением правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 № 759-р ансамбль включен в перечень отдельных объектов культурного федерального значения (ОКН), полномочия по государственной охране которых осуществляет Министерство культуры Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2021 года № 530-р уточнен пообъектный состав ансамбля. В указанный перечень, в составе ансамбля, включен ОКН «Канал Шинкарский», XIX в., с местом нахождения: от Шинкарского пруда до р. Стрелка. В наименовании объекта, при этом, использовано историческое название водной артерии, которая, согласно «Генеральному плану Петергофского водопровода от ключей до взморья» 1859 года, входила в единую водную систему Петергофского водопровода.

В то же время, на Публичной кадастровой карте в сети «Интернет» данный объект имеет иное географическое название – «Черная речка», при наложении 2 планов (генерального плана 1859 года и схемы нахождения объекта) четко усматривается идентичность одного и того же водного объекта, который проистекает от Шинкарского пруда в Ленинградской области до впадения в речку Стрелка, проходящей по границе Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Сведения – когда и кем переименовано географическое название «Шинкарский канал» в «Черную речку» – отсутствуют.

В настоящее время границы объекта в установленном законом порядке не утверждены. Однако, в силу требований статьи 3.1 Закона № 73-Ф3: территорией ОКН является территория, непосредственно занятая данным ОКН и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей; в границах территории ОКН могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет.

Зона с особыми условиями использования территории в виде защитной зоны ОКН возникла, по мнению представителя Управления, в отношении исходных земельных участков с кадастровыми №№ и № с 3 октября 2016 года в силу императивных требований статьи 34.1 Закона № 73-Ф3. Таким образом, ограничения в отношении исходных участков возникли не только в силу исторического вхождения Шинкарского канала, принятия памятника на государственную охрану 30 августа 1960 года, но и в связи вступлением в силу 3 октября 2016 года нормы Закона № 95-Ф3.

Исходные земельные участки с кадастровыми №№ и № были размежеваны на отдельные земельные участки, значительная часть которых находится на расстоянии от 46 до 863 м от уреза берега объекта (Черной речки) и расположены в 200-метровой защитной зоне объекта, в отношении которых действуют ограничения, установленные требованиями Закона № 73-Ф3.

При этом следует учесть, что при разработке и утверждении границ объекта ширина отвода территории с ограничениями хозяйственной деятельности, включающая в себя границу территории и защитную зону, установленную императивной нормой статьи 34.1 Закона № 73-Ф3, может увеличиться на неопределенное расстояние. В связи с чем, Управление полагает нецелесообразным в настоящее время осуществлять хозяйственное освоение земельных участков с кадастровыми №№ и № до утверждения границ объекта в установленном порядке.

3.3. Отзыв правительства Ленинградской области.

Правительство Ленинградской области возражало против удовлетворения заявленных административными истцами требований по следующим основаниям.

Как следует из письма Управления Росреестра по Ленинградской области от 27 июня 2022 года № ИСХ/8191, земельные участки с кадастровыми №№ и № поставлены на государственный кадастровый учет 13 октября 2009 года, отнесены к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имели вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. 5 февраля 2012 года категория и вид разрешенного использования указанных земельных участков изменены по заявлению об исправлении технической ошибки, копии документов по данному заявлению в архиве отсутствуют.

Генеральный план утвержден решением Совета депутатов МО Низинское сельское поселение от 14 июля 2010 года № 60. Изменения в генеральный план утверждены решениями Совета депутатов МО Низинское сельское поселение от 23 мая 2013 года № 52 и от 28 августа 2014 года № 55.

Как следует из представленных администрацией МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области выкопировок из генерального плана, земельные участки с кадастровыми №№ и № расположены за границами населенных пунктов, в границы населенных пунктов не включались.

В соответствии с утвержденным постановлением правительства Ленинградской области от 16 марта 2015 года № 68 порядком, проекты документов территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, проекты изменений в такие документы для утверждения правительством Ленинградской области направляются в комитет градостроительной политики Ленинградской области.

По информации комитета градостроительной политики Ленинградской области решение о внесении изменений в генеральный план принято органами местного самоуправления в 2016 году. В составе работ выделен 1 этап, предусматривающий внесение изменений в генеральный план применительно д. Низино.

Границы населенных пунктов д. Ольгино, д. Владимировка и д. Санино, между которыми расположены участки административных истцов, поставлены на государственный кадастровый учет под реестровыми номерами 47:14-4.111. 47:14-4.34 и 47:14-4.48. По информации публичной кадастровой карты земельные участки административных истцов не входят в границы какого-либо населенного пункта.

Как указано в отзыве, данные Единого государственного реестра недвижимости содержат очевидные противоречия, в связи с чем, не могут быть использованы в качестве безусловного доказательства отнесения участков административных истцов к какой-либо категории земель.

В части заявленного административными истцами требования о признании ошибочными в части сведений генерального плана правительство Ленинградской области полагает, что по существу данные требования сводятся к оспариванию нормативного правового акта и рассматриваются в соответствии со статьей 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

3.4. Отзыв Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.

Управление оставило принятие решения об удовлетворении требований административных истцов на усмотрение суда.

Земельные участки с кадастровыми № и №5 были учтены в сведениях кадастра недвижимости 13 октября 2009 года со следующими характеристиками: категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

В настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости содержатся следующие сведения об объекте недвижимости:

земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки, декларированная площадь – 154967 кв.м., дата постановки на учет – 13 октября 2009 года, дата снятия с учета – 9 февраля 2022 года, кадастровые номера земельных участков, образованных из данного земельного участка – №

земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки, декларированная площадь – 178952 кв.м., дата постановки на учет – 13 октября 2009 года, дата снятия с учета – 9 февраля 2022 года, кадастровые номера земельных участков, образованных из данного земельного участка – №

Сведения о земельных участках с кадастровыми №№ и № были переданы филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области в рамках передачи полномочий органа кадастрового учета Управлением Роснедвижимости по Ленинградской области из ранее используемой органом кадастрового учета информационной системы (ПК ЕГРЗ-Т) в 2010 году, с указанием сведений о категории земель (земли сельскохозяйственного назначения), виде разрешенного использования (сельскохозяйственное производство), а также площади и правах.

Категория и вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми №№ и № были изменены 5 февраля 2012 года сотрудником филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области по заявлению об исправлении технической ошибки, копии документов по данному заявлению, как сообщено филиалом, в архиве отсутствуют.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 17 августа 2011 года № 257 утвержден перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Ленинградской области, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается, из которого усматривается отсутствие особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Ломоносовского муниципального района Ленинградской области.

Таким образом, по результатам анализа сведений Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках с кадастровыми №№ и № усматривается, что в архивах отсутствуют документы, на основании которых внесены соответствующие сведения о категории вышеуказанных земельных участков, в границы населенных пунктов вышеуказанные земельные участки не входят, в связи с чем, Управление Росреестра полагает, что в сведениях Единого государственного реестра недвижимости имеет место техническая ошибка, порядок исправления которой установлен статьей 61 Закона о регистрации, и поскольку в указанном случае исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление может быть осуществлено только по решению суда.

Управление обратило внимание, что прокуратурой Ломоносовского района Ленинградской области подано исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в Ломоносовский районный суд Ленинградской области об установлении наличия технических ошибок, содержащихся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках, расположенных на территории Низинского сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области, и исправлении их в Едином государственном реестре недвижимости в части указания категории земель и вида разрешенного использования, изменив категорию на «земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования на «для сельскохозяйственного производства».

3.5. Заинтересованные лица – прокуратура Ленинградской области, акционерное общество «Инженерный центр «Гиперзвук» – возражения на административный иск не представили.

3.5. Явка участников процесса в судебное заседание и пояснения по делу.

Административные истцы Рафальская М.Б., Сапажникова Е.Е., Пфаргер Т.В., Пфаргер А.И., Степанова О.Ю., Семёнова Ю.И., Дадаева А.Д., Дадаев К.А., Орлов А.В., представитель Хаснаш В.А. - Карагян М.С., Деулина Ю.Д., Брага А.В., Шеметов Д.В., Сапожников Д.А., Кузнецов А.М., представитель Сарычева Б.А. – Сарычева А.Б., Паршин С.Ю., Алышев В.А., представитель Илюшенко В.И. - Данилова О.Н., Нечепоренко Р.В., Кораблева О.В., Деулина Т.П., Стеценко Д.А., Нечепоренко М.И., Барсков А.В., Алышев В.А., Паршин С.Ю., Парамонова О.А., Ляхова К.А., Ламсков В.С., представитель ООО «Земельный Актив» - Степанова О.Ю., а также представители остальных административных истцов - Рафальская М.Б., Степанова О.Ю., Семенова Ю.И., Данилова О.Н. в.

Представитель администрации Ломоносовского района Лаврентьева Н.С. поддержала доводы письменных возражений и дополнений к ним в полном объеме, полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Представитель администрации Низинское поселение – глава администрации Клухина Е.В. и представитель по доверенности Егерева Е.В. поддержали доводы письменных возражений и дополнений к ним в полном объеме, полагали административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Представители Управление Министерства культуры РФ по Северо-Западному федеральному округу - Налимов М.А. и Антонов А.М. поддержали доводы отзыва на административное исковое заявление, полагали административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Представители административного ответчика Комитета, заинтересованных лиц Министерство культуры РФ, Правительство Ленинградской области, АО «Инженерный центр «Гиперзвук», Комитет градостроительной политики Ленинградской области, Прокуратура Ленинградской области, Управление Росреестра по Ленинградской области филиал ФГБУ «ФКП Росреестр» Ленинградской области, Прокуратура Ломоносовского района Ленинградской области в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

С учетом надлежащего извещения участников процесса, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

II. Фактические обстоятельства дела, установленные судом.

Из материалов дела следует, что административным истцам на основании договоров купли-продажи на праве собственности принадлежат спорные земельные участки, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Постановлением правительства Ленинградской области от 17 июня 2021 года № 379 утверждены схемы территориального планирования Ленинградской области в области промышленной политики и планирования использования земель сельскохозяйственного назначения. Общая площадь зоны преимущественно сельскохозяйственного использования Ломоносовская (Ломоносовский муниципальный район, Виллозское городское поселение, Горбунковское сельское поселение, Гостилицкое сельское поселение, Кипенское сельское поселение, Копорское сельское поселение, Лаголовское сельское поселение, Лебяженское городское поселение, Лопухинское сельское поселение, Низинское сельское поселение, Оржицкое сельское поселение, Пениковское сельское поселение, Ропшинское сельское поселение, Русско-Высоцкое сельское поселение) – 22984,74 га.

Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте Низиского сельского поселения, генеральный план с последними изменениями был утвержден решением Совета депутатов МО Низинское сельское поселение 28 августа 2014 года № 55.

Также из материалов дела следует, что административные истцы обращались к главе администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, Губернатору Ленинградской области с заявлениями о включении спорных земельных участков в границы населенных пунктов.

На указанные обращения были даны однотипные ответы со ссылками на нормы права о невозможности внесения предлагаемых изменений в генеральный план МО Низинское сельское поселение. Согласно схеме территориального планирования Ленинградской области в области промышленной политики и планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 17 июня 2021 года № 379, земельные участки с кадастровыми №№ и № отнесены к объекту регионального значения «Зона преимущественно сельскохозяйственного использования «Ломоносовская», куда включаются особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается.

Кроме того, в ответах на обращения было указано, что в мае 2022 года из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области и Управления Росреестра по Ленинградской области поступила информация о том, что сведения об изменении категории земельных участков с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию «земли населенных пунктов» изменены в феврале 2012 года на основании документа на выявление и исправление технической ошибки в кадастровых сведениях. В архивах государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, отсутствуют распорядительные документы на изменение категории земель.

Административными истцами также представлены в материалы дела документы, подтверждающие оплату земельного налога и государственной пошлины за регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним за спорные земельные участки.

19 января 2022 года на основании договора купли-продажи земельных участков № 2КП ООО «Земельный Актив» приобрело у АО «Инженерный центр «Гиперзвук» (собственность АО «ИЦ «Гиперзвук» с 12 декабря 2015 года) земельные участки с кадастровыми №№ и № которые на момент заключаемого договора имели категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

В материалах дела содержаться сведения о том, что местная администрация МО Низинское сельское поселение не присваивала наименования элементам планировочной структуры и элементам улично-дорожной сети территории в границах кадастрового квартала №, в том числе спорным земельным участкам, как и не присваивала адреса объектам недвижимости.

Также имеются сведения о том, что в архивах сведений Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют документы, на основании которых внесены соответствующие сведения о категории и виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми №№ и №, в границы населенных пунктов указанные участки не входят.

Из протокола осмотра (муниципальный земельный контроль) от 29 июня 2022 года следует, что согласно действующему генеральному плану МО Низиенское сельское поселение земельные участки квартала 47:14:0302009 расположены в граница функциональной зоны С-1 – сельскохозяйственное использование. Массив по периметру частично огорожен металлическим забором, в границах массива создана сеть электрических распределительных коробок, часть из них размещены на пересечении нескольких земельных участков, земельный участок с кадастровым № используется под улично-дорожную сеть, дорожное полотно состоит из грунтового, грунтощебеночного и асфальтового покрытия, осуществляется возведение объекта капитального строительства.

В ответ на обращение ФИО99 Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр) указала, что Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с установленным федеральным законом. В соответствии с частью 6 статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» со дня вступления его в силу сведения ЕГРП и сведения ГКН считаются сведениями, содержащимися в ЕГРН и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В своем письме главе местной администрации МО Низинское сельское поселение заместитель председателя правительства Ленинградской области – председатель комитета по сохранению культурного наследия – Цой В.О. указал, что объект, обладающий признаками объекта культурного наследия – «Водопроводящая система Петергофа»: часть Петергофской водопроводящей системы «канал «Шинкарский (река Черная речка) с элементами берегоукрепления и остатками гидроузла», по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Низинское сельское поселение, от Шинкарского пруда до Ропшинского шоссе в д. Марьино и далее до впадения в реку Стрелка, включен в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Ленинградской области, приказом комитета по культуре Ленинградской области от 21 декабря 2020 года № 01-03/20-371; выявленный объект культурного наследия является частью объекта культурного наследия федерального значения «Водопроводящая система Петергофа».

Аналогичный ответ был дан главе местной администрации МО Низинское сельское поселение заместителем руководителя Управления Минкультуры по СЗФО.

В ответ на запрос местной администрации МО Низинское сельское поселение Межрайонная ИФНС России № 3 по Ленинградской области указала, что в базу данных налоговых органов из Управления Росреестра по Ленинградской области поступили и содержатся сведения о кадастровой стоимости земельных участков:

Кадастровый № объекта	Актуальная кадастровая стоимость	Дата кадастровой стоимости
№
№

Налоговые ставки по земельному налогу в отношении указанных участков применены, руководствуясь пунктом 2 статьи 387 главы 31 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с принятыми Решениями Совета депутатов МО «Низинское сельское поселение».

В ответ на обращение ФИО99 председатель Комитета градостроительной политики Ленинградской области разъяснил процедуру внесения изменений в генеральный план Низинского сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области, сообщил, что в соответствии с частью 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе обратиться в администрацию Ломоносовского муниципального района с предложениями о внесении изменений в генеральный план Низинского сельского поселения.

По заказу административных истцов ООО «ГОРТЕХ» в июне 2023 года проведены инженерно-гидрологические изыскания р. Черная в районе КП «Александровский каскад», по результатам которых установлено, что река Черная на данный момент не выполняет функции водного обеспечения объекта культурного наследи федерального значения «Водопроводящая система Петергофа, 1720-1724 гг.».

III. Применимое право.

Административные истцы в своем письменном обращении к одному из административных ответчиков ставят вопрос об изменении содержания документа территориального планирования муниципального образования (генерального плана) путем понуждения административного ответчика к приведению его в соответствие сведениям о характеристиках земельных участков, включенным в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в частности, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Из содержания ответов на обращения административных истцов, а также представленных в материалы письменных возражений местной и районной администраций следует, что последние полагают свои обязанности по предоставлению ответов на обращения исчерпанными в результате информирования о невозможности внесения соответствующих изменений в генеральный план. Местная администрация, в частности, указывает на то, что нормы градостроительного законодательства не возлагают на органы власти обязанность учитывать фактическое использование земельных участков при разработке документов территориального планирования.

Суд полагает, что такой подход при рассмотрении обращений административных истцов не обеспечивает действенную реализацию права на обращение в органы власти, предусмотренного статьей 2 названного Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Из материалов дела усматривается, что административным истцам на праве собственности принадлежат земельные участки, по данным Единого государственного реестра недвижимости отнесенные к составу земель населенных пунктов с возможностью индивидуального строительства, а по данным документа территориального планирования Низинского сельского поселения – к составу земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, из представленных регистрирующим органом сведений следует, что земельные участки с кадастровыми №№ и №, из которых впоследствии образованы участки административных истцов, были учтены в сведениях кадастра недвижимости 13 октября 2009 года со следующими характеристиками: категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Однако категория и вид разрешенного использования названных земельных участков были изменены 5 февраля 2012 года сотрудником филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области по заявлению об исправлении технической ошибки, копии документов по данному заявлению, как сообщено филиалом, в архиве отсутствуют.

Таким образом, выявленное противоречие сведений о категории и виде разрешенного использования земельных участков возникло помимо воли административных истцов, в связи с чем, суд рассматривает их обращение к административному ответчику не столько в качестве предложения о включении территории в состав населенного пункта, сколько в качестве требования о приведении в соответствие сведений публичного реестра и сведений о территориальном планировании.

По мнению суда, с учетом того, что административными ответчиками не раскрыты истинные причины возникновения противоречий, в частности, не указано на обстоятельства расследования действий лиц, к полномочиям которых относилось принятие решения об изменении сведений Единого государственного реестра недвижимости, а также хранение соответствующих документов, на основании которых сведения были изменены, формальное указание на невозможность изменения документа территориального планирования нельзя признать содержательным и эффективным ответом на обращение.

Орган власти при осуществлении им публично-правовых функций не обладает, по мнению суда, такой свободой усмотрения, которая позволила бы ему ограничиться указанием на отсутствие формальной обязанности выполнять те или иные действия по требованию заявителя, либо неисполнение заявителем установленного порядка обращения. Эффективным осуществление публичной функции можно признать лишь в том случае, когда орган власти либо разрешает вопрос по существу, либо указывает на способ разрешения вопроса, ставшего предметом обращения, либо исчерпывающе объясняет невозможность его разрешения.

В данном случае суд находит, что административными ответчиками не в полной мере реализованы полномочия, связанные с исследованием обстоятельств отнесения участков истцов к определенной категории, в том числе, при постановке исходных земельных участков на кадастровый учет в 2009 году, исследованием характеристик названных участков до внесения сведений о них в реестр недвижимости.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 1 Федерального закона от 18 июня 2001 года №78-ФЗ «О землеустройстве» землеустройство определено как комплекс мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.

Из приведенных норм следует, что отнесение земельных участков административных истцов в документах территориального планирования к составу земель сельскохозяйственного назначения не могло быть произвольным, однако, административными ответчиками административным истцам не сообщены обстоятельства, в результате которых территория, на которой расположены участки, отнесена к зоне сельскохозяйственного использования.

При рассмотрении дела в порядке административного судопроизводства суд не связан основаниями и доводами заявленных требований и вправе самостоятельно восполнить недостатки административного иска или самостоятельно установить необходимые для защиты интересов административного истца обстоятельства.

Учитывая указанное, суд при рассмотрении настоящего административного дела, установив наличие нарушенных прав административных истцов, но в части, не оговоренной в просительной части исковых требований, считает необходимым восполнить недостатки административного иска, разрешив исковые требования в части нарушенных прав.

Согласно пункту 5, пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Рассмотрение дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд находит требования административных истцов частично обоснованными и полагает необходимым признать незаконным бездействие в части исчерпывающего ответа на обращения, включающего сведения об обстоятельствах отнесения участков административных истцов к определенной категории, в том числе, при постановке исходных земельных участков на кадастровый учет в 2009 году, исследованием характеристик названных участков до внесения сведений о них в реестр недвижимости и, в этой связи, возложить на администрацию МО Ломоносовский муниципальный район обязанность повторно рассмотреть обращения административных истцов.

В части требования о признании сведений, отраженных в генеральном плане Низинского сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение от 23 мая 2013 года № 52, ошибочными в части отнесения указанных выше земельных участков к зоне сельскохозяйственного использования С-1 и расположения их за границами населенных пунктов, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 34 устава МО Низинское сельское поселение, названное решение Совета депутатов является муниципальным нормативным правовым актом, в связи с чем, его оспаривание осуществляется в порядке, предусмотренном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, тогда как административные истцы не ставят вопрос о признании указанного решения недействующим в какой-либо части. Суд также отмечает, что дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований отнесены к подсудности иного суда.

В части требования об обязании администрации МО Ломоносовский муниципальный район и местной администрации МО Низинское сельское поселение провести действия по изменению границ населенного пункта деревни Ольгино и включению указанных выше земельных участков в границы населенного пункта деревни Ольгино, граничащего с данными земельными участками, а также об обязании администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области и местной администрации МО Низинское сельское поселение совершить действия по внесению изменений в генеральный план Низинского сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области в части включения указанных выше земельных участков в границы населенного пункта деревни Ольгино, суд приходит к следующему.

Статьей 8, статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (статья 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесены генеральные планы поселений.

Областным законом Ленинградской области от 7 июля 2014 года № 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области» к полномочиям правительства Ленинградской области отнесено утверждение генеральных планов поселений, городских округов, внесение в них изменений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 названного Кодекса.

Осуществляя правосудие по административным спорам, суд не может подменять роль органов, наделенных публичными полномочиями, и принимать решение, минуя процедурные мероприятия, необходимые для разрешения того или иного вопроса, поскольку обратное нарушало бы принцип разделения властей, предусмотренный статьей 10 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, понуждение органа, обладающего властными полномочиями, к совершению конкретных действий, отнесенных к его компетенции, не является предметом административного судопроизводства, в связи с чем, требования административных истцов в данной части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Земельный Актив», Марковой Ольги Владимировны, Деулиной Татьяны Павловны, Кононовой Натальи Александровны, Ляховой Ксении Алексеевны, Сапожниковой Елизаветы Евгеньевны, Нечепоренко Маргариты Игоревны, Барскова Алексея Вячеславовича, Нечепоренко Романа Вячеславовича, Стеценко Дмитрия Анатольевича, Алышева Владислава Александровича, Сапожникова Дмитрия Андреевича, Деулиной Юлии Дмитриевны, Брага Андрея Викторовича, Целик Сергея Олеговича, Алышевой Любови Николаевны, Емельяновой Фидалии Маратовны, Решетникова Игоря Анатольевича, Илюшенко Владимира Ивановича, Семёновой Юлии Ивановны, Мицкевич Олега Антоновича, Тумар Светланы Павловны, Хамзина Аскера Маратовича, Грибанова Юрия Юрьевича, Кивля Марии Евгеньевны, Фукалова Дмитрия Павловича, Бабаян Гайка Сержиковича, Манухина Алексея Юрьевича, Кораблева Вячеслава Михайловича, Орлова Александра Валерьевича, Тетерук Сергея Васильевича, Пестовой Ольги Викторовны, Ламскова Владимира Сергеевича, Дадаевой Алёны Дмитриевны, Кораблева Михаила Михайловича, Трунова Александра Петровича, Труновой Натальи Витальевны, Парамоновой Ольги Александровны, Першко Евгения Юрьевича, Барсковой Натальи Леонидовны, Орлова Александра Валерьевича, ИП Микаэляна Романа Самвеловича, Дадаева Киясбека Амировича, Кузьмина Романа Александровича, Степановой Светланы Васильевны, Реботунова Георгия Анатольевича, Акинина Сергея Евдокимовича, Олоничевой Яны Александровны, Завьялова Михаила Валентиновича, Патюковой Ирины Валерьевны, Оловянишникова Алексея Евгеньевича, Степанова Игоря Александровича, Рафальской Маргариты Борисовны к администрация муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, местной администрации муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского района Ленинградской области и Комитету градостроительной политики Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрация муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области по предоставлению мотивированных ответов по заявлениям административных истцов о включении земельных участков, образованных в результате раздела земельных участков с кадастровыми №№ и № в границы населенного пункта деревни Низино Низинского сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области и обязать повторного рассмотреть соответствующие заявления административных истцов.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2023 года.

Судья М.В. Яковлева