Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Минераловодского городского округа Ставропольского округа к ФИО5 о сносе самовольной постройки,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Минераловодского городского округа обратилась в суд с иском к ФИО5 о сносе самовольной постройки, которое в ходе судебного разбирательства было уточнено, указывая, что ответчик осуществил строительство капитального нежилого строения, расположенное по адресу: .............., с кадастровым номером ..............

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Минераловодского городского округа Ставропольского края, утвержденными решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 20.12.2017 № 500, с изменениями, внесенными Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 07.09.2018 № 582 (далее - ПЗЗ), земельный участок с кадастровым номером .............., расположенный по адресу: .............., находится в территориальной зоне Ж-1 «Малоэтажная индивидуальная жилая застройка». Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений – 1 м., до жилых домов - 3 м., до других построек (бани, гаражи и др.) – 1 м.

Таким образом, объект капитального строительства не соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а также установленным параметрам разрешенного строительства, и должен быть построен на расстоянии 1 м. на границе с соседним участком.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с п. 10 ст. 55.32 Градостроительного Кодекса РФ приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями осуществляется путем ее реконструкции в порядке, установленном главой 6 Градостроительного Кодекса.

В соответствии с п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

Нарушение ответчиком градостроительных и строительных норм и правил заключается в следующем:

- нарушены требования п. 6 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ, в части обязательства лица осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса РФ.

А так же нарушены права администрации Минераловодского городского округа в области градостроительной деятельности.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 222 ГК РФ, Градостроительным Кодексом РФ, Правилами землепользования и застройки Минераловодского городского округа Ставропольского края, утвержденными решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 20.12.2017 № 500, с изменениями, внесенными Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 07.09.2018 № 582 просят суд обязать ФИО5 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, привести объект капитального строительства, расположенный по адресу: .............. границах земельного участка с кадастровым номером .............., в соответствии с установленными требованиями, а именно произвести перенос стен капитального нежилого строения от границ земельного участка с кадастровым номером ...............

Представитель администрации Минераловодского городского округа по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, дала суду аналогичные показания. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО5, надлежаще уведомленная судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, уважительности своей неявки суду не представила, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Вся судебная корреспонденция, направленная ответчику по данному адресу, была возвращена в адрес суда с отметками об истечении сроков хранения на почтовом отделении связи.

Таким образом, суд принял исчерпывающие меры к извещению ответчика о времени и месте рассмотрения дела, направив ему повестки по указанному выше адресу, обеспечив ему возможность участия в судебном заседании.

В силу ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами и несут процессуальные обязанности, установленные федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

Согласно ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В соответствии со ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей и реализует их по своему усмотрению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о злоупотреблении правом со стороны ответчика, который уклонился как от получения судебной корреспонденции, так и от явки в суд, виду чего считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика (ст. 167 ГПК РФ).

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании пояснила, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, .............., с кадастровым номером ..............

Ее земельный участок имеет границу с земельным участком, расположенным по адресу: .............., Минераловодский городской округ, .............., с кадастровым номером 26:23:140322:286, принадлежащим ответчику ФИО5.

В ноябре 2019 года она обратилась к кадастровому инженеру с просьбой составить схему фактического расположения земельного участка с кадастровым номером .............., расположенным по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, ...............

11 ноября 2019 года она получила схему фактического расположения своего земельного участка, согласно которой выяснилось, что ФИО5 возвела нежилое помещение вдоль всей границы с ее земельным участком с нарушением правил Градостроительства. А именно, построила нежилое помещение на расстоянии до ее границы земельного участка в точке 4 - 0, 23 м., в точке 6 - 0,32 м.

12 ноября 2019 года она обратилась к главе Минераловодского городского округа Ставропольского края с заявлением о принятии соответствующих мер реагирования к ФИО5

Она получила ответ администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, что её заявление рассмотрено, и ее доводы нашли подтверждение. Она полностью поддерживает исковое заявление администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с п. 7.1 СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденная Приказом Минрегиона РФ от 28 декабря 2010г. № 820, расстояние от границы участка до хозяйственных построек должно быть не менее 1м.

Аналогичные положения содержатся в ст. 37 Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа, действительно определены минимальные отступы от границ земельных участков зданий, строений и сооружений: - хозяйственных построек - 1 м; до жилых домов - 3 м; до других построек (бани, гаражи и др.) - 1 м; от хозяйственных построек до окон жилого дома, расположенного на соседнем земельном участке - 6 м; от построек для скота и птиц от окон жилых помещений соседнего дома -15 м.

Единственный Федеральный закон, дающий определение понятия хозяйственные постройки, как сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы и другие сооружения и постройки (в том числе временные), предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд - это Федеральный закон "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.07.2017 № 217-ФЗ (последняя редакция 03.08.2018) (ст. 3).Таким образом, сараи подлежат отнесению к хозяйственным постройкам и к ним применяются положения ст. 37 Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа.

В соответствии со ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 ст. 222 ГК РФ.

В отсутствие разрешения на строительство, признается самовольный характер возведенных объектов - нежилого помещения, при этом доказательств того, что ответчик обращался в соответствующие органы за получением разрешения на строительство спорного объекта, не представлено.

В связи с изложенным просит суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Определением судьи от 17.02.2020 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечен ФИО3

Третье лицо ФИО3 надлежаще уведомленный судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив своего представителя по доверенности ФИО4

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие надлежаще извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц.

Представитель третьего лица ФИО4 в судебном заседании пояснил, что полагает требования администрации обоснованными и не возражает против их удовлетворения, пояснив, что ФИО3 приобрел земельный участок и домовладение у ФИО5 с уже имеющимися строениями и не знал, что они расположены с нарушением норм и правил

Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Обращаясь с настоящим иском в суд к ФИО5 о сносе самовольного строения – нежилого здания, администрация Минераловодского городского округа сослалась на нарушение ответчиком минимальных отступов от границ земельных участков, что нарушает требования законодательства о градостроительной деятельности, а также установленные параметры разрешенного строительства.

В ходе судебного разбирательства, судом было установлено, что спорное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером .............., общей площадью 1056 кв.м., по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, .............., который принадлежит на праве собственности ответчику – ФИО5 Данное право зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 05.08.2013 года, номер регистрации ...............

В соответствии со схемой фактического расположения соседнего земельного участка с кадастровым номером .............., расположенным по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, .............., принадлежащим на праве собственности ФИО2 (свидетельство о государственной регистрации права ............................ от 07.06.2012г.) установлено, что ФИО5 возвела нежилое помещение вдоль всей границы с соседним земельным участком с нарушением правил градостроительных и строительных норм, а именно: построила нежилое помещение на расстоянии до границы земельного участка с кадастровым номером .............. в точке 4 - 0, 23 м., в точке 6 - 0,32 м.

Гражданское законодательство основывается на необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, а также добросовестности участников гражданских отношений при осуществлении гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей.

Градостроительный Кодекс РФ (далее ГрК) не дает определение понятию "строение (сооружение) вспомогательного использования". При этом согласно ст. 1 ГрК строения и сооружения, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, относятся к объектам капитального строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно п. 3 ч. 17 указанной статьи в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования выдача разрешения на строительство не требуется.

По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным). ГрК РФ не содержит определения объекта вспомогательного использования.

Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и, для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

Согласно п. 10 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения, либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с приказом Госстандарта от 11.12.2014 № 1974-ст национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 27751-2014 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения" к сооружениям пониженного уровня ответственности относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, в которых не предусматривается постоянного пребывания людей, сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей.

Минрегион России в письме от 25.06.2009 № 19669-ИП/08 отметил, что под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований". Кроме того, критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию. В соответствии с пунктом 1.6 Рекомендаций по технической инвентаризации и регистрации зданий гражданского назначения, принятых Росжилкоммунсоюзом 01.01.1991, при проведении технической инвентаризации организации технической инвентаризации с учетом сведений, содержащихся в проектной, разрешительной и правоустанавливающей документации, выявляют и определяют основное строение, образующее инвентарный объект и определяющее его назначение, выявляют и определяют вспомогательные служебные строения и сооружения, входящие в состав инвентарного объекта.

Таким образом, критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение, или сооружение имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную и т.п.) и выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Тот факт, что на предоставленном земельном участке отсутствуют иные строения, под строительство которого он предоставлялся, то спорный объект является самовольным с учетом положений ст. 222 ГК РФ (отсутствие разрешения на строительство, использование земельного участка не по назначению и т.п.).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 22 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, а также лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки.

На основании ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (ст. 304).

В силу ст. 304, 305 ГК РФ собственник или иное лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

На такое требование исковая давность не распространяется (ст. 208 ГК РФ).

Иск о сносе самовольной постройки, предъявленный в защиту своего права на земельный участок лицом, которое не лишено владения этим участком, следует рассматривать как требование, аналогичное требованию собственника или иного законного владельца об устранении всяких нарушений его прав в отношении принадлежащего ему земельного участка, не связанных с лишением владения. Поэтому к такому иску подлежат применению правила ст. 208 ГК РФ.

В п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В данном случае требование о сносе самовольной постройки заявлено администрацией Минераловодского городского округа в связи с нарушением ответчиком требований п. 6 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ, в части обязательства лица осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса РФ и нарушением прав администрации Минераловодского городского округа, в компетенции которой находится контроль за соблюдением требований в области градостроительной деятельности на территории Минераловодского городского округа.

Такой вывод соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 6 Информационного письма от 09.12.2010 № 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами ст. 222 ГК РФ", позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 13 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.10.2016.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ФИО5 осуществила самовольное строительство нежилого здания на земельном участке, с нарушением установленных норм и правил.

Следовательно, спорный объект недвижимости обладает признаками самовольной постройки в правовом смысле, изложенном в ст. 222 ГК РФ.

Восстановление нарушенного права возможном путем переноса стен капитального нежилого строения от границ земельного участка с кадастровым номером 26:23:140322:266 - на расстояние 1 метр в целях соблюдения требований законодательства в области градостроительной деятельности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности и обоснованности заявленных истцом требований и необходимости их удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Минераловодского городского округа .............. к ФИО5 о сносе самовольной постройки удовлетворить.

Возложить обязанность на ФИО5 в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести объект капитального строительства, расположенного по адресу: .............. границах земельного участка с кадастровым номером .............. в соответствии с установленными требованиями, а именно произвести перенос стен капитального нежилого строения от границ земельного участка с кадастровым номером ..............- на расстояние 1 метр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение составлено 17 марта 2020 года.

Судья Ж.О.Гориславская