Гражданский кодекс часть 1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к нотариусу ФИО2 с просьбой удостоверить доверенность ФИО3 на представление интересов ФИО1 в судах, текст которой подготовил и напечатал ФИО3

ФИО1 не согласился с тарифами, готов был оплатить государственную пошлину в размере 100 рублей, за услуги правового и технического характера платить отказался, поскольку в таких услугах не нуждался, доверенность изготовил и распечатал самостоятельно.

Без оплаты услуг правового и технического характера в размере 1200 рублей, нотариус отказалась совершить нотариальное действие по удостоверению доверенности.

ДД.ММ.ГГГГ по обращению к нотариусу, заявителю было вручено постановление об отказе в совершении нотариального действия.

Заявитель считает обжалуемый отказ в совершении нотариального действия незаконным не только по причине несоблюдения десятидневного срока подготовки постановления, а также в связи с тем, что законом вообще не предусмотрена такая причина отказа, как несогласие лица, обратившегося к нотариусу, оплатить услуги правового и технического характера.

ФИО1 полагает основанным на неправильном толковании понятий «нотариальное действие» и «услуги правового и технического характера», которые не относятся к нотариальным действиям.

ФИО1 просит восстановить пропущенный срок на подачу заявления, указывая, что окончательно ему стало известно об отказе в совершении нотариального действия только ДД.ММ.ГГГГ из обжалуемого постановления нотариуса. Одновременно просит признать отказ нотариуса города Читы ФИО2 в совершении нотариального действия незаконным, нарушающим право на удостоверенное нотариусом волеизъявление на представление интересов в судах.

В судебном заседании ФИО1 заявление поддержал, дал соответствующие пояснения.

Нотариус ФИО2 и ее представитель ФИО4, действующая на оснвоании устного заявления, против заявления возражали по основаниям, изложенным в отзыве, просили отказать в удовлетворении заявления, указали на пропуск десятидневного срока для обжалования отказа.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальная деятельность в Российской Федерации является особым видом юридической деятельности, которая осуществляется от имени государства, носит публично-правовой характер и связана с защитой прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В соответствии со ст. 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 4462-1) предусмотрена оплата нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности.

За совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со ст. 310 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратился к нотариусу ФИО2 для удостоверения доверенности по представлению (защите) его интересов ФИО3

Согласно представленной доверенности следует, что ФИО1 уполномочивает ФИО3 представлять (защищать) интересы ФИО1 при рассмотрении дел в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве на всех его стадиях, в том числе при рассмотрении жалоб, поданных в порядке статьи 125 УПК РФ, дел об административных правонарушениях, в апелляционной инстанции в районных судах, в правоохранительных органах, государственных и муниципальных органах власти, в иных организациях и учреждениях любых форм собственности, у нотариуса. При этом, в доверенности перечисляются процессуальные действия и объем полномочий возложенные на представителя.

Постановлением об отказе в совершении нотариального действия от ДД.ММ.ГГГГ№, нотариусом ФИО2 отказано в удостоверении доверенности на представительство по гражданским, административным и уголовным делам ФИО1

Согласно указанному Постановлению, нотариусом установлено, что в проекте доверенности, предоставленной ФИО1, отсутствовали данные поверенного ФИО3, в частности (дата рождения, место рождения, гражданства реквизиты документа, удостоверяющего личность поверенного). При этом, отсутствие данных о поверенном ФИО3 не позволяло нотариусу своевременно внести указанные сведения в ЕИС.

Кроме того, в связи с тем, что в ЕИС вносится текст доверенности его необходимо напечатать, что является технической работой, за которую нотариус обязан брать тариф предусмотренный Основами законодательства РФ о нотариате, налоговым кодексом, а также решением Общего внеочередного Собрана членов нотариальной палаты Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на обязанности по соблюдению норм профессионального поведения, основанные на положениях законодательства Российской Федерации, о нотариате, Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, нотариус ФИО2 установила, что произвольное изменение размера нотариального тарифа, установленного законом, несоблюдение решений нотариальной палаты о размере платы за оказание услуг правового и технического характера, выразившегося в его произвольном изменении сторону уменьшения (вплоть до нулевого значения) либо увеличения, является дисциплинарным проступком. В связи с этим, удостоверение доверенности, предоставленной заявителем ФИО1 без взыскания услуг правового и технического характера, привело бы к нарушению Кодекса профессиональной этики нотариусов, что является дисциплинарным проступком.

Кроме того, данным Постановлением ФИО1 разъяснялось, что в соответствии УПК РФ представительство в суде по уголовным делам находится в компетенции адвоката, в качестве полноправного участника уголовного судопроизводства, может выступать только юрист с адвокатской лицензией.

В материалы дела нотариусом ФИО2 представлен Порядок определения предельного размера платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, утвержденный решением Правления Федеральной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ, с последующими изменениями.

Рассматривая заявленные требования, суд руководствуется ст. 185 ГК РФ, согласно которой доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.

В силу части 1 статьи 185.1 ГК РФ доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Таким образом, исходя из смысла действующего законодательства, доверенность - это односторонняя сделка и, следовательно, подчиняется требованиям, установленным для всех такого рода сделок в ст. ст. 155 и 156 ГК.

С учетом положений ст. 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности.

При этом, физические лица вправе выдавать доверенности, если они обладают дееспособностью (ст. 21 ГК РФ).

Согласно ст. 80 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предусмотрено, что не допускается свидетельствование подлинности подписи на документах, представляющих собой содержание сделки, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 г. N 270-0-0 оплата услуг правового и технического характера производится в связи с совершением нотариальных действий. В иных случаях (без цели оформления нотариального акта) подготовка проектов документов и осуществление запросов, связанных с их подготовкой, на платной основе может рассматриваться как предпринимательская деятельность, не совместимая с нотариальной и поэтому в этих случаях недопустимо взыскание денежных средств за услуги правового и технического характера в связи с недопустимостью навязывания этих услуг, получение которых носит исключительно добровольный характер, так как они оказываются вне рамок нотариального действия.

В связи с этим, согласно смыслу указанного определения оплате подлежат дополнительные услуги, если они являются неотъемлемым элементом нотариального действия. Предоставление этих услуг вне рамок нотариального действия, в частности, действия, не требующего обязательной нотариальной формы, происходит при волеизъявлении лица, обратившегося за их совершением к нотариусу.

В силу ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившихся за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица.

Установление личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия, должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности указанных гражданина, его представителя или представителя юридического лица, за исключением случая, предусмотренного частью седьмой настоящей статьи.

При установлении личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия, нотариус использует соответствующие государственные информационные ресурсы, доступ к которым предоставляет федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Для установления личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия, нотариус также использует специальные технические и программно-технические средства, позволяющие удостовериться в подлинности представленных гражданином документов, при их наличии в его распоряжении. Требования к таким специальным техническим и программно-техническим средствам утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сведения обо всех совершенных нотариальных действиях при их регистрации в реестре нотариальных действий подлежат включению в единую информационную систему нотариата (статья 34.1. Основ).

Сведения о совершении нотариальных действий при их регистрации в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата вносятся нотариусом в единую информационную систему нотариата незамедлительно.

При этом при регистрации в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата нотариального действия по удостоверению доверенности нотариусы обязаны вносить в единую информационную систему электронный образ доверенности (ст. 34.3 Основ).

В соответствии с пунктом 35 Приказа Минюста РФ от 17 июня 2014 г. N 129 "Об утверждении Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата", нотариусы при удостоверении доверенностей обязаны присоединять электронный образ нотариально оформленного документа при регистрации в реестре нотариальных действий ЕИС нотариальных действий.

Приказом Минюста РФ от 17 июня 2014 г. N128 "Об утверждении Требований к содержанию реестров единой информационной системы нотариата» установлен перечень сведений, вносимых нотариусом в единую информационную систему нотариата при совершении нотариальных действий, помимо прочих сведений, нотариус должен внести в нее и текст нотариально удостоверенной доверенности.

Таким образом, исходя из системного толкования положений Основ законодательства РФ о нотариате следует, что доверенность может быть оформлена только на совершение правомерных действий, ее содержание не может противоречить требованиям законодательства. Полномочия, передаваемые представителю, должны быть правомерными, осуществимыми и конкретными. Полномочия, изложенные в доверенности, не могут выходить за пределы правоспособности представляемого, предусмотренной законодательством.

Законодательством Российской Федерации могут быть предусмотрены специальные требования к представителям (ст. 29 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 51 ГПК РФ, ст. 60 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ст. 53 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"), о чем нотариусу необходимо давать разъяснения представляемому при удостоверении соответствующей доверенности.

С учетом положений действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что совершение действий правового и технического характера, а именно: проверить соответствие текста доверенности требованиям законодательства, изготовить текст доверенности на бланке для совершения нотариальных действий и второй экземпляр доверенности, который в соответствии с правилами нотариального делопроизводства остается в делах нотариуса, является необходимым, такие услуги нотариуса подлежат оплате.

Нотариальное удостоверение доверенности ФИО1 должно состоять в составлении ее текста самим нотариусом, изготовлении на бланке и подписании заявителем в присутствии нотариуса с последующим скреплением данного действия надписью и печатью нотариуса. Поскольку перечисленные действия носили правовой и технический характер, они подлежали отдельной оплате.

Суд находит обоснованными действия нотариуса ФИО2 по выполнение работ правового и технического характера, являющихся неотъемлемым элементом нотариального действия.

Данные действия нотариуса не могут расцениваться как навязанные услуги, поскольку без данных услуг не может возникнуть юридическое последствие в виде оформленного нотариального акта, выполненного нотариального действия.

При свидетельствовании подлинности подписи на документе нотариусом должен быть произведен ряд действий правового характера, направленных на выявление допустимости совершения нотариального действия, состоящих из правовой экспертизы формы и содержания документа путем исследования его на предмет соответствия требованиям законодательства, выявления возможных элементов сделки в документе, проверки действительности паспорта гражданина РФ, также проводится техническая работа по регистрации, учету и архивированию документов, что следует из ст. 42,45, 45.1, 80 Основ законодательства РФ о нотариате.

Анализируя доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к выводу о том что доводы заявителя о незаконности действий нотариуса ФИО2 не нашли своего подтверждения.

Разрешая вопрос в части восстановления ФИО1 пропущенного срока на подачу заявления, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 310 ГПК РФ заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

Заявление подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

Согласно ст.ст. 190-193 ГПК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Как следует из материалов дела, Постановление нотариуса об отказе в совершении нотариального действия было получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, последним днем подачи заявления считается ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 112 Трудового кодекса РФ ДД.ММ.ГГГГ является нерабочим праздничным днем в РФ. Следовательно, последний день подачи заявления приходится на ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, из материалов дела суд установил, что на конверте поступившим в суд, имеется проставленный оттиск штемпеля отделения почты датированный ДД.ММ.ГГГГ.

Одновременно, ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, которые объективно препятствовали бы заявителю обратиться с заявлением на обжалуемое Постановление в установленный законом срок.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает наличие уважительных причин для восстановления пропущенного заявителем срока на подачу заявления, и не находит оснований для удовлетворения заявленного требования о восстановлении срока обращения в суд.

На основании изложенного и руководствуясь статьями. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ФИО1 об оспаривании отказа в совершении нотариального действия оставить без удовлетворения.

В удовлетворении ходатайства ФИО1 о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления об оспаривании отказа в совершении нотариального действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

В окончательной форме решение принято 29 декабря 2019 года

Судья О.Н. Копеистова