Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика администрации города Твери и третьего лица Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери ФИО3,

третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Твери о признании договора аренды не заключенным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с иском, в котором просит признать договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, заключаемый без проведения торгов, №16-1 от 24 января 2022 года по условиям которого арендодатель – администрация города Твери передаёт, а арендатор – ФИО1 принимает в аренду из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером № площадью 226 кв.м, с видом разрешенного использования под кафе «Милано», расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...>, незаключенным.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что истец является собственником нежилого здания – кафе закусочной общей площадью 97,4 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <...>. Здание расположено в границах земельного участка общей площадью 226 кв.м., с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под кафе «Милано» (далее по тексту «Земельный участок»). Истец, воспользовавшись своим исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность как собственник здания (п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ), подал заявление о приобретении в собственность Земельного участка. Для данного действия 05 августа 2021 года истец выдал доверенность, которую удостоверил временно исполняющий обязанности нотариуса Тверского городского нотариального округа Тверской области ФИО5, за № в реестре №69/58-н/69-2021-1-1580. Данная доверенность предусматривала узкий (конкретный) перечень полномочий, а именно: быть представителями в судах общей юрисдикции, мировых судах и арбитражных судах – вести дела со всеми правами предоставленные законом; получать и отправлять почтовую корреспонденцию; подавать от имени истца заявления на выкуп земельного участка, расположенного под зданием, находящееся по адресу: <...>, в том числе, имеет право подписывать от имени доверителя любые договора купли-продажи по приобретению на имя истца права на земельный участок, расположенный под вышеуказанным зданием. Для чего предоставляет право быть представителями истца во всех организациях и учреждениях города Твери, в том числе, в администрации города Твери, Департаменте управления имуществом и земельными ресурсами, Филиалах БТИ, Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (Управление Росреестра по Тверской области), Филиалах ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области, МФЦ, оценочных компаниях, архивах различных органов по вопросу сбора документов, необходимых для выполнения вышеуказанного поручения; подавать от имени истца различные заявления и ходатайства, получать и сдавать справки, дубликаты документов, проектно-техническую документацию, решения, постановления, выписки из Единого государственного реестра недвижимости, технические паспорта и планы объектов недвижимости, межевые планы земельных участков, архивные справки из архивов различных органов и другие документы; оформлять права собственности или аренды на недвижимое имущество, сдавать документы на регистрацию, регистрировать мои права на недвижимое имущество (возникновение прав) и сделки, требующие государственной регистрации, обременения (ограничения) прав, регистрировать дополнения и изменения к договорам, получать правоустанавливающие документы, экземпляры договоров; при необходимости подавать заявления о государственным кадастровом учете изменений сведений об объектах недвижимости, о внесении изменений в ЕГРН, если истец является заинтересованным в этом лицом, с правом подачи заявления о государственной регистрации любых принадлежащих ему прав и ограничений (обременений), о приостановлении и возобновлении государственной регистрации права, обременения (ограничения), государственного кадастрового учета, об исправлении реестровой/технической ошибки, с правом получения уведомления о приостановлении государственной регистрации прав, ограничений (обременений), сервитутов, государственного кадастрового учета, сообщения об отказе в государственной регистрации и/или государственного кадастрового учета, исправлять технические ошибки/описки, опечатки в документах, оплачивать государственную пошлину и другие платежи, расписываться на документах (кроме договоров на отчуждение и передачу в пользование недвижимого имущества) и совершать все действия по выполнению данных поручений. Таким образом, истец, действуя разумно и с должной степенью осмотрительности, специально оговорил только лишь полномочия на подачу заявления на приобретение земельного участка в собственность, исходя из ожидаемых условий и цены сделки. На основании данной доверенности, уполномоченный представитель ФИО4 третье лицо 09 августа 2021 года подала в Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Письмом № 01/4661-и от 25 августа 2021 года администрация города Твери отказала в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Однако в данном письме ответчик дополнительно проинформировал, что согласно пункту 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в РФ является платным и ответчик предложил представителю истца, а также истцу обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду. Третье лицо, воспользовавшись рекомендацией ответчика, от имени истца подала в Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери заявление о предоставлении земельного участка в аренду. Однако у данного третьего лица, равно как и у других представителей, указанных в доверенности, изначально отсутствовали полномочия на подписание договора аренды поскольку доверенность изначально выдавалась только на выкуп земельного участка, что подтверждается специальным указанием на данное полномочие в абзаце десятом и вводными словами следующего абзаца: «для чего предоставляю право» и завершением каждого последующего абзаца знаком препинания «точка с запятой», что означает, что все нижеперечисленные полномочия подчиняются основному поручению. Наличие в абзаце тринадцатом доверенности абстрактного полномочия на «оформление права аренды на недвижимое имущество» не означает автоматическое право на подписание договора аренды, т.е. на создание для истца соответствующих прав и обязанностей. Данное полномочие указано в абзаце тринадцатом доверенности, посвященном полномочиям, связанным с регистрационными действиями, является стандартным набором формулировок, используемых нотариусами при оформлении полномочий по поводу действий в Управлении Росреестра по Тверской области, но никак не в администрации г. Твери. В отсутствие необходимых полномочий третье лицо далее действовало по своему усмотрению и, выходя за рамки предоставленных полномочий, ею, как, якобы, представителем истца был подписан договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, заключаемый без проведения торгов, №16-1 от 24 января 2022 года, по условиям которого арендодатель – администрация города Твери передаёт, а арендатор - гр. ФРГ Миаголь Миаголь принимает в аренду из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером № площадью 226 кв.м, с видом разрешенного использования под кафе «Милано», расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...>. Истец данную сделку не одобрял, а также юридически значимых действий по одобрению данной сделки не совершал в связи с чем, считает данный договор незаключенным. Данный факт был доведен до сведения ответчика письмом от 27 января 2022 года, где истец просит не подавать заключённый договор аренды на регистрацию и вернуть подписанные экземпляры договоров аренды обратно в Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери и подготовить договор аренды, где подписантом должен быть указан непосредственно сам истец. Письмом №01/555-и от 01 февраля 2022 года ответчик сообщил истцу о том, что подготовить новый договор аренды невозможно, т.к. ответчик считает, что у третьего лица имелись все необходимые полномочия на подписание спорного договора аренды от имени истца. С данным утверждением ответчика истец не согласен и вынужден обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов ввиду следующего: представитель по доверенности не имел право подписывать данный договор аренды ввиду отсутствия полномочий. Согласно п. 1 ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Доверенность оформляется в письменной форме и должна содержать подпись доверителя. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна (п. 1 ст. 186 ГК РФ). Для некоторых доверенностей закон устанавливает обязательную нотариальную форму. Объем полномочий, передаваемых доверителем (представляемым) представителю, может быть различным и определяется письменным документом (доверенностью) в случае передачи полномочий на основании доверенности. По смыслу закона доверенность может быть использована только для осуществления воли доверителя и для совершения действий в его интересах, причем строго в рамках предоставленных полномочий. При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (ст. 431 ГК РФ). Из буквального толкования содержания и текста доверенности она содержит полномочия на совершение нескольких действий, неразрывно связанных общей целью, общим предметом или общей процедурой и направленных на достижение одного юридического результата, а именно: заключение договора купли-продажи и регистрация в соответствующих регистрирующих органах перехода права собственности на Земельный участок по нему. Также невозможно согласится с доводами ответчика, высказанные в письме №01/555-и от 01 февраля 2022 года о том, что права и обязанности истца не изменяться при переподписании аналогичного договора, т.к. оснований для применения ст. 422 ГК РФ не имеется, в силу чего только истец имеет право определять, на какие условия проекта договора аренды, предложенного ответчиком, соглашаться, а на какие – нет (ст. 421 ГК РФ). Следует специально отметить, что исключительное право на приобретение земельного участка, предусмотренное п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, связано напрямую с личностью доверителя, т.к. только он является собственником здания. Данное право остается у истца независимо ни от чего, и в какой именно момент данным правом воспользоваться и на каких условиях вправе решать только сам истец (ст. 34 Конституции РФ). В данном конкретном случае истец не передавал объем своих прав, связанных с реализацией исключительного права на заключение договора аренды земельного участка, иным лицам, в т.ч. своим представителям по вышеуказанной доверенности. Истец не одобряет данную сделку. Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. В силу положений п. 1 ст. 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами. Согласно п. 1 ст. 183 ГК РФ при отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку. До одобрения сделки представляемым другая сторона путем заявления совершившему сделку лицу или представляемому вправе отказаться от нее в одностороннем порядке, за исключением случаев, если при совершении сделки она знала или должна была знать об отсутствии у совершающего сделку лица полномочий либо об их превышении. Последующее одобрение сделки представляемым создает, изменяет и прекращает для него гражданские права и обязанности по данной сделке с момента ее совершения (пункт 2). Установление факта заключения сделки представителем без полномочий или с превышением таковых служит основанием для отказа в иске, вытекающем из этой сделки, к представляемому, если только не будет доказано, что последний одобрил сделку. В силу разъяснений, содержащихся в пункте 123 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», установление факта заключения сделки представителем без полномочий или с превышением таковых служит основанием для отказа в иске, вытекающем из этой сделки, к представляемому, если только не будет доказано, что последний одобрил данную сделку (пункты 1 и 2 статьи 183 ГК РФ). Под последующим одобрением сделки представляемым, в частности, могут пониматься: письменное или устное одобрение независимо от того, кому оно адресовано; признание представляемым претензии контрагента; иные действия представляемого, свидетельствующие об одобрении сделки (например, полное или частичное принятие исполнения по оспариваемой сделке, полная или частичная уплата процентов по основному долгу, равно как и уплата неустойки и других сумм в связи с нарушением обязательства; реализация других прав и обязанностей по сделке, подписание уполномоченным на это лицом акта сверки задолженности); заключение, а равно одобрение другой сделки, которая обеспечивает первую или заключена во исполнение либо во изменение первой; просьба об отсрочке или рассрочке исполнения; акцепт инкассового поручения. В данном случае Договор аренды земельного участка подлежит государственной регистрации (п.2 ст. 609 ГК РФ, п.2 ст. 26 ЗК РФ)), однако, договор истцом на государственную регистрацию не подавался, соответствующая госпошлина, что могло бы быть расценено как последующее одобрение сделки, не уплачивалась. Истец считает подписанный третьим лицом договор не заключенным в отношении истца в силу положений п. 2 ст. 183 ГК РФ, и просит суд признать данный юридический факт, что является надлежащим способом защиты нарушенного права. Согласно пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» если сторона приняла от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердила действие, договора, она не вправе недобросовестно ссылаться на то, что договор является незаключенным (пункт 3 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации). Ничего из того, что предусматривает данный пункт, истец не совершал. В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (пункт 1). Истец, действуя добросовестно, заранее предупредил ответчика о том, что не одобряет заключение договора аренды, в том виде, в котором ФИО4 подписала данный договор и ввиду отказа Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери перезаключить его вынужден обратиться в суд с настоящим иском. Заключение сделки неуполномоченным лицом не влияет на ее действительность, однако, влечет признание данной сделки незаключенной, если впоследствии представляемый прямо ее не одобрит. При этом лицо признается действующим без полномочий, когда оно вообще ими не наделялось. Таким образом, спорный договор аренды фактически в спорной ситуации являющийся незаключенным и не может быть признан недействительным (Постановление Президиума ВАС РФ от 21 апреля 2009 года № 17064/08, Определение Верховного Суда РФ от 16 декабря 2020 года № 303-ЭС20-20773 по делу № А73-24124/2019; Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2021 года № 15АП-1994/2021 по делу № А01-986/2020). В связи с чем, истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 04 мая 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен ООО «Кулинар».

В судебное заседание истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явился, причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации города Твери и третьего лица Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, ссылаясь на отсутствие правовых оснований к этому.

В судебном заседании третье лиц ФИО4 полагала заявленные истцом требования законными и обоснованными, пояснила, что не общалась лично с истцом, выполняла поручения, данные ей только работодателем, о том, что у нее не было полномочий на заключение соответствующей сделки, не знала, поскольку не обращала на это внимание.

В судебное заседание представитель третьего лица ООО «Кулинар», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явился, причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, отзыв на иск суду не представил.

С учетом мнения участников процесса, с целью соблюдения принципа разумности сроков судопроизводства, суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся истца и представителя третьего лица.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика и третьих лиц, исследовав материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему.

Из положений ст. 3 ГПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 12 ГПК РФ).

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (ч. 2 ст. 12 ГПК РФ).

Именно суд в силу своей руководящей роли определяет на основе закона, подлежащего применению, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой из сторон они подлежат доказыванию, и выносит эти обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч. 2 ст. 56 ГПК РФ).

Суд осуществляет руководство процессом доказывания, исходя при этом не только из пределов реализации участниками процесса своих диспозитивных правомочий, но и из необходимости полного и всестороннего исследования предмета доказывания по делу.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит здание «кафе-закусочная» площадью 97,4 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <...>. Вышеуказанное здание расположено на земельном участке площадью 226 кв.м. с кадастровым номером №, вид разрешенного использования «под кафе «Милано».

Указанные обстоятельства также подтверждены выписками из ЕГРН от 08 апреля 2022 года (л.д. 53-61).

02 августа 2021 года между ИП ФИО6 и ФИО1 был заключен договор оказания юридических услуг, в соответствии с п. 1 условий которого, предметом договора является: исполнитель обязуется оказать услуги по юридическому сопровождению приобретения в собственность земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <...> в т.ч.: подготовка и подача заявления на предоставление в собственность земельного участка; контроль прохождения заявления в уполномоченном органе; подписание договора купли-продажи; регистрация перехода права собственности в Управлении Росреестра по Тверской области. Перечень предоставляемых юридических услуг может быть расширен по соглашению между Заказчиком и Исполнителем.

В соответствии с п. 6.1 вышеуказанного договора оказания юридических услуг от 02 августа 2021 года, любые изменения и дополнения к настоящему договору действительны лишь при условии, что они совершены в письменной форме и подписаны уполномоченными на то представителями сторон.

Из представленных в материалы дела трудовых договоров от 01 июля 2007 года и 11 августа 2016 года следует, что представитель истца ФИО2 и третье лицо ФИО4 состоят в трудовых отношениях с ИП ФИО6 в должности юрист и помощник юриста (л.д. 77, 131).

В соответствии с положениями ч. 1 и 3 ст. 182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. Полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.)… Сделка, которая совершена с нарушением правил, установленных в абзаце первом настоящего пункта, и на которую представляемый не дал согласия, может быть признана судом недействительной по иску представляемого, если она нарушает его интересы. Нарушение интересов представляемого предполагается, если не доказано иное.

В силу положений ст. 971 ГК РФ по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя. Договор поручения может быть заключен с указанием срока, в течение которого поверенный вправе действовать от имени доверителя, или без такого указания.

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно третьему лицу. Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом (п. п. 1 и 2 ст. 185 кодекса).

Исходя из совокупного толкования норм действующего законодательства доверенность является сделкой и, как любая иная сделка, должна соответствовать всем требованиям, предъявляемым действующим законодательством к сделкам. Так, доверенность может быть выдана только на совершение правомерных юридических действий. Воля доверителя (представляемого) должна соответствовать его волеизъявлению.

В соответствии со ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

Исходя из совокупного толкования положений главы 10 ГК РФ в доверенности, выдаваемой одним физическим лицом другому физическому лицу на представление интересов перед третьими лицами необходимо наличие следующих сведений и реквизитов: наименование лица и места его нахождения; срока действия доверенности; сведения о лице, выдавшем доверенность; ФИО физического лица с указанием данных документа, удостоверяющего личность; перечня полномочий представителя с определением условий и границ реализации этих прав.

При этом лицо (доверитель) самостоятельно определяет в доверенности предел прав представителя, кроме случаев, когда законодательством установлено обязательное требование указывать определенные полномочия представителя. Представитель всегда действует в отношениях с третьими лицами от имени представляемого и своими действиями приобретает для него права и обязанности, в результате таких действий все правовые последствия возникают не у представителя, а у представляемого.

Из материалов дела следует и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что истцом ФИО1 в нотариальном порядке была оформлена доверенность № от 05 августа 2021 года, удостоверенная врио нотариуса Тверского городского нотариального округа Тверской области ФИО7 – ФИО8, зарегистрированная в реестре №, согласно которой ФИО1 уполномочивает, в том числе, ФИО9, подавать от его имени заявления на выкуп земельного участка, расположенного под зданием, находящееся по адресу: <...> в том числе, имеет право подписывать от его имени любые договора купли-продажи по приобретению на его имя права на земельный участок, расположенный под вышеуказанным зданием; для чего предоставляет право быть его представителями во всех организациях и учреждениях города Твери, в том числе, в Администрации города Твери, Департаменте управления имуществом и земельными ресурсами, Филиалах БТИ, Управлении Федеральной службы шоу дарственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (Управление Росреестра по Тверской области). Филиалах ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, МФЦ, оценочных компаниях, архивах различных органов по вопросу сбора документов, необходимых для выполнения вышеуказанного поручения; подавать от его имени различные заявления и ходатайства, получать и сдавать справки, дубликаты документов.

Исходя из буквального толкования содержания вышеуказанной доверенности № от 05 августа 2021 года, суд приходит к выводу, что полномочий у представителей от имени ФИО1 на подписание иных гражданско-правовых договоров, за исключением договора купли-продажи, не было.

Действуя от имени истца ФИО1 на основании вышеуказанной доверенности, 06 августа 2021 года третье лицо ФИО4 обратилась в Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери с заявлением, в котором просила предоставить земельный участок по адресу: <...> в собственность для использования кафе-закусочной на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Решением администрации города Твери в ответе № 01/4661-и от 25 августа 2021 года истцу на основании пп. 6, 17, 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ было отказано в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <...>, а также одновременно разъяснено право на обращение с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду.

Вышеуказанный ответ был направлен в адрес истца ФИО1 и третьего лица ФИО4 26 августа 2021 года, что также не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

18 ноября 2021 года ФИО4 от имени истца ФИО1 на основании доверенности № от 05 августа 2021 года обратилась в Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Данное заявление было рассмотрено и составлен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, заключаемый без проведения торгов, № 16-1 от 24 января 2022 года, в соответствии с которым арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду из земель населенных пунктов земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, площадью 226 кв.м, с видом разрешенного использования под кафе «МИЛАНО», расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...>, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью (далее - Участок). Участок предоставляется арендатору под кафе-закусочную. На Участке находится объект недвижимого имущества: нежилое здание (кафе-закусочная) с кадастровым номером № (п. 1.1 – 1.3 договора).

Вышеуказанный договор был подписан администрацией города Твери в лице заместителя Главы Администрации города Твери ФИО10, действующего на основании распоряжения Администрации города Твери от 21 декабря 2017 года № 1425-к, распоряжения Главы города Твери от 10 апреля 2018 года № 79-рг, Устава города Твери, с одной стороны, и ФИО1 в лице ФИО4, действующей на основании доверенности от 05 августа 2021 года № 69/58-н/69-2021-1-1580.

Из материалов дела следует и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что со стороны ответчика администрации города Твери в адрес истца ФИО1 сообщение о положительном результате рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду, или предложение о явке для согласования условий и подписания вышеуказанного договора аренды земельного участка от 24 января 2022 года, в том числе, для выяснения волеизъявления истца, не направлялось.

В силу ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Следовательно, сделка представляет собой действие, направленное на достижение определенного результата, то есть наступление определенных правовых последствий для сторон сделки. Признаком сделки будет и наличие волеизъявления сторон на достижение таких правовых последствий.

В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободы в заключении договора.

В силу положений ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Исходя из прямого толкования вышеуказанных норм закона, заключение сделки неуполномоченным лицом не влияет на ее действительность, однако, влечет признание данной сделки незаключенной, если впоследствии представляемый прямо ее не одобрит. При этом лицо признается действующим без полномочий, когда оно вообще ими не наделялось.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, 27 января 2022 года истцом ФИО1 в администрацию города Твери было направлено уведомление об отсутствии полномочий у представителя ФИО4 на подписание оспариваемого договора и отсутствие с его стороны волеизъявления на одобрение данной сделки.

Таким образом, учитывая вышеизложенные доказательства в их совокупности в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что поскольку оспариваемая сделка – договора аренды земельного участка подписан от имени истца ФИО1 лицом – ФИО4, не обладающим соответствующими полномочиями, доказательства, подтверждающие прямое одобрение данной сделки истцом, в материалах дела вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ отсутствуют, и указанной сделкой нарушаются интересы представляемого лица, то имеются основания для признания ее незаключенной.

Также при рассмотрении дела судом учитывается и то обстоятельство, что, обращаясь в суд с иском о взыскании с ответчика ФИО1 неосновательного обогащения за пользование вышеуказанным земельным участком (л.д. 135-136), администрация города Твери не ссылается на наличие заключенного между сторонами договора аренды, пунктом 3.10 которого, в том числе, предусмотрен размер платы за участок с момента его фактического пользования (возникновения права на объект недвижимости) и до момента заключения договора аренды, т.е. за предыдущий период. Данное обстоятельство судом также расценивается как согласие ответчика с позицией истца о незаключенности оспариваемой сделки.

Кроме того, судом принимается во внимание и то обстоятельство, что дополнительных соглашений к договору оказания юридических услуг с ИП ФИО6, на основании которых последним была принята на себя обязанность оказывать истцу услуги по сопровождению приобретения вышеуказанного имущества в аренду, заключено не было. За нарушение трудовой дисциплины по вышеизложенным обстоятельствам, ФИО2 как ответственный юрист была привлечена к дисциплинарной ответственности (л.д. 134).

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Администрация города Твери входит в систему муниципальных учреждений, в связи с чем, на нее распространяются вышеуказанные нормы налогового законодательства, предусматривающие освобождение от уплаты государственной пошлины.

С учетом изложенного, с ответчика не может быть взыскана государственная пошлина, уплаченная истцом при подаче иска.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации города Твери о признании договора аренды не заключенным – удовлетворить.

Признать незаключенным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 226 кв.м, с видом разрешенного использования под кафе «Милано», расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...>, государственная собственность на который не разграничена, заключаемый без проведения торгов, №16-1 от 24 января 2022 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери.

Председательствующий И.Ю. Райская

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июля 2022 года.

Председательствующий И.Ю. Райская

Дело № 2-974/2022 (УИД 69RS0040-02-2022-002086-33)