Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 15» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю о признании действий (бездействия) незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в Норильский городской суд с указанным административным иском, в котором оспаривает действия (бездействие) должностных лиц Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 15» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю (далее - ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю), выразившиеся в несвоевременной регистрации и нарушении сроков отправки его обращений, адресованных суду, органам прокуратуры, вышестоящим органам уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, мотивируя заявленные требования тем, что в период с 22.03.2019 по 15.07.2019 направлял в закрытом виде различные обращения в вышеуказанные органы и учреждения, которые, вопреки требованиям п.58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской федерации от 16.12.2016 № 295, передавались оператору почтовой связи за пределами установленного срока, превышающего один рабочий день. Срок передачи операторам связи почтовых отправлений, исходящих от него, был нарушен в отношении следующих обращений:

- от 28.03.2019 в Емельяновский районный суд г. Красноярска (исх.№ 24/ТО/46/12-С-140к);

- от 28.03.2019 в ГУФСИН России по Красноярскому краю (исх.№ 24/ТО/46/12-С-132к);

- от 28.03.2019 в Прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ г. Красноярска (исх.№ 24/ТО/46/12-С-127к);

- от 09.04.2019 в Прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ г. Красноярска (исх.№ 24/ТО/46/12-С-154к);

- от 09.04.2019 в Железнодорожный районный суд г. Красноярска (исх.№ 24/ТО/46/12-С-152к);

- от 19.04.2019 в Железнодорожный районный суд г. Красноярска (исх.№ 24/ТО/46/12-С-159к);

- от 06.05.2019 в Железнодорожный районный суд г. Красноярска (исх.№ 24/ТО/46/12-С-182к);

- от 06.05.2019 в Емельяновский районный суд г. Красноярска (исх.№ 24/ТО/46/12-С-185к);

- от 06.05.2019 в Прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ г. Красноярска (исх.№ 24/ТО/46/12-С-186к);

- от 08.05.2019 в Свердловский районный суд г. Красноярска (исх.№ 24/ТО/46/12-С-183к);

- от 13.05.2019 в Уярский районный суд Красноярского края (исх.№ 24/ТО/46/12-С-184к);

- от 13.05.2019 в Генеральную прокуратуру РФ г. Москвы (исх.№ 24/ТО/46/12-С-198к);

- от 16.05.2019 в Верховный Суд Республики Чувашия (исх.№ 24/ТО/46/12-С-205к);

- от 16.05.2019 в Емельяновский районный суд г. Красноярска (исх.№ 24/ТО/46/12-С-204);

- от 21.05.2019 в Железнодорожный районный суд г. Красноярска (исх.№ 24/ТО/46/12-С-213к);

- от 23.05.2019 в Железнодорожный районный суд г. Красноярска (исх.№ 24/ТО/46/12-С-220к);

- от 28.05.2019 в Новочебоксарский городской суд Республики Чувашия (исх.№ 24/ТО/46/12-С-230к);

- от 03.06.2019 в Уярский районный суд Красноярского края (исх.№ 24/ТО/46/12-С-235к);

- от 04.06.2019 в Емельяновский районный суд г. Красноярска (исх.№ 24/ТО/46/12-С-237к);

- от 13.06.2019 в Емельяновский районный суд г. Красноярска (исх.№ 24/ТО/46/12-С-248к);

- от 13.06.2019 в Норильский городской суд Красноярского края (исх.№ 24/ТО/46/12-С-249к);

- от 18.06.2019 в Норильский городской суд Красноярского края (исх.№ 24/ТО/46/12-С-256к);

- от 18.06.2019 в ФСИН России (исх.№ 24/ТО/46/12-С-268к);

- от 20.06.2019 в Норильский городской суд Красноярского края (исх.№ 24/ТО/46/12-С-263к);

- от 25.06.2019 в Верховный Суд Республики Чувашия (исх.№ 24/ТО/46/12-С-273к);

- от 25.06.2019 в Железнодорожный районный суд г. Красноярска (исх.№ 24/ТО/46/12-С-272к);

- от 03.07.2019 в Норильский городской суд Красноярского края (исх.№ 24/ТО/46/12-С-285к);

- от 05.07.2019 в Железнодорожный районный суд г. Красноярска (исх.№ 24/ТО/46/12-С-294к);

- от 08.07.2019 в Генеральную прокуратуру РФ г. Москвы (исх.№ 24/ТО/46/12-С-293к);

- от 05.07.2019 в Норильский городской суд Красноярского края (исх.№ 24/ТО/46/12-С-295к);

- от 11.07.2019 в Верховный Суд Республики Чувашия (исх.№ 24/ТО/46/12-С-299к).

При этом, административным ответчиком был допущен ещё ряд нарушений в части оформления документов, подтверждающих отправление (передачу) обращений оператору почтовой связи, в связи с чем, он просит признать незаконными описи (списки внутренних почтовых отправлений), предусмотренные ст.128 Приказа ФСИН России от 10.08.2011 № 463, в части указания в качестве отправителя ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, а не его (ФИО1), за счёт которого направлялась указанная корреспонденция. Кроме того, полагает, что ему несвоевременно были выданы расписки о принятии сотрудниками исправительного учреждения передаваемой им корреспонденции и вручены копии почтовых квитанций об отправлении, вместо оригиналов.

Эти же требования, о нарушении сроков регистрации и отправки исходящей от него корреспонденции, а также неправильности оформления документов при принятии корреспонденции в части неверного указания отправителя, были заявлены ФИО1 к ФГУП «Почта России».

В ходе рассмотрения дела, ФИО1 поданы дополнения к ранее заявленным требованиям, согласно которым, административный истец просит признать незаконными действия (бездействие) административных ответчиков в лице ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю и ФГУП «Почта России», в том числе в части несвоевременной регистрации поступившей от него корреспонденции, в части несвоевременной передачи полученной корреспонденции оператору почтовой связи, в части отсутствия журнала выдачи расписок и несвоевременной выдачи ему расписок в получении от него корреспонденции, в части выдачи ему копий почтовых квитанций, вместо оригиналов и неправильного оформления описи (списка внутренних почтовых отправлений), где вместо отправителя значится исправительное учреждение, а не лицо, оплатившее услугу, то есть он. Уточнил период, в течение которого административными ответчиками были допущены указанные нарушения с 28.03.2019 по 18.07.2019, и добавил ряд обращений, ранее не заявленных, по которым также имело место несвоевременное направление:

- от 08.05.2019, адресованной адвокату Иванову В.А. (исх.№ 24/ТО/46/12-С-181к);

- от 02.07.2019, адресованной адвокату Иванову В.А. (исх.№ 24/ТО/46/12-С-286к);

- от 08.07.2019, адресованной в Норильский городской суд Красноярского края (исх.№ 24/ТО/46/12-С-291к);

- от 08.07.2019, адресованной в Министерство юстиции РФ (исх.№ 24/ТО/46/12-С-300к);

- от 12.07.2019, адресованной в прокуратуру г. Норильска (исх.№ 24/ТО/46/12-С-310к).

На стадии рассмотрения дела по существу, требования, заявленные к ФГУП «Почта России» о признании незаконными действий в части несвоевременного направления принятой почтовой корреспонденции, в части неправильного оформления описи принятой корреспонденции и квитанций, выдаваемых отправителю, определением Норильского городского суда от 25.09.2019 выделены в отдельное исковое производство и по ним возбуждено гражданское дело № 2-2936/2019 (<данные изъяты>).

Административный истец ФИО1, принимающий участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, заявленные административные требования, с учетом дополнений и уточнений, поддержал в полном объеме по указанным выше основаниям и просил признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, имевшие место в период с 28.03.2019 по 18.07.2019 в части: несвоевременной регистрации передаваемых им почтовых отправлений и передачи их оператору связи; нарушения сроков отправки перечисленных выше обращений; неправильного оформления описи (списка) внутренних отправлений, в части указания отправителя; отсутствия журнала выдачи расписок в получении отправлений и несвоевременной выдаче ему расписок в получении от него корреспонденции; невыдачи ему оригиналов квитанций об отправлении. Считает, что указанными действиями администрации учреждения нарушены его конституционные права и законные интересы.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности от 08.11. 2019 № 24/ТО/46/13-273 судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на приведенные в письменных возражениях доводы о необоснованности заявленных требований, в связи с тем, что действия должностных лиц ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю совершены в соответствии с действующим уголовно-исполнительным законодательством РФ. В части незаконности действий по несвоевременному оформлению и отправке исходящих от ФИО1 обращений, со ссылкой на нормы Уголовно-исполнительного закона, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, иные подзаконные акты, указала, что право осужденных на ведение переписки не предполагает возможности произвольного выбора осужденным средств и способов его реализации, и реализуется в специально установленном порядке, что предполагает подачу осужденным почтовых отправлений, соответствующих требования законодательства, с оплатой услуг по пересылке. Следовательно, соблюдению установленных сроков для пересылки обращений корреспондирует обязанность осужденного подавать почтовые отправления отвечающие требованиям закона. В части требований об отсутствии журнала выдачи расписок пояснила, что действующим законодательством указанный журнал не предусмотрен, следовательно, его ведение не входит в обязанность отдела делопроизводства исправительного учреждения. Кроме того, представленные реестры (списки почтовых отправлений) свидетельствуют о своевременном направлении исходящих от ФИО1 отправлений, с учетом выходных и праздничных дней, что указывает на отсутствие в действиях должностных лиц нарушений требований закона.

В судебное заседание ГУФСИН России по Красноярскому краю своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено своевременно посредством электронной почты, об отложении рассмотрения дела суду ходатайств не направило.

Поскольку явка представителя заинтересованного лица не признавалась обязательной, дело рассматривается без участия представителя ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Заслушав стороны по делу, оценив собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с ч.4 ст.12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ), осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

По положениям ч.3 ст.15 УИК РФ осужденные к лишению свободы осуществляют данное право через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.

Аналогичная правовая позиция, содержится в абзаце 4 п.58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», из положений которого также следует, что указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации исправительного учреждения, с указанием даты передачи жалобы представителю исправительного учреждения.

Согласно п.п.101, 102 Приказа ФСИН России от 10.08.2011 № 463 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы», поступившие документы регистрируются самостоятельной порядковой нумерацией в пределах календарного года в журнале учета входящих документов (Приложение № 14) или в электронной базе данных, в которые включаются основные реквизиты поступающих документов. В случае поступления документов в нерабочий день они регистрируются на следующий рабочий день. Факт регистрации входящего документа подтверждается регистрационным штампом, который оформляется службой делопроизводства.

Из правил раздела 5.5 указанной Инструкции следует, что регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов (Приложение № 16) или в электронной базе данных (п.114 Инструкции).

Положения п.120 той же Инструкции содержат правила, согласно которым обработка документов для отправки почтовой связью осуществляется в порядке, установленном Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 243 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (раздел 5.6 Инструкции).

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 ст.62, частями 9-11 ст.226 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом данных положений, а также требований абзаца 4 п.58 указанных Правил, возлагающих на администрацию исправительного учреждения обязанность направить обращение заявителя адресату, указанному в абзаце 2 п.58 Правил, не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней), бремя доказывания даты передачи обращения операторам связи для их доставки по принадлежности, в данном случае возлагается на ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, отбывающий уголовное наказание в виде лишения свободы и находившийся, в связи с указанным, с 22.03.2019 по 19.09.2019 в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в период с 28.03.2019 по 18.07.2019 направлял в различные государственные органы Российской Федерации, в том числе в суды, органы прокуратуры, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, обращения, в общей сложности в количестве 36, а именно:

- 28.03.2019 обратился в Емельяновский районный суд г. Красноярска с административным исковым заявлением, которое 04.04.2019 было зарегистрировано в журнале исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх.№ 24/ТО/46/12-С-140к и 08.04.2019 передано оператору почтовой связи для отправки адресату заказным письмом, что следует из списка внутренних почтовых отправлений, без выдачи расписки в его получении сотрудником исправительного учреждения, с выдачей копии квитанции (<данные изъяты>);

- 06.05.2019 обратился в Емельяновский районный суд г. Красноярска с исковым заявлением, которое 14.05.2019 было зарегистрировано в журнале исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх.№ 24/ТО/46/12-С-185к и 14.05.2019 передано оператору почтовой связи для отправки адресату заказным письмом, что следует из списка внутренних почтовых отправлений, без выдачи расписки в его получении сотрудником исправительного учреждения, с выдачей копии квитанции (<данные изъяты>);

- 16.05.2019 обратился в Емельяновский районный суд г. Красноярска с частной жалобой, которая 20.05.2019 была зарегистрирована в журнале исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх.№ 24/ТО/46/12-С-204к и в этот же день 20.05.2019 передана оператору почтовой связи для отправки адресату заказным письмом, что следует из списка внутренних почтовых отправлений, без выдачи расписки в её получении сотрудником исправительного учреждения, с выдачей копии квитанции (<данные изъяты>);

- 04.06.2019 обратился в Емельяновский районный суд г. Красноярска с двумя апелляционными жалобами, которые 06.06.2019 были зарегистрированы в журнале исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх.№ 24/ТО/46/12-С-237к и в этот же день 06.06.2019 переданы оператору почтовой связи для отправки адресату заказным письмом, что следует из списка внутренних почтовых отправлений, без выдачи расписки в их получении сотрудником исправительного учреждения, с выдачей копии квитанции (<данные изъяты>);

- 13.06.2019 обратился в Емельяновский районный суд г. Красноярска с двумя административными исковыми заявлениями, которые 17.06.2019 были зарегистрированы в журнале исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх.№ 24/ТО/46/12-С-248к и в этот же день 17.06.2019 переданы оператору почтовой связи для отправки адресату заказным письмом, что следует из списка внутренних почтовых отправлений, без выдачи расписки в их получении сотрудником исправительного учреждения, с выдачей копии квитанции (<данные изъяты>);

- 28.03.2019 обратился в ГУФСИН России по Красноярскому краю, обращение было зарегистрировано в журнале исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю 01.04.2019 за исх.№ 24/ТО/46/12-С-132к и в этот же день 01.04.2019 передано оператору почтовой связи для отправки адресату заказным письмом, что следует из списка внутренних почтовых отправлений, без выдачи расписки в их получении сотрудником исправительного учреждения, с выдачей копии квитанции (<данные изъяты>);

- 09.04.2019 обратился в Железнодорожный районный суд г. Красноярска с административным исковым заявлением, которое 12.04.2019 было зарегистрировано в журнале исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх.№ 24/ТО/46/12-С-152к и в этот же день 12.04.2019 передано оператору почтовой связи для отправки адресату заказным письмом, что следует из списка внутренних почтовых отправлений, без выдачи расписки в его получении сотрудником исправительного учреждения, с выдачей копии квитанции (<данные изъяты>);

- 19.04.2019 обратился в Железнодорожный районный суд г. Красноярска с дополнениями к административному исковому заявлению, которые 22.04.2019 были зарегистрированы в журнале исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх.№ 24/ТО/46/12-С-159к и в этот же день 22.04.2019 переданы оператору почтовой связи для отправки адресату заказным письмом, что следует из списка внутренних почтовых отправлений, без выдачи расписки в его получении сотрудником исправительного учреждения, с выдачей копии квитанции (<данные изъяты>);

- 06.05.2019 обратился в Железнодорожный районный суд г. Красноярска с дополнениями к административному исковому заявлению, которые 14.05.2019 были зарегистрированы в журнале исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх.№ 24/ТО/46/12-С-182к и в этот же день 14.05.2019 переданы оператору почтовой связи для отправки адресату заказным письмом, что следует из списка внутренних почтовых отправлений, без выдачи расписки в его получении сотрудником исправительного учреждения, с выдачей копии квитанции (<данные изъяты>);

- 21.05.2019 обратился в Железнодорожный районный суд г. Красноярска с административным исковым заявлением, которое 22.05.2019 было зарегистрировано в журнале исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх.№ 24/ТО/46/12-С-213к и в этот же день 22.05.2019 передано оператору почтовой связи для отправки адресату заказным письмом, что следует из списка внутренних почтовых отправлений, без выдачи расписки в его получении сотрудником исправительного учреждения, с выдачей копии квитанции (<данные изъяты>);

- 23.05.2019 обратился в Железнодорожный районный суд г. Красноярска с административным исковым заявлением, которое 27.05.2019 было зарегистрировано в журнале исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх.№ 24/ТО/46/12-С-220к (<данные изъяты>), сведений о передачи заказной корреспонденции оператору почтовой связи (списка внутренних почтовых отправлений), административным ответчиком не представлено;

- 25.06.2019 обратился в Железнодорожный районный суд г. Красноярска с апелляционной жалобой, которая 26.06.2019 была зарегистрирована в журнале исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх.№ 24/ТО/46/12-С-272к и в этот же день 26.06.2019 передана оператору почтовой связи для отправки заказным письмом, что следует из списка внутренних почтовых отправлений, без выдачи расписки в его получении сотрудником исправительного учреждения, с выдачей копии квитанции (<данные изъяты>);

- 05.07.2019 обратился в Железнодорожный районный суд г. Красноярска с апелляционной жалобой, которая 11.07.2019 была зарегистрирована в журнале исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх.№ 24/ТО/46/12-С-294к (<данные изъяты>), сведений о передачи заказной корреспонденции оператору почтовой связи (списка внутренних почтовых отправлений), административным ответчиком, не представлено;

- 28.03.2019 обратился в Прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ г. Красноярска, обращение зарегистрировано в журнале исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю 01.04.2019 за исх.№ 24/ТО/46/12-С-127к и в этот же день 01.04.2019 передано оператору почтовой связи для отправки заказным письмом, что следует из списка внутренних почтовых отправлений, без выдачи расписки в его получении сотрудником исправительного учреждения, с выдачей копии квитанции (<данные изъяты>);

- 09.04.2019 обратился в Прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ г. Красноярска с жалобой, которая была зарегистрирована в журнале исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю 16.04.2019 за исх.№ 24/ТО/46/12-С-154к и в этот же день 16.04.2019 передана оператору почтовой связи для отправки заказным письмом, что следует из списка внутренних почтовых отправлений, без выдачи расписки в её получении сотрудником исправительного учреждения, с выдачей копии квитанции (<данные изъяты>);

- 06.05.2019 обратился в Прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ г. Красноярска с жалобой, которая была зарегистрирована в журнале исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю 14.05.2019 за исх.№ 24/ТО/46/12-С-186к (<данные изъяты>), сведений о передачи заказной корреспонденции оператору почтовой связи (списка внутренних почтовых отправлений), административным ответчиком не представлено;

- 08.05.2019 обратился в Свердловский районный суд г. Красноярска с исковым заявлением, которое 14.05.2019 было зарегистрировано в журнале исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх.№ 24/ТО/46/12-С-183к и 16.05.2019 передана оператору почтовой связи для отправки заказным письмом, что следует из списка внутренних почтовых отправлений, без выдачи расписки в её получении сотрудником исправительного учреждения, с выдачей копии квитанции (<данные изъяты>);

- 13.05.2019 обратился в Уярский районный суд Красноярского края с исковым заявлением, которое 14.05.2019 было зарегистрировано в журнале исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх.№ 24/ТО/46/12-С-184к и 16.05.2019 передано оператору почтовой связи для отправки заказным письмом, что следует из списка внутренних почтовых отправлений, без выдачи расписки в его получении сотрудником исправительного учреждения, с выдачей копии квитанции (<данные изъяты>);

- 03.06.2019 обратился в Уярский районный суд Красноярского края с апелляционной жалобой, которая 05.06.2019 была зарегистрирован в журнале исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярском краю за исх.№ 24/ТО/46/12-С-235к и в этот же день 05.06.2019 передана оператору почтовой связи для отправки заказным письмом, что следует из списка внутренних почтовых отправлений, без выдачи расписки в её получении сотрудником исправительного учреждения, с выдачей копии квитанции (<данные изъяты>);

- 13.05.2019 обратился в Генеральную прокуратуру РФ г. Москвы, обращение было зарегистрировано в журнале исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю 16.05.2019 за исх.№ 24/ТО/46/12-С-198к и 21.05.2019 передано оператору почтовой связи для отправки заказным письмом, что следует из списка внутренних почтовых отправлений, без выдачи расписки в его получении сотрудником исправительного учреждения, с выдачей копии квитанции (<данные изъяты>);

- 08.07.2019 обратился в Генеральную прокуратуру РФ г. Москвы, обращение было зарегистрировано в журнале исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю 11.07.2019 за исх.№ 24/ТО/46/12-С-293к (<данные изъяты>), сведений о передачи заказной корреспонденции оператору почтовой связи (списка внутренних почтовых отправлений), административным ответчиком не представлено;

- 16.05.2019 обратился в Верховный Суд Республики Чувашия с кассационной жалобой, которая 20.05.2019 была зарегистрирована в журнале исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх.№ 24/ТО/46/12-С-205к и 21.05.2019 передана оператору почтовой связи для отправки заказным письмом, что следует из списка внутренних почтовых отправлений, без выдачи расписки в её получении сотрудником исправительного учреждения, с выдачей копии квитанции (<данные изъяты>);

- 25.06.2019 обратился в Верховный Суд Республики Чувашия с апелляционной жалобой, которая 26.06.2019 была зарегистрирована в журнале исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за (исх.№ 24/ТО/46/12-С-273к и в этот же день 26.06.2019 передана оператору почтовой связи для отправки заказным письмом, что следует из списка внутренних почтовых отправлений, без выдачи расписки в её получении сотрудником исправительного учреждения, с выдачей копии квитанции (<данные изъяты>);

- 11.07.2019 обратился в Верховный Суд Республики Чувашия с кассационной жалобой, которая 12.07.2019 была зарегистрирована в журнале исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх.№ 24/ТО/46/12-С-299к и в этот же день 12.07.2019 передана оператору почтовой связи для отправки заказным письмом, что следует из списка внутренних почтовых отправлений, без выдачи расписки в её получении сотрудником исправительного учреждения, с выдачей копии квитанции (<данные изъяты>);

- 28.05.2019 обратился в Новочебоксарский городской суд Чувашской республики –Чувашия с 2 (двумя) административными исковыми заявлениями, которые были зарегистрированы в журнале исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю 30.05.2019 за исх.№ 24/ТО/46/12-С-230к и в этот же день 30.05.2019 переданы оператору почтовой связи для отправки заказным письмом, что следует из списка внутренних почтовых отправлений, без выдачи расписки в её получении сотрудником исправительного учреждения, с выдачей копии квитанции (<данные изъяты>);

- 13.06.2019 обратился в Норильский городской суд Красноярского края с административным исковым заявлением, которое 17.06.2019 было зарегистрировано в журнале исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх.№ 24/ТО/46/12-С-249к и в этот же день 17.06.2019 передано оператору почтовой связи для отправки заказным письмом, что следует из списка внутренних почтовых отправлений, без выдачи расписки в его получении сотрудником исправительного учреждения, с выдачей копии квитанции (<данные изъяты>);

- 18.06.2019 обратился в Норильский городской суд Красноярского края с административным исковым заявлением, которое 19.06.2019 было зарегистрировано в журнале исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх.№ 24/ТО/46/12-С-256к и в этот же день 19.06.2019 передано оператору почтовой связи для отправки заказным письмом, что следует из списка внутренних почтовых отправлений, без выдачи расписки в его получении сотрудником исправительного учреждения, с выдачей копии квитанции (<данные изъяты>);

- 20.06.2019 обратился в Норильский городской суд Красноярского края с 2 (двумя) административными исковыми заявлениями, которые 21.06.2019 были зарегистрированы в журнале исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх.№ 24/ТО/46/12-С-263к и в этот же день 21.06.2019 переданы оператору почтовой связи для отправки заказным письмом, что следует из списка внутренних почтовых отправлений, без выдачи расписки в их получении сотрудником исправительного учреждения, с выдачей копии квитанции (<данные изъяты>);

- 03.07.2019 обратился в Норильский городской суд Красноярского края с административным исковым заявлением, которое 04.07.2019 было зарегистрировано в журнале исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх.№ 24/ТО/46/12-С-285к и в этот же день 04.07.2019 передано оператору почтовой связи для отправки заказным письмом, что следует из списка внутренних почтовых отправлений, без выдачи расписки в его получении сотрудником исправительного учреждения, с выдачей копии квитанции (<данные изъяты>);

- 05.07.2019 обратился в Норильский городской суд Красноярского края с административным исковым заявлением, которое 11.07.2019 было зарегистрировано в журнале исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх.№ 24/ТО/46/12-С-295к (<данные изъяты>), сведений о передачи заказной корреспонденции оператору почтовой связи (списка внутренних почтовых отправлений), административным ответчиком не представлено;

- 08.07.2019 обратился в Норильский городской суд Красноярского края с жалобой, которая 10.07.2019 была зарегистрирована в журнале исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх.№ 24/ТО/46/12-С-291к и в этот же день 10.07.2019 передана оператору почтовой связи для отправки заказным письмом, что следует из списка внутренних почтовых отправлений, без выдачи расписки в её получении сотрудником исправительного учреждения, с выдачей копии квитанции (<данные изъяты>);

- 18.06.2019 обратился с заявлением в ФСИН России, которое было зарегистрировано в журнале исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю 24.06.2019 за исх.№ 24/ТО/46/12-С-268к и в этот же день 24.06.2019 передано оператору почтовой связи для отправки заказным письмом, что следует из списка внутренних почтовых отправлений, без выдачи расписки в его получении сотрудником исправительного учреждения, с выдачей копии квитанции (<данные изъяты>);

- 08.07.2019 обратился в Министерство юстиции РФ с заявлением, которое 12.07.2019 было зарегистрировано в журнале исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх.№ 24/ТО/46/12-С-300к и в этот же день 12.07.2019 передано оператору почтовой связи для отправки заказным письмом, что следует из списка внутренних почтовых отправлений, без выдачи расписки в его получении сотрудником исправительного учреждения, с выдачей копии квитанции (<данные изъяты>);

- 12.07.2019 обратился с жалобой в прокуратуру г. Норильска, которая 18.07.2019 была зарегистрирована в журнале исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх.№ 24/ТО/46/12-С-310к и в этот же день 18.07.2019 передана оператору почтовой связи для отправки заказным письмом, что следует из списка внутренних почтовых отправлений, без выдачи расписки в её получении сотрудником исправительного учреждения, с выдачей копии квитанции (<данные изъяты>);

- 08.05.2019 обратился в адрес своего адвоката Иванова В.А. с закрытым письмом, которое 14.05.2019 было зарегистрировано в журнале исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх.№ 24/ТО/46/12-С-181к и в этот же день 14.05.2019 передано оператору почтовой связи для отправки заказным письмом, что следует из списка внутренних почтовых отправлений, без выдачи расписки в его получении сотрудником исправительного учреждения, с выдачей копии квитанции (<данные изъяты>);

- 02.07.2019 обратился в адрес своего адвоката Иванова В.А. с закрытым письмом, которое 04.07.2019 было зарегистрировано в журнале исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх.№ 24/ТО/46/12-С-286к и 09.07.2019 передано оператору почтовой связи для отправки заказным письмом, что следует из списка внутренних почтовых отправлений, без выдачи расписки в его получении сотрудником исправительного учреждения, с выдачей копии квитанции (<данные изъяты>).

При этом следует отметить, что представленная стороной административного ответчика копия журнала № 24/ТО/46/1-3402 учета и регистрации исходящей корреспонденции осужденных, не соответствует требованиям, предъявляемым к указанным номенклатурным документам Приказом ФСИН России от 10.08.2011 № 463, утвердившим Инструкцию по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, что не позволяет суду установить, какая из дат указывается сотрудником исправительного учреждения в графе «дата поступления»: либо дата поступления обращения от осужденного в отдел спецучета или канцелярию, либо дата регистрации обращения службой делопроизводства, либо фактическая дата передачи почтового отправления в отделение связи.

В связи с указанным, записи в журнале и отметки о датах поступления обращений от ФИО1 в сопроводительных письмах, содержат противоречивые сведения.

Так, сопроводительное письмо за подписью начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх. № 24/ТО/46/12-С-127к от 01.04.2019, содержит указание на дату поступления от ФИО1 обращения 29.03.2019, тогда как в журнале учета исходящей корреспонденции в графе «дата поступления» указана дата 01.04.2019 <данные изъяты>);

- сопроводительное письмо за подписью начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх. № 24/ТО/46/12-С-132к от 01.04.2019, содержит указание на дату поступления от ФИО1 обращения 29.03.2019, тогда как в журнале учета исходящей корреспонденции в графе «дата поступления» указана дата 01.04.2019 (<данные изъяты>);

- сопроводительное письмо за подписью начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх. № 24/ТО/46/12-С-140к от 04.04.2019, содержит указание на дату поступления от ФИО1 обращения 03.04.2019, тогда как в журнале учета исходящей корреспонденции в графе «дата поступления» указана дата 04.04.2019 (<данные изъяты>);

- сопроводительное письмо за подписью начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх. № 24/ТО/46/12-С-152к от 12.04.2019, содержит указание на дату поступления от ФИО1 обращения 11.04.2019, тогда как в журнале учета исходящей корреспонденции в графе «дата поступления» указана дата 12.04.2019 (<данные изъяты>);

- сопроводительное письмо за подписью начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх. № 24/ТО/46/12-С-154к от 16.04.2019, содержит указание на дату поступления от ФИО1 обращения 15.04.2019, тогда как в журнале учета исходящей корреспонденции в графе «дата поступления» указана дата 16.04.2019 (<данные изъяты>);

- сопроводительное письмо за подписью начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх. № 24/ТО/46/12-С-159к от 22.04.2019, содержит указание на дату поступления от ФИО1 обращения 19.04.2019, тогда как в журнале учета исходящей корреспонденции в графе «дата поступления» указана дата 22.04.2019 (<данные изъяты>);

- сопроводительное письмо за подписью начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх. № 24/ТО/46/12-С-198к от 16.05.2019, содержит указание на дату поступления от ФИО1 обращения 15.05.2019, тогда как в журнале учета исходящей корреспонденции в графе «дата поступления» указана дата 16.05.2019 (<данные изъяты>);

- сопроводительное письмо за подписью начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх. № 24/ТО/46/12-С-213к от 22.05.2019, содержит указание на дату поступления от ФИО1 обращения 21.05.2019, тогда как в журнале учета исходящей корреспонденции в графе «дата поступления» указана дата 22.05.2019 (<данные изъяты>);

- сопроводительное письмо за подписью начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх. № 24/ТО/46/12-С-220к от 27.05.2019, содержит указание на дату поступления от ФИО1 обращения 24.05.2019, тогда как в журнале учета исходящей корреспонденции в графе «дата поступления» указана дата 27.05.2019 (<данные изъяты>);

- сопроводительное письмо за подписью начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх. № 24/ТО/46/12-С-230к от 30.05.2019, содержит указание на дату поступления от ФИО1 обращения 29.05.2019, тогда как в журнале учета исходящей корреспонденции в графе «дата поступления» указана дата 30.05.2019 (<данные изъяты>);

- сопроводительное письмо за подписью начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх. № 24/ТО/46/12-С-235к от 05.06.2019, содержит указание на дату поступления от ФИО1 обращения 04.06.2019, тогда как в журнале учета исходящей корреспонденции в графе «дата поступления» указана дата 05.06.2019 (<данные изъяты>);

- сопроводительное письмо за подписью начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх. № 24/ТО/46/12-С-237к от 06.06.2019, содержит указание на дату поступления от ФИО1 обращения 06.06.2019, тогда как в журнале учета исходящей корреспонденции в графе «дата поступления» указана дата 06.06.2019 (<данные изъяты>);

- сопроводительное письмо за подписью начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх. № 24/ТО/46/12-С-248к от 17.06.2019, содержит указание на дату поступления от ФИО1 обращения 14.06.2019, тогда как в журнале учета исходящей корреспонденции в графе «дата поступления» указана дата 17.06.2019 (<данные изъяты>);

- сопроводительное письмо за подписью начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх. № 24/ТО/46/12-С-249к от 17.06.2019, содержит указание на дату поступления от ФИО1 обращения 14.06.2019, тогда как в журнале учета исходящей корреспонденции в графе «дата поступления» указана дата 17.06.2019 (<данные изъяты>);

- сопроводительное письмо за подписью начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх. № 24/ТО/46/12-С-256к от 19.06.2019, содержит указание на дату поступления от ФИО1 обращения 18.06.2019, тогда как в журнале учета исходящей корреспонденции в графе «дата поступления» указана дата 19.06.2019 (<данные изъяты>);

- сопроводительное письмо за подписью начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх. № 24/ТО/46/12-С-268к от 24.06.2019, содержит указание на дату поступления от ФИО1 обращения 21.06.2019, тогда как в журнале учета исходящей корреспонденции в графе «дата поступления» указана дата 24.06.2019 (<данные изъяты>);

- сопроводительное письмо за подписью начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю за исх. № 24/ТО/46/12-С-299к от 12.07.2019, содержит указание на дату поступления от ФИО1 обращения 11.07.2019, тогда как в журнале учета исходящей корреспонденции в графе «дата поступления» указана дата 12.07.2019 (<данные изъяты>).

По остальным обращениям ФИО1, копии сопроводительных писем, не представлены, равно как и журнал учета входящих документов, предусмотренный Приложением № 14 к Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (п.п.101.151), утвержденной Приказом ФСИН России от 10.08.2011 № 463, что не позволяет устранить возникшие разночтения в фактических датах подачи ФИО1 своих обращений в отдел специального учета исправительного учреждения.

Не вносит ясности и исследованная судом справка по исходящей корреспонденции осужденного ФИО1, подписанная врио начальника ОСУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, по существу, дублирующая сведения, содержащиеся в журнале исходящей корреспонденции и не подтверждающая только факт направления административным истцом указанных выше обращений (<данные изъяты>).

Вместе с тем, право осужденных на ведение переписки, не предполагает возможность произвольного выбора средств и способов его реализации, оно осуществляется в специально установленном порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 (далее - Правила).

Так, в соответствии с п.54 Правил, получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения, которая, в соответствии с абзацем 4 п.58 указанных Правил, обязана направить обращения заявителя адресатам, указанным в абзаце 2 п.58 Правил, не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней).

В свою очередь, согласно п.121 Почтовых правил, принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 и введенных в действие на территории Российской Федерации с 01.01.1993 Приказом Минсвязи РФ от 14.11.1992 № 416, вся исходящая корреспонденция, после разборки немедленно штемпелюется на предприятиях связи штемпельной краской черного цвета. При этом календарный штемпель предназначается для гашения почтовых марок и обозначения на почтово-телеграфных отправлениях, квитанциях и документах места и даты отправки, получения или выдачи почтовых отправлений (п.45 указанных Правил).

Следовательно, юридически значимыми в настоящем деле и подлежащими доказыванию являются не только дата регистрации обращения (заявления, жалобы и т.д.) в журнале исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю и дата оформления реестра на отправку корреспонденции (списка внутренних почтовых отправлений), но и дата фактической передачи корреспонденции в организацию почтовой связи, что возможно отследить только по оттиску почтового календарного штемпеля почтовой организации.

Так, суд, исходя из представленных на основании запросов письменных доказательств, а именно копий почтовых конвертов, установил, что фактическая передача в организацию почтовой связи направленных ФИО1 обращений, состоялась:

- по обращениям в Емельяновский районный суд Красноярского края:

от 28.03.2019 за исх.№ 24/ТО/46/12-С-140к без даты (согласно штемпелю исправительного учреждения), исходя из почтового штемпеля на конверте - 12.04.2019 (на конверте рукой ФИО1 указана дата отправления 27.03.2019 (<данные изъяты>));

от 06.05.2019 за исх.№ 24/ТО/46/12-С-185к от 14.05.2019 (согласно штемпелю исправительного учреждения), исходя из почтового штемпеля на конверте - 16.05.2019 (<данные изъяты>);

от 16.05.2019 за исх.№ 24/ТО/46/12-С-204к от 20.06.2019 (согласно штемпелю исправительного учреждения), исходя из почтового штемпеля на конверте - 21.05.2019 (<данные изъяты>);

от 13.06.2019 за исх.№ 24/ТО/46/12-С-248к от 17.06.2019 (согласно штемпелю исправительного учреждения), исходя из почтового штемпеля на конверте - 18.06.2019 (<данные изъяты>);

- по обращению в ГУФСИН России по Красноярскому краю от 28.03.2019 за исх. 24/ТО/46/12-С-132к без даты (согласно штемпелю исправительного учреждения), исходя из почтового штемпеля на конверте - 03.04.2019 (на конверте рукой ФИО1 указана дата отправления 28.03.2019 (<данные изъяты>));

- по обращениям в Железнодорожный районный суд г. Красноярска:

от 09.04.2019 за исх.№ 24/ТО/46/12-С-152к от 12.04.2019 (согласно штемпелю исправительного учреждения), исходя из почтового штемпеля на конверте - 16.04.2019 (на конверте рукой ФИО1 указана дата отправления 09.04.2019 (<данные изъяты>));

от 19.04.2019 за исх.№ 24/ТО/46/12-С-159к от 22.04.2019 (согласно штемпелю исправительного учреждения), исходя из почтового штемпеля на конверте - 22.04.2019 (на конверте рукой ФИО1 указана дата отправления 19.04.2019 (<данные изъяты>));

от 06.05.2019 за исх.№ 24/ТО/46/12-С-182к от 14.06.2019 (согласно штемпелю исправительного учреждения), исходя из почтового штемпеля на конверте - 16.05.2019 (на конверте рукой ФИО1 указана дата отправления 05.05.2019 (<данные изъяты>));

от 21.05.2019 за исх.№ 24/ТО/46/12-С-213к от 22.05.2019 (согласно штемпелю исправительного учреждения), исходя из почтового штемпеля на конверте - 23.05.2019 (на конверте рукой ФИО1 указана дата отправления 21.05.2019 (<данные изъяты>));

от 23.05.2019 за исх.№ 24/ТО/46/12-С-220к от 27.05.2019 (согласно штемпелю исправительного учреждения), исходя из почтового штемпеля на конверте - 28.05.2019 (на конверте рукой ФИО1 указана дата отправления 23.05.2019 (<данные изъяты>));

от 05.07.2019 за исх.№ 24/ТО/46/12-С-294к от 11.07.2019 (согласно штемпелю исправительного учреждения), исходя из почтового штемпеля на конверте - 12.07.2019 (<данные изъяты>);

- по обращениям в Прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ г. Красноярска:

от 28.03.2019 за исх.№ 24/ТО/46/12-С-127к без даты (согласно штемпелю исправительного учреждения), исходя из почтового штемпеля на конверте - 03.04.2019 (на конверте рукой ФИО1 указана дата отправления 28.03.2019 (<данные изъяты>));

от 09.04.2019 за исх.№ 24/ТО/46/12-С-154к от 16.04.2019 (согласно штемпелю исправительного учреждения), исходя из почтового штемпеля на конверте - 17.04.2019 (на конверте рукой ФИО1 указана дата отправления 09.04.2019 (<данные изъяты>));

от 06.05.2019 за исх.№ 24/ТО/46/12-С-186к от 14.05.2019 (согласно штемпелю исправительного учреждения) исходя из почтового штемпеля на конверте - 18.05.2019 (на конверте рукой ФИО1 указана дата отправления 07.05.2019 (<данные изъяты>));

- по обращению в Свердловский районный суд г. Красноярска от 08.05.2019 за исх.24/ТО/46/12-С-183к от 14.05.2019 (согласно штемпелю исправительного учреждения), исходя из почтового штемпеля на конверте – 18.05.2019 (на конверте рукой ФИО1 указана дата отправления 08.05.2019 (<данные изъяты>));

- по обращениям в Уярский районный суд Красноярского края:

от 13.05.2019 за исх.24/ТО/46/12-С-184к от 14.05.2019 (согласно штемпелю исправительного учреждения), исходя из почтового штемпеля на конверте – 18.05.2019 (на конверте рукой ФИО1 указана дата отправления 13.05.2019 (<данные изъяты>));

от 03.06.2019 за исх.24/ТО/46/12-С-235к от 05.06.2019 (согласно штемпелю исправительного учреждения), исходя из почтового штемпеля на конверте – 06.06.2019 (на конверте рукой ФИО1 указана дата отправления 13.05.2019 (<данные изъяты>));

- по обращениям в Верховный Суд Чувашской Республики-Чувашии:

от 16.05.2019 за исх.№ 24/ТО/46/12-С-205к от 20.05.2019 (согласно штемпелю исправительного учреждения), исходя из почтового штемпеля на конверте – 21.05.2019 (на конверте рукой ФИО1 указана дата отправления 16.05.2019 (<данные изъяты>));

от 25.06.2019 за исх.№ 24/ТО/46/12-С-273к от 26.06.2019 (согласно штемпелю исправительного учреждения), исходя из почтового штемпеля на конверте – 27.06.2019 (на конверте рукой ФИО1 указана дата отправления 25.06.2019 (<данные изъяты>));

от 11.07.2019 за исх.№ 24/ТО/46/12-С-299к от 12.07.2019 (согласно штемпелю исправительного учреждения), исходя из почтового штемпеля на конверте – 12.07.2019 (на конверте рукой ФИО1 указана дата отправления 11.07.2019 (<данные изъяты>));

- по обращениям в Норильский городской суд Красноярского края:

от 18.06.2019 за исх.№ 24/ТО/46/12-С-256к от 19.06.2019 (согласно штемпелю исправительного учреждения), исходя из почтового штемпеля на конверте - 20.06.2019 (на конверте рукой ФИО1 указана дата отправления 18.06.2019 (<данные изъяты>));

от 20.06.2019 за исх.№ 24/ТО/46/12-С-263к от 21.06.2019 (согласно штемпелю исправительного учреждения), исходя из почтового штемпеля на конверте - 24.06.2019 (на конверте рукой ФИО1 указана дата отправления 20.06.2019 (<данные изъяты>));

от 03.07.2019 за исх.№ 24/ТО/46/12-С-285к от 04.07.2019 (согласно штемпелю исправительного учреждения), исходя из почтового штемпеля на конверте - 05.07.2019 (на конверте рукой ФИО1 указана дата отправления 03.07.2019 (<данные изъяты>));

от 05.07.2019 за исх.№ 24/ТО/46/12-С-295к от 11.07.2019 (согласно штемпелю исправительного учреждения), исходя из почтового штемпеля на конверте - 12.07.2019 (<данные изъяты>));

- по обращению в ФСИН России от 18.06.2019 за исх. 24/ТО/46/12-С-268к от 24.06.2019 (согласно штемпелю исправительного учреждения), исходя из почтового штемпеля на конверте - 25.06.2019 (<данные изъяты>);

- по обращению в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики-Чувашии от 28.05.2019 за исх. 24/ТО/46/12-С-230к без даты (согласно штемпелю исправительного учреждения), исходя из почтового штемпеля на конверте - 31.05.2019 (<данные изъяты>).

Кроме того, вопреки позиции представителя ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю о соблюдении требований закона при направлении поступивших от ФИО1 обращений, представленные административным истцом письменные доказательства опровергают указанные доводы.

Так, согласно представленным ФИО1 распискам, составленные им и адресованные в государственные органы РФ, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам обращения, были получены сотрудниками отдела специального учета ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю и направлены адресатам (согласно тем же распискам), в следующие даты (здесь и далее только исходящие номера по возрастающей):

исх. 24/ТО/46/12-С-127к – получено под расписку 29.03.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 01.04.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-132к – получено под расписку 29.03.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 01.04.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-140к – получено под расписку 03.04.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 04.04.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-152к – получено под расписку 11.04.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 12.04.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-154к – получено под расписку 15.04.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 16.04.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-181к – получено под расписку 13.05.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 14.05.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-183к – получено под расписку 13.05.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 14.05.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-184к – получено под расписку 13.05.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 14.05.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-185к – получено под расписку 13.05.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 14.05.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-186к – получено под расписку 13.05.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 14.05.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-198к – получено под расписку 15.05.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 16.05.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-204к – получено под расписку 20.05.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 20.05.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-205к – получено под расписку 20.05.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 20.05.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-213к – получено под расписку 21.05.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 22.05.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-220к – получено под расписку 24.05.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 27.05.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-230к – получено под расписку 29.05.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 30.05.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-235к – получено под расписку 04.06.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 05.06.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-237к – получено под расписку 06.06.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 06.06.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-248к – получено под расписку 14.06.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 17.06.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-249к – получено под расписку 14.06.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 17.06.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-256к – получено под расписку 18.06.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 19.06.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-263к – получено под расписку 20.06.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 21.06.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-268к – получено под расписку 21.06.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 24.06.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-272к – получено под расписку 25.06.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 26.06.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-273к – получено под расписку 25.06.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 26.06.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-285к – получено под расписку 03.07.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 04.07.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-286к – получено под расписку 03.07.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 04.07.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-291к – получено под расписку 09.07.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 10.07.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-293к – получено под расписку 10.07.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 11.07.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-294к – получено под расписку 10.07.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 11.07.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-295к – получено под расписку 10.07.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 11.07.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-299к – получено под расписку 11.07.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 12.07.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-300к – получено под расписку 11.07.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 12.07.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-310к – получено под расписку 17.07.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 18.07.2019 (<данные изъяты>).

В свою очередь, в соответствии с п.п.10 и 31 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 и разделом 3 Порядка приема и вручения регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом ФГУП «Поста России» от 07.03.2019 № 98-П, документами, подтверждающими отправление почтовой корреспонденции, является почтовая квитанция, подтверждающая факт направления корреспонденции адресату.

Проанализировав вышеизложенные положения законодательства и сопоставляя указанные выше доказательства, суд считает достоверно установленным, что после получения сотрудником исправительного учреждения под расписку обращения ФИО1, вопреки указанной в расписке дате направления обращения адресату, фактическая передача обращения в организацию почтовой связи явно превысила установленный законом срок, составляющий один рабочий день (за исключением выходных и праздничных дней), по следующим обращениям (далее по возрастающей указаны исходящие номера обращений; дата получения под расписку; дата направления оператору почтовой связи, указанная в расписке; фактическая дата отправки, согласно почтовому штемпелю на конверте и/или кассовому чеку (при наличии)):

исх. 24/ТО/46/12-С-127к – получено под расписку 29.03.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 01.04.2019, фактически передано в организацию почтовой связи (согласно почтовому штемпелю на конверте и выданной квитанции) – 03.04.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-132к – получено под расписку 29.03.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 01.04.2019, фактически передано в организацию почтовой связи (согласно почтовому штемпелю на конверте и выданной квитанции) – 03.04.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-140к – получено под расписку 03.04.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 04.04.2019, фактически передано в организацию почтовой связи (согласно почтовому штемпелю на конверте) – 12.04.2019;

исх. 24/ТО/46/12-С-152к – получено под расписку 11.04.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 12.04.2019, фактически передано в организацию почтовой связи (согласно почтовому штемпелю на конверте и выданной квитанции) – 16.04.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-154к – получено под расписку 15.04.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 16.04.2019, фактически передано в организацию почтовой связи (согласно почтовому штемпелю на конверте) – 17.04.2019;

исх. 24/ТО/46/12-С-181к – получено под расписку 13.05.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 14.05.2019, фактически передано в организацию почтовой связи (согласно выданной квитанции) – 16.05.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-183к – получено под расписку 13.05.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 14.05.2019, фактически передано в организацию почтовой связи (согласно почтовому штемпелю на конверте и выданной квитанции) – 18.05.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-184к – получено под расписку 13.05.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 14.05.2019, фактически передано в организацию почтовой связи (согласно почтовому штемпелю на конверте и выданной квитанции) – 18.05.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-185к – получено под расписку 13.05.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 14.05.2019, фактически передано в организацию почтовой связи (согласно почтовому штемпелю на конверте и выданной квитанции) – 16.05.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-186к – получено под расписку 13.05.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 14.05.2019, фактически передано в организацию почтовой связи (согласно почтовому штемпелю на конверте и выданной квитанции) – 18.05.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-198к – получено под расписку 15.05.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 16.05.2019, фактически передано в организацию почтовой связи (согласно выданной квитанции) – 21.05.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-204к – получено под расписку 20.05.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 20.05.2019, фактически передано в организацию почтовой связи (согласно почтовому штемпелю на конверте и выданной квитанции) – 21.05.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-205к – получено под расписку 20.05.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 20.05.2019, фактически передано в организацию почтовой связи (согласно почтовому штемпелю на конверте и выданной квитанции) – 21.05.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-213к – получено под расписку 21.05.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 22.05.2019, фактически передано в организацию почтовой связи (согласно почтовому штемпелю на конверте и выданной квитанции) – 23.05.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-220к – получено под расписку 24.05.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 27.05.2019, фактически передано в организацию почтовой связи (согласно почтовому штемпелю на конверте) – 28.05.2019;

исх. 24/ТО/46/12-С-230к – получено под расписку 29.05.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 30.05.2019, фактически передано в организацию почтовой связи (согласно почтовому штемпелю на конверте и выданной квитанции) – 31.05.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-235к – получено под расписку 04.06.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 05.06.2019, фактически передано в организацию почтовой связи (согласно почтовому штемпелю на конверте и выданной квитанции) – 06.06.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-237к – получено под расписку 06.06.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 06.06.2019, фактически передано в организацию почтовой связи (согласно выданной квитанции) – 07.06.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-248к – получено под расписку 14.06.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 17.06.2019, фактически передано в организацию почтовой связи (согласно почтовому штемпелю на конверте) – 18.06.2019;

исх. 24/ТО/46/12-С-249к – получено под расписку 14.06.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 17.06.2019, фактически передано в организацию почтовой связи (согласно выданной квитанции) – 18.06.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-256к – получено под расписку 18.06.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 19.06.2019, фактически передано в организацию почтовой связи (согласно почтовому штемпелю на конверте и выданной квитанции) – 20.06.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-263к – получено под расписку 20.06.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 21.06.2019, фактически передано в организацию почтовой связи (согласно почтовому штемпелю на конверте и выданной квитанции) – 24.06.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-268к – получено под расписку 21.06.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 24.06.2019, фактически передано в организацию почтовой связи (согласно почтовому штемпелю на конверте и выданной квитанции) – 25.06.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-272к – получено под расписку 25.06.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 26.06.2019, фактически передано в организацию почтовой связи (согласно выданной квитанции) – 27.06.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-273к – получено под расписку 25.06.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 26.06.2019, фактически передано в организацию почтовой связи (согласно почтовому штемпелю на конверте и выданной квитанции) – 27.06.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-285к – получено под расписку 03.07.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 04.07.2019, фактически передано в организацию почтовой связи (согласно почтовому штемпелю на конверте и выданной квитанции) – 05.07.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-286к – получено под расписку 03.07.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 04.07.2019, фактически передано в организацию почтовой связи (согласно выданной квитанции) – 09.07.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-291к – получено под расписку 09.07.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 10.07.2019, фактически передано в организацию почтовой связи (согласно выданной квитанции) – 10.07.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-293к – получено под расписку 10.07.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 11.07.2019, фактически передано в организацию почтовой связи (согласно выданной квитанции) – 12.07.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-294к – получено под расписку 10.07.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 11.07.2019, фактически передано в организацию почтовой связи (согласно почтовому штемпелю на конверте и выданной квитанции) – 12.07.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-295к – получено под расписку 10.07.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 11.07.2019, фактически передано в организацию почтовой связи (согласно почтовому штемпелю на конверте и выданной квитанции) – 12.07.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-299к – получено под расписку 11.07.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 12.07.2019, фактически передано в организацию почтовой связи (согласно почтовому штемпелю на конверте и выданной квитанции) – 12.07.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-300к – получено под расписку 11.07.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 12.07.2019, фактически передано в организацию почтовой связи (согласно выданной квитанции) – 12.07.2019 (<данные изъяты>);

исх. 24/ТО/46/12-С-310к – получено под расписку 17.07.2019, направлено адресату (согласно расписке) – 18.07.2019, фактически передано в организацию почтовой связи (согласно выданной квитанции) – 18.07.2019 (<данные изъяты>).

Таким образом, вопреки доводам административного ответчика, приведенный им порядок исчисления сроков направления исходящих от ФИО1 заказных писем, со ссылкой на реестр (список) почтовых отправлений, не может являться достоверным доказательством отправки указанных обращений в установленный законом срок, поскольку сроки, в течение которых поступившие от административного истца обращения находились в распоряжении администрации исправительного учреждения до момента их направления указанным адресатам, явно превышали установленный законом срок, составляющий один рабочий день (за исключением выходных и праздничных дней), в связи с чем, повлекли следующие нарушения:

- по обращению за исх.№ 24/ТО/46/12-С-127к срок нарушен на 1 сутки;

- по обращению за исх.№ 24/ТО/46/12-С-132к срок нарушен на 1 сутки;

- по обращению за исх.№ 24/ТО/46/12-С-140к срок нарушен на 5 суток;

- по обращению за исх.№ 24/ТО/46/12-С-152к срок нарушен на 1 сутки;

- по обращению за исх.№ 24/ТО/46/12-С-154к срок нарушен на 1 сутки;

- по обращению за исх.№ 24/ТО/46/12-С-183к срок нарушен на 3 суток;

- по обращению за исх.№ 24/ТО/46/12-С-184к срок нарушен на 3 суток;

- по обращению за исх.№ 24/ТО/46/12-С-185к срок нарушен на 1 сутки;

- по обращению за исх.№ 24/ТО/46/12-С-186к срок нарушен на 3 суток;

- по обращению за исх.№ 24/ТО/46/12-С-198к срок нарушен на 3 суток;

- по обращению за исх.№ 24/ТО/46/12-С-213к срок нарушен на 1 сутки;

- по обращению за исх.№ 24/ТО/46/12-С-220к срок нарушен на 1 сутки;

- по обращению за исх.№ 24/ТО/46/12-С-230к срок нарушен на 1 сутки;

- по обращению за исх.№ 24/ТО/46/12-С-235к срок нарушен на 1 сутки;

- по обращению за исх.№ 24/ТО/46/12-С-248к срок нарушен на 1 сутки;

- по обращению за исх.№ 24/ТО/46/12-С-249к срок нарушен на 1 сутки;

- по обращению за исх.№ 24/ТО/46/12-С-256к срок нарушен на 1 сутки;

- по обращению за исх.№ 24/ТО/46/12-С-263к срок нарушен на 1 сутки;

- по обращению за исх.№ 24/ТО/46/12-С-268к срок нарушен на 1 сутки;

- по обращению за исх.№ 24/ТО/46/12-С-272к срок нарушен на 1 сутки;

- по обращению за исх.№ 24/ТО/46/12-С-273к срок нарушен на 1 сутки;

- по обращению за исх.№ 24/ТО/46/12-С-285к срок нарушен на 1 сутки;

- по обращению за исх.№ 24/ТО/46/12-С-293к срок нарушен на 1 сутки;

- по обращению за исх.№ 24/ТО/46/12-С-294к срок нарушен на 1 сутки;

- по обращению за исх.№ 24/ТО/46/12-С-295к срок нарушен на 1 сутки.

Следовательно, бездействие ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившиеся в нарушении установленных законом сроков регистрации и направления перечисленных выше обращений ФИО1 адресату, нашло своё подтверждение в ходе судебного разбирательства, в части.

При этом суд признает несостоятельными и подлежащими отклонению доводы ФИО1 в части нарушения сроков направления его корреспонденции следующим адресатам:

- в Емельяновский районный суд Красноярского края от 16.05.2019 за исх.№ 24/ТО/46/12-С-204к получено под расписку 20.05.2019, фактически передано в организацию почтовой связи – 21.05.2019;

от 14.06.2019 за исх.№ 24/ТО/46/12-С-237к получено под расписку 06.06.2019, фактически передано в организацию почтовой связи – 07.06.2019;

- в Верховный Суд Чувашской Республики-Чувашии от 16.05.2019 за исх.№ 24/ТО/46/12-С-205к получено под расписку 20.05.2019, фактически передано в организацию почтовой связи – 21.05.2019;

от 11.07.2019 за исх.№ 24/ТО/46/12-С-299к получено под расписку 11.07.2019, фактически передано в организацию почтовой связи – 12.07.2019.

- в Норильский городской суд Красноярского края от 08.07.2019 за исх.№ 24/ТО/46/12-С-291к получено под расписку 09.07.2019, фактически передано в организацию почтовой связи – 10.07.2019;

- в Министерство юстиции Российской Федерации от 08.07.2019 за исх.№ 24/ТО/46/12-С-300к получено под расписку 11.07.2019, фактически передано в организацию почтовой связи – 12.07.2019;

- в прокуратуру г. Норильска от 12.07.2019 за исх.№ 24/ТО/46/12-С-310к получено под расписку 17.07.2019, фактически передано в организацию почтовой связи – 18.07.2019, поскольку считает, что обязанность по передаче оператору связи в установленные законом сроки указанных обращений, административным ответчиком соблюдена в полном объеме.

В свою очередь, в части обращений ФИО1 в Железнодорожный районный суд г. Красноярска от 19.04.2019 № 24/ТО/46/12-С-159к и от 06.05.2019 за исх.№ 24/ТО/46/12-С-182к, суду не представляется возможным установить дату передачи указанных обращений представителю исправительного учреждения, поскольку расписки, подтверждающие указанный факт, в дело истцом не представлены.

Вместе с тем, дата отправки данных обращений указана на конверте собственноручно ФИО1 – 19.04.2019 и 06.05.2019 (том 2 л.д.121,123), не доверять которым у суда оснований не имеется, а дата передачи указанных обращений оператору почтовой связи – 22.04.2019 и 16.05.2019 соответственно, подтверждается календарным штемпелем на почтовых конвертах (том 2 л.д.121,123) и представленными почтовыми квитанциями (<данные изъяты>).

Поскольку иных доказательств, опровергающих указанное, административным ответчиком не представлено, суд признает указанные сведения допустимыми и достоверными и считает, что срок передачи обращения за исх.№ 24/ТО/46/12-С-159к оператору почтовой связи со стороны ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю не нарушен (19.04.2019 – пятница, 22.04.2019 первый рабочий день), а по обращению за исх.№ 24/ТО/46/12-С-182к, нарушен на 3 суток, поскольку 06.05.2019 обращение подано в спецчасть исправительного учреждения и только 16.05.2019 передано оператору почтовой связи, несмотря на то, что праздничными и выходными днями в мае 2019 года являлись даты с 09 по 12 мая 2019 включительно.

Доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших своевременной передачи всех указанных выше обращений ФИО1 в организацию почтовой связи, административным ответчиком суду не представлено.

Что касается обращений ФИО1 от 08.05.2019 исх.№ 24/ТО/46/12-С-181к и от 02.07.2019 за исх.№ 24/ТО/46/12-С-286к, адресованных адвокату «Коллегии адвокатов» Иванову В.А., то суд считает административные требования в указанной части не подлежащими удовлетворению, поскольку данное адвокатское образование не включено в перечень государственных организаций (учреждений), указанных в ч.4 ст.15 УИК РФ.

Следовательно, направление указанной корреспонденции адресату, осуществляется в общие сроки, установленные ч.2 ст.91 УИК РФ и составляет не более трех рабочих дней.

С учетом указанного, срок отправления обращений ФИО1, адресованных адвокату Иванову В.А., за исх.№№ 24/ТО/46/12-С-286к и 24/ТО/46/12-С-286к, административным ответчиком не нарушен, поскольку под расписки сотрудникам исправительного учреждения указанные обращения вручены 13.05.2019 и 03.07.2019 соответственно, и переданы в отделение почтовой связи 16.05.2019 и 09.07.2019 соответственно, с учетом выходных дней (<данные изъяты>).

Рассматривая требования ФИО1 в части отсутствия у административного ответчика журнала выдачи расписок и несвоевременной выдачи ему указанных расписок, суд исходит из следующего.

Согласно абзацу 4 п.58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, о принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Как установлено судом, следует из записей в журнале исходящей корреспонденции и справки по исходящей корреспонденции осужденного, за указанный ФИО1 период, администрации исправительного учреждения им передавались обращения в различные государственные органы, суд и прокуратуру, в подтверждение чего, ему были выданы поименованные в п.58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений расписки представителя исправительного учреждения в получении корреспонденции.

При этом, факт выдачи расписок осужденному подтверждается представленными им же расписками, исходя из которых, судом установлены юридически значимые обстоятельства, а именно, даты передачи поименованных обращений в отдел делопроизводства исправительного учреждения.

В свою очередь, пунктом 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, предусмотрена выдача осужденному расписки только с указанием даты передачи жалобы представителю исправительного учреждения. Форма расписки и срок её выдачи, а также наличие в номенклатуре исправительного учреждения журнала выдачи расписок, указанными Правилами не регламентированы и иными нормативными актами не предусмотрены и не утверждены.

Следовательно, руководствуясь вышеприведенными нормами права и установленными в судебном заседании обстоятельствами, суд считает, что нарушений установленного порядка осуществления переписки со стороны административного ответчика в указанной части, не допущено.

Требования ФИО1 о признании незаконными действий администрации исправительного учреждения в части неправильности оформления описи (списков) внутренних почтовых отправлений и квитанций, подтверждающих отправление почтовой корреспонденции, касающейся указания в них в качестве отправителя ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, а не его (ФИО1), фактически производившего оплату почтовых услуг, суд признает необоснованными, равно как и требования, касающиеся выдачи ФИО1 копий квитанций, вместо оригиналов, по следующим основаниям.

В силу ст.16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе.

Исходя из системного толкования указанной нормы, договорная основа услуг почтовой связи представляет собой договор возмездного оказания услуг, ввиду чего, на него распространяются, в том числе положения главы 39 ГК РФ, в которой закреплено нормативное определение договора возмездного оказания услуг. Под услугами почтовой связи понимаются действия или деятельность оператора связи по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений.

Из положений п.128 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 10.08.2011 № 463, следует, что заказные письма в пакетах передаются в почтовое отделение по описи, составляемой в двух экземплярах. В описи и на пакетах указываются регистрационные номера документов, дата отправки, ее вид и почтовый адрес. Экземпляр описи с письменным подтверждением почтового отделения помещается в номенклатурное дело службы делопроизводства.

В соответствии с подпунктом «б» п.10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, регистрируемые почтовые отправления принимаются от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаются адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения.

Согласно абзацу 2 п.31 указанных Правил, при приеме регистрируемого почтового отправления или почтового перевода отправителю выдается квитанция. В квитанции указываются вид и категория почтового отправления (почтового перевода), фамилия адресата (наименование юридического лица), наименование объекта почтовой связи места назначения, номер почтового отправления (почтового перевода).

Как установлено судом, между Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» и ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю 17.01.2019 заключен государственный контракт № Н-2 на оказание услуг общедоступной почтовой связи, зарегистрированный 27.03.2019 в журнале регистрации договоров за реестровым № 42, предметом которого является прием, обработка пересылка и доставка (вручение) письменной корреспонденции от ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю (контрагента) (<данные изъяты>).

Согласно п.2.1.8 указанного госконтракт, в обязанности ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, как стороны заказчика, входит заполнение на почтовых отправлениях адреса получателя и отправителя (<данные изъяты>).

Пунктом 2.2.2 указанного договора, предусмотрены обязанности исполнителя в лице подразделения Норильского почтамта в части принятия от заказчика, в том числе партийных регистрируемых внутренних почтовых отправлений по спискам ф.103, составленным на бумажном носителе, с дальнейшим проставлением оттиска календарного почтового штемпеля в копии списка, возвращаемой заказчику вместе с квитанциями, что свидетельствует о приеме от заказчика простых и заказных почтовых отправлений (том 1 л.д.38).

Из представленных стороной административного ответчика списков внутренних почтовых отправлений за спорный период (ф.103), усматривается, что поступающие от осужденных почтовые отправления, включая исходящие от ФИО1 обращения, после регистрация формировались партиями, с включением в указанный список, после чего, передавались в отделение почтовой связи, где на списке проставлялся оттиск календарного почтового штемпеля предприятия связи и уполномоченному представителю заказчика вручалась одна квитанция на один список почтовых отправлений.

Таким образом, представленные суду списки внутренних почтовых отправлений не противоречат требованиям вышеуказанной Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, поскольку содержат в себе все необходимые реквизиты, включая регистрационные номера исходящих документов, дату отправки, вид отправки и почтовый адрес, представлены в копиях, содержащих оттиск почтового календарного штемпеля, оригиналы которых хранятся в отделе делопроизводства исправительного учреждения.

В свою очередь, в качестве отправителя данные списки, действительно, содержат указание на ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, равно как и представленные административным ответчиком оригиналы почтовых квитанций.

Вместе с тем, данное обстоятельство не расценивается судом как нарушение установленных требований закона в указанной части, поскольку из юридической природы заключенного между ФГУП «Почта России» и ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю договора на оказание услуг почтовой связи следует, что данный договор заключен в пользу третьих лиц.

Учитывая, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч.2 ст.10 УИК РФ) осужденные, в силу закона, в случае реализации своего субъективного права на переписку, реализуют его опосредованно через администрацию исправительного учреждения.

Следовательно, указание в квитанции исправительного учреждения в качестве отправителя, действующего в интересах осужденных, не противоречит указанным выше правовым предписаниям, тогда как указание в качестве отправителя ФИО1, могло бы привести к нарушению прав и законных интересов иных отправителей-осужденных.

Кроме того, согласно п.31 Правил оказания услуг почтовой связи, в квитанции указываются вид и категория почтового отправления (почтового перевода), фамилия адресата (наименование юридического лица), наименование объекта почтовой связи места назначения, номер почтового отправления (почтового перевода).

Следовательно, наименование отправителя обязательным реквизитом квитанции не является и в этом случае, достаточным является наличие сведений об отправителе на исходящем почтовом отправлении (конверте).

Учитывая, что исследованные судом почтовые конверты содержат в качестве обязательного реквизита указание на отправителя в лице ФИО1, суд полагает, что права административного истца в указанной части действиями административного ответчика не нарушены, поскольку ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю действовало в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, а также Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, в пределах предоставленных им полномочий.

Доводов и доказательств, указывающих на возникшие у ФИО1 в связи с данным обстоятельством затруднений либо нарушений его прав, в том числе, как потребителя, суду не приведено.

Также, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО1 в части выдачи ему копий указанных квитанций, вместо оригиналов, по тем основаниям, что в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, обязанность исправительного учреждения в части выдачи осужденным квитанций об отправлении почтовой корреспонденции указанным нормативно-правовым актом, не предусмотрена, за исключением двух случаев: отправления почтовых карточек и телеграмм, и отправления денежного перевода, когда квитанции об оплате (отправлении), вручаются осужденному под роспись и впоследствии приобщаются к личному делу (п.56, п.61 Правил).

Следовательно, доводы административного истца в указанной части, являются ошибочными.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Установив указанные обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из недоказанности со стороны административного ответчика надлежащего исполнения им обязанности по своевременной регистрации и передаче оператору почтовой связи части исходящих от ФИО1 почтовых отправлений, суд признает требования административного истца в указанной части обоснованными и приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения заявленных административным истцом требований, признавая незаконным бездействие административного ответчика в части нарушения установленных законом сроков регистрации и направления 26 (двадцати шести) исходящих от ФИО1 обращений, адресованных в органы государственной власти Российской Федерации, суды, прокуратуру, в органы и учреждения уголовно-исполнительной системы.

При этом суд полагает, что указанным бездействием административного ответчика нарушены права, свободы и законные интересы ФИО1, а также созданы препятствия к реализации им своих прав направленных, прежде всего, на судебную защиту и доступ к правосудию.

Поскольку обращение в государственные органы Российской Федерации, в надзорные органы, осуществляющие контроль за исполнением наказаний со стороны исправительных учреждений, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы, а также в судебные органы, являются субъективным правом осужденных, основанном на Конституции РФ, возможность беспрепятственной подачи жалоб, заявлений, ходатайств и иных обращений, адресованных в указанные органы, представляет собой неотъемлемый элемент права на защиту, в том числе судебную.

Следовательно, отсутствие у осужденного, в силу его правового статуса и нахождения в местах изоляции, возможности самостоятельно реализовать своё право на обращение в вышеуказанные органы (учреждения, к должностным лицам), не должно являться препятствием к осуществлению им указанного права в силу пренебрежительного исполнения должностными лицами своих служебных обязанностей.

Обсуждая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с рассматриваемым административным иском, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В обоснование доводов о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с указанным административным иском, ФИО1 ссылается на то обстоятельство, что о нарушении прав ему стало известно в мае 2019 года, после получения копии списка внутренних почтовых отправлений, а также квитанций, подтверждающих передачу его обращений оператору почтовой связи (том 1 л.д.181).

Вместе с тем, судом установлено и следует из материалов административного дела, что оспариваемые административным истцом действия (бездействие) административного ответчика, имели место в период с 28.03.2019 по 18.07.2019 года, из представленных в деле расписок, содержащих собственноручную запись ФИО1 следует, что первый раз с данным документом он был ознакомлен 17.05.2019 (<данные изъяты>), с рассматриваемым административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд, согласно входящему штемпелю Норильского городского суда, 02.08.2019 (<данные изъяты>).

Учитывая, что материалы дела содержат сведения, с достоверностью позволяющие установить дату, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав оспариваемым бездействием административного ответчика, принимая во внимание, что не доверять доводам административного истца, у суда оснований не имеется, поскольку они не опровергаются административным ответчиком и согласуются с иными материалами дела, суд приходит к выводу, что настоящее административное исковое заявление подано административным истцом в установленный ч.1 ст.219 КАС РФ срок.

При указанных обстоятельствах, с учетом представленных сторонами и исследованных судом доказательств, суд считает требования ФИО1 в части нарушения ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю установленных законом сроков регистрации и направления исходящей от него корреспонденции подлежащими частичному удовлетворению. В части требований об отсутствие журнала выдачи расписок, несвоевременной выдачи расписок, неправильности оформления описи внутренних отправлений в части неверного указания отправителя, а также в части выдачи ему копий квитанций, подтверждающих отправление почтовой корреспонденции, суд считает необходимым отказать, поскольку оспариваемые в указанной части действия административного ответчика прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушают и действующему законодательству не противоречат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 15» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю о признании действий (бездействия) незаконными - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 15» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю, выразившееся в нарушении установленных законом сроков регистрации и направления (передачи оператору почтовой связи) поступивших от ФИО1 обращений:

- за исх.№ 24/ТО/46/12-С-127к, адресованным в Прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ г. Красноярска;

- за исх.№ 24/ТО/46/12-С-132к, адресованным в ГУФСИН России по Красноярскому краю;

- за исх.№ 24/ТО/46/12-С-140к, адресованным в Емельяновский районный суд г. Красноярска;

- за исх.№ 24/ТО/46/12-С-152к, адресованным в Железнодорожный районный суд г. Красноярска;

- за исх.№ 24/ТО/46/12-С-154к, адресованным в Прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ г. Красноярска;

- за исх.№ 24/ТО/46/12-С-182к, адресованным в Железнодорожный районный суд г. Красноярска;

- за исх.№ 24/ТО/46/12-С-183к, адресованным в Свердловский районный суд г. Красноярска;

- за исх.№ 24/ТО/46/12-С-184к, адресованным в Уярский районный суд Красноярского края;

- за исх.№ 24/ТО/46/12-С-185к, адресованным в Емельяновский районный суд г. Красноярска;

- за исх.№ 24/ТО/46/12-С-186к, адресованным в Прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ г. Красноярска;

- за исх.№ 24/ТО/46/12-С-198к, адресованным в Генеральную прокуратуру РФ г. Москвы;

- за исх.№ 24/ТО/46/12-С-213к, адресованным в Железнодорожный районный суд г. Красноярска;

- за исх.№ 24/ТО/46/12-С-220к, адресованным в Железнодорожный районный суд г. Красноярска;

- за исх.№ 24/ТО/46/12-С-230к, адресованным в Новочебоксарский городской суд Республики Чувашия;

- за исх.№ 24/ТО/46/12-С-235к, адресованным в Уярский районный суд Красноярского края;

- за исх.№ 24/ТО/46/12-С-248к, адресованным в Емельяновский районный суд г. Красноярска;

- за исх.№ 24/ТО/46/12-С-249к, адресованным в Норильский городской суд Красноярского края;

- за исх.№ 24/ТО/46/12-С-256к, адресованным в Норильский городской суд Красноярского края;

- за исх.№ 24/ТО/46/12-С-263к, адресованным в Норильский городской суд Красноярского края;

- за исх.№ 24/ТО/46/12-С-268к, адресованным в ФСИН России;

- за исх.№ 24/ТО/46/12-С-272к, адресованным в Железнодорожный районный суд г. Красноярска;

- за исх.№ 24/ТО/46/12-С-273к, адресованным в Верховный Суд Чувашской Республики - Чувашии;

- за исх.№ 24/ТО/46/12-С-285к, адресованным в Норильский городской суд Красноярского края;

- за исх.№ 24/ТО/46/12-С-293к, адресованным в Генеральную прокуратуру РФ г. Москвы;

- за исх.№ 24/ТО/46/12-С-294к, адресованным в Железнодорожный районный суд г. Красноярска;

- за исх.№ 24/ТО/46/12-С-295к, адресованным в Норильский городской суд Красноярского края.

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Пархоменко

Решение суда в окончательной форме принято 28 февраля 2020 года.