Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области по средствам видеоконференцсвязи административное исковое заявление ФИО3 к Федеральному Казенному учреждению Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области об обжаловании действий должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области (далее - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области) об обжаловании действий должностных лиц.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудники ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области изъяли у него и других осужденных полотенца, как обычные, так и банные, сославшись на Приказ начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области ФИО4№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении количества вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе в камерах штрафного изолятора, помещениях камерального типа, единых помещениях камерного типа в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области». Однако, данный приказ является незаконным, поскольку ни в старых Правилах внутреннего распорядка исправительного учреждения, ни в действующих Правилах, ни размер, ни описание полотенец установленного образца не указан, как и нет и описания материала, из которых они должны быть изготовлены. Администрация исправительного учреждения навязывает в качестве полотенец, установленного образца- «одноразовые вафельные матерчатые салфетки, размером 80х40 см или 90х60 см», которые приходят в негодность после двух-трех раз использования. Считает, что такие действия администрация противоречат ст. 10 УИК РФ, ст. 21 Конституции РФ. Кроме того, аналогичный вопрос был решен решением Ливенского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которое имеет преюдициальное значение для настоящего дела. В связи с чем, административный истец просил признать незаконным действия администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области по изъятию полотенец у осужденных, находящихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ; передать данный материал в Ливенский МРСО СУ СК РФ для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении должностных лиц ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области за неисполнение судебного решения.

В судебном заседании административный истец ФИО1, приведя изложенные в административном исковом заявлении доводы, просил признать незаконным действия администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> по изъятию полотенец у него и других осужденных, находящихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, дополнив, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области в ПКТ, ДД.ММ.ГГГГ его полотенца у него были изъяты сотрудниками исправительного учреждения и выданы два полотенца – «одноразовые вафельные салфетки», от которых он сам отказался.

Представитель ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 не признал.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, (далее КАС РФ), лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в статье 10 устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

В силу статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Исходя из части 1, 3, 5, 6 статьи 82 УИК РФ, режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства. Администрация исправительного учреждения вправе производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Пункт 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года N 295, устанавливает, что осужденным запрещается: приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем (приложение N 1);

Приложение № 1 содержит перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, среди которых указана одежда, головные уборы, обувь и постельное белье (за исключением одного комплекта тапочек, спортивного костюма и спортивной обуви темных расцветок) неустановленных образцов. (п. 22)

В соответствии с п. 152, 157 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года N 295, осужденным запрещается брать с собой в ШИЗО имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги, средств личной гигиены, тапочек, письменных и почтовых принадлежностей, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Индивидуальные средства гигиены, одноразовые бритвы и посуда для приема пищи (за исключением кружек) хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ШИЗО только на определенное распорядком дня время. Осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ или одиночные камеры в порядке взыскания, не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме продуктов питания, двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, нижнего белья по сезону и носков установленного образца, мыла, зубного порошка, пасты, зубной щетки, туалетной бумаги, предметов личной гигиены, тапочек, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Средства индивидуальной гигиены, одноразовые бритвы, посуда для приема пищи (за исключением кружек) и сигареты хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах только на определенное распорядком дня время.

Приказом Минюста России по 03.12.2013 г. № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах и порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием.

Данный Приказ содержит норму снабжения постельными принадлежностями, в том числе полотенцами осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных колониях строгого режима и описание данных полотенец (норма №6, п. 6.9), согласно которым полотенец должно быть выдано -2 штуки, полотенце банное -1 штука, срок эксплуатации- 1 год; полотенца типов А,Б из полотна хлопчатобумажного вафельного отбеленного; незаработанные края полотенец обработаны швом вподгибку с закрытым срезом, размер полотенец типа А (в том числе гигиенического и для ног) – 80 х45 см, типа Б (банного) – 120 х 45 см.

Приложением № 3 к Приказу Минюста России по 03.12.2013 г. № 216 установлено, что вещевое довольствие, изготовленное по утвержденной нормативно-технической документации, выдается осужденным к лишению свободы и лицам, содержащимся в следственных изоляторах, в готовом виде. Сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке. (п. 1,3)

Приказом ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области № 4-ОС от 12.01.2017 г. «Об установлении образца формы одежды, а также норма обеспечения постельными принадлежностями для осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-2 УФСИН по Орловской области», был утвержден образец формы полотенец, а именно: полотенца- полотенца типов А,Б из полотна хлопчатобумажного вафельного отбеленного; незаработанные края полотенец обработаны швом вподгибку с закрытым срезом, размер полотенец типа А (в том числе гигиенического и для ног) – 80 х45 см, типа Б (банного) – 120 х 45 см.

ДД.ММ.ГГГГ был вынесен приказ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области № 53 «Об установлении количества вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе в камерах штрафного изолятора, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа в ФКУ ИК-2 УФСИН по Орловской области», согласно которому в целях обеспечения надлежащего порядка, предотвращения переполнения вещами и продуктами питания, осужденные переведенные в ПКТ, ЕПКТ могут иметь при себе в камере следующие вещи, предметы и продукты питания: продукты питания- не более двух килограмм на осужденного в день; полотенца установленного образца-2 штуки, нижнее белье по сезону – не более 1 комплекта; носки установленного образца – не более 2 пар, алюминиевая кружка – 1 штука, мыло- 1 штука, зубная щетка- 1 штука, зубная паста (зубной порошок) – 1 штука, туалетная бумага – 1 рулон, тапочки – 1 пара, религиозная литература – 1 экземпляр, предметы культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения; книги, журналы и газеты, судебные решения по уголовному делу, а так же ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, простые карандаши, авторучки (в неметаллическом корпусе), стержни (синего, фиолетового, черного цветов), тетради, почтовые марки, открытки, конверты – количество перечисленных предметов не может быть более двух экземпляров, кроме почтовых марок, открыток и конвертов. Осужденным содержащимся в ПКТ, ЕПКТ разрешается иметь при себе одно банное полотенце, которое вместе с банными принадлежностями выдается на время помывки в бане и хранится в комнате для сушки вещей.

В судебном заседании установлено, что осужденный ФИО3 отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области по приговору Химкинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом постановления Президиума Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ) по ч. 1 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ в виде 9 лет 6 месяцев лишения свободы.

19.07.2016 г. осужденный ФИО3 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и решением административной комиссии учреждения от 21.07.2016 г. переведен в строгие условия отбывания наказания.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками исправительного учреждения у осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН по Орловской области, в том числе и у ФИО3, были изъяты принадлежащие им полотенца, и выданы по два полотенца установленного образца- из полотна хлопчатобумажного вафельного отбеленного, незаработанные края полотенец обработаны швом вподгибку с закрытым срезом, размером– 80 х45 см. Осужденный ФИО3 от получения данных полотенец отказался. Данное обстоятельство не оспаривалось сторонами в суде.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит заявленное требование ФИО3 не подлежащим удовлетворению, поскольку в судебном заседании установлено, что действия должностных лиц исправительного учреждения, изъявших у административного истца принадлежащее ему полотенце, при том, что администрацией исправительного учреждения были выданы полотенца установленного образца, являются законными и обоснованными. Действия администрации по изъятию принадлежащих осужденным полотенец и выдаче им полотенец установленного образца, соответствуют требованиям Уголовно-исполнительного кодекса РФ и не противоречат требованиям Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, прав и интересов заявителя не нарушают и распространяется на всех осужденных, в том числе заявителя, отбывающих наказание в строгих условиях содержания. Кроме того, вынесенные Приказы ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области № 4-ОС от 12.01.2017 г., № 53 от 30.01.2017 г. не противоречит нормам Конституции РФ, Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Приказу Минюста России по 03.12.2013 г. № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» и Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года N 295.

Довод ФИО3 о том, что решением Ливенского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которое имеет преюдициальное значение для настоящего дела, действия администрации колонии по изъятию полотенец были признаны незаконными, суд не принимает во внимание, поскольку он основан на неправильном толковании закона.

Поскольку при подаче административного искового заявления административный истец не оплатил государственную пошлину, законных оснований для освобождения его от уплаты государственной пошлины не имеется, то в соответствии со ст. 114 КАС РФ, государственная пошлина в доход муниципального образования города Ливны Орловской области подлежит взысканию с него.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Федеральному Казенному учреждению Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области об обжаловании действий должностных лиц, отказать.

Взыскать с ФИО3 в доход муниципального образования город Ливны Орловской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме.

Судья