Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика администрации ЗАТО г. Радужный Владимирской области, заинтересованного лица комитета по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО г. Радужный ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Собинке Владимирской области административное дело по административному иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Л.А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Л.С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Н.Э.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к администрации ЗАТО г. Радужный Владимирской области, жилищной комиссии администрации ЗАТО г. Радужный Владимирской области, комиссии по землепользованию и застройке администрации ЗАТО г. Радужный Владимирской области о признании незаконными решений от 3 августа 2021 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, об отказе в предоставлении земельного участка, признании незаконным отказа от 4 августа 2021 года в предоставлении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л :

ФИО1, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Л.А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Л.С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Н.Э.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 43 КАС РФ, к администрации ЗАТО г. Радужный Владимирской области, в котором, просит суд: 1) признать незаконным решение жилищной комиссии – протокол № 8 от 3 августа 2021 года об отказе в принятии на учет ее и членов ее семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) признать незаконным решение комиссии по землепользованию и застройке ЗАТО г. Радужный от 3 августа 2021 года – протокол № 220 об отказе в предоставлении земельного участка ей и членам ее семьи; 3) признать незаконным отказ администрации ЗАТО г. Радужный в предоставлении ей и членам ее семьи земельного участка под ИЖС от 4 августа 2021 года, выраженный в письме NN; 4) обязать устранить допущенные нарушения прав и свобод (л.д. 7-9, 97).

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что 6 июля 2021 года она обратилась в администрацию ЗАТО г. Радужный Владимирской области с заявлением о предоставлении ее многодетной семье земельного участка с кадастровым номером NN, площадью 865 кв.м, расположенного по адресу: <...>, для индивидуального жилищного строительства. 4 августа 2021 года ею получен ответ об отказе в предоставлении земельного участка. Указанное решение мотивировано тем, что на каждого члена семьи приходится по 15,7 кв.м общей площади, что превышает учетную норму в 10 кв.м, установленную решением Совета народных депутатов ЗАТО г. Радужный Владимирской области от 16 мая 2005 года NN, ввиду чего ее семья не может быть признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Указанное решение нарушает ее право на однократное безвозмездное получение земельного участка в собственность. Общая площадь, которая приходится на каждого члена ее семьи, была определена неверно, поскольку в ее состав была ошибочно включена площадь изолированного жилого помещения, находящегося по адресу: <...>. Ни она, ни члены ее семьи не являются нанимателями указанного жилого помещения по договору социального найма. Сам факт регистрации члена семьи в указанном помещении не свидетельствует о том, что член семьи является нанимателем этого помещения. При определении состава общей площади, которая приходится на каждого члена семьи, не был учтен тот факт, что жилое помещение, находящееся по адресу: <...>, принадлежит на праве долевой собственности ее бывшему супругу Л.С.А., который не является членом ее семьи, ввиду чего при расчете общей площади, которая приходится на каждого члена семьи, его доля не должна была учитываться.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены жилищная комиссия администрации ЗАТО г. Радужный, комиссия по землепользованию и застройке ЗАТО г. Радужный, в качестве заинтересованных лиц - ФИО4, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Н.Э.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, комитет по управлению муниципальным имуществом ЗАТО г. Радужный (л.д. 98-99).

В судебном заседании административный истец ФИО1, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Л.А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Л.С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Н.Э.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, административный иск, с учетом уточнения, поддержала в полном объеме, просила административный иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям, дала объяснения, аналогичные содержанию административного иска.

Представитель административного ответчика администрации ЗАТО г. Радужный и заинтересованного лица комитета по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО г. Радужный ФИО3 (л.д. 126-128) против удовлетворения административного иска возражал, в его удовлетворении просил суд отказать, пояснив, что ФИО1 обратилась 6 июля 2021 года с заявлением о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером NN<...>. Указанный земельный участок в соответствии с ч. 5 ст. 3 Закона № 10-ОЗ был включен в «Перечень земельных участков, предоставляемых многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства», утвержденный постановлением администрации ЗАТО г. Радужный Владимирской области от 29 марта 2013 года № 401 (в редакции от 28 июня 2021 года № 766). Письмом администрации ЗАТО г. Радужный от 7 июля 2021 года NN заявление ФИО1 было направлено для рассмотрения в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО г.Радужный. Определение нуждаемости многодетной семьи ФИО1 в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ, осуществлено жилищной комиссией администрации ЗАТО г. Радужный. Положением о жилищной комиссии администрации ЗАТО г. Радужный, утвержденным постановлением администрации ЗАТО г. Радужный от 6 апреля 2018 года NN, установлено, что заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины состава членов комиссии. Постановлением администрации ЗАТО г. Радужный от 3 марта 2021 года NN жилищная комиссия администрации ЗАТО г. Радужный утверждена в составе девяти человек. При рассмотрении заявления ФИО1 на заседании жилищной комиссии присутствовали пять членов комиссии, то есть более половины состава членов комиссии. Таким образом, заседание жилищной комиссии администрации ЗАТО г. Радужный, на котором было рассмотрено заявление ФИО1, является правомочным, решение принято единогласно.

Представитель административного ответчика администрации ЗАТО г. Радужный ФИО2 (л.д. 95-96) против удовлетворения административного иска возражала, в его удовлетворении просила суд отказать, пояснив, что решением жилищной комиссии администрации ЗАТО г. Радужный от 3 августа 2021 года (протокол NN, утвержденный постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГNN) ФИО1 (состав семьи 5 человек) было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ: представлены документы, которые не подтверждают право семьи ФИО1 состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Указанное решение жилищной комиссии принято в соответствии с нормами жилищного законодательства. ФИО1 и трое ее детей зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, общей площадью 37,9 кв.м., расположенном по адресу: <...>. Муж ФИО1 - ФИО4 зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, общей площадью 38,4 кв.м., расположенном по адресу: <...>. Всего в указанной квартире зарегистрированы 2 человека. Кроме того, ФИО1 принадлежит на праве общей долевой собственности 1/5 доля в квартире, общей площадью 91,0 кв.м., расположенной по адресу: <...>. Таким образом, обеспеченность каждого члена многодетной семьи Н-вых общей площадью жилого помещения превышает учетную норму, установленную решением Совета народных депутатов ЗАТО г. Радужный Владимирской области от 16 мая 2005 года № 16/118 (в редакции от 15 октября 2012 года) «Об установлении учетной нормы общей площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» - 10 кв.м общей площади на одного человека. При определении нуждаемости площадь жилого помещения по адресу: <...>, была учтена жилищной комиссией администрации ЗАТО г.Радужный в соответствии со ст. 69 Жилищного кодекса РФ. Также жилищной комиссией правомерно, в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ, учтена вся общая площадь жилого помещения по адресу: <...>, так как в указанной квартире зарегистрированы и проживают 4 человека - ФИО1 и трое несовершеннолетних детей. Л.С.А. является отцом несовершеннолетних Л.А.С. и Л.С.С., какого-либо соглашения, заключенного с Л.С.А. о порядке пользования жилым помещением, истцом не представлено. Таким образом, истец и ее несовершеннолетние дети вселены и пользуются всем жилым помещением, в том числе и долей, принадлежащей Л.С.А. Кроме того, даже если не учитывать долю, принадлежащую Л.С.А.., исходя из суммарной общей площади всех вышеуказанных жилых помещений, обеспеченность ФИО1 и членов ее семьи также превышает установленную в ЗАТО г. Радужный учетную норму. Постановлением администрации ЗАТО г. Радужный от 28 июля 2011 года NN создана постоянно действующая комиссия по землепользованию и застройке ЗАТО г. Радужный; утверждено Положение о Комиссии. Постановлением администрации ЗАТО г. Радужный от 9 октября 2020 года NN состав комиссии по землепользованию и застройке ЗАТО г. Радужный утвержден в составе семи человек. При рассмотрении заявления ФИО1 на заседании комиссии по землепользованию и застройке ЗАТО г. Радужный присутствовали пять членов комиссии, то есть более половины состава членов комиссии. Таким образом, заседание комиссии по землепользованию и застройке ЗАТО г. Радужный, на котором было рассмотрено заявление ФИО1, является правомочным, решение принято единогласно. Руководствуясь п. 1 ч. 15 ст. 3 Закона № 10-ОЗ, с учетом решения жилищной комиссии администрации ЗАТО г. Радужный от 3 августа 2021 года (протокол NN), комиссией по землепользованию и застройки ЗАТО г. Радужный было вынесено решение от 3 августа 2021 года (протокол NN) об отсутствии у многодетной семьи ФИО1 оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка. Учитывая изложенное, действия администрации ЗАТО г. Радужный полностью соответствуют федеральному и областному законодательству.

Представитель административного ответчика жилищной комиссии администрации ЗАТО г. Радужный, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 111), в суд не явился, сведений о причинах неявки не представил, ходатайств не заявлял.

Представитель административного ответчика комиссии по землепользованию и застройке ЗАТО г. Радужный извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления судебной повестки заказной почтовой корреспонденцией; почтовое отправление адресатом не получено, возвращено в суд с отметкой «истек срок хранения» (л.д. 121-124).

Заинтересованное лицо ФИО4, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Н.Э.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, извещался о времени и месте рассмотрения дела путем направления ему судебной повестки заказным почтовым отправлением; почтовое отправление адресатом не получено, возвращено в суд с отметкой «истек срок хранения» (л.д. 117-120). ФИО4 представил письменное заявление, в котором указал, что о судебном заседании, назначенном на 28 сентября 2021 года в 15-00 час. он извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие, с административным иском ФИО1 согласен (л.д. 125).

Из разъяснений, приведенных в п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

При указанных обстоятельствах извещение административного ответчика комиссии по землепользованию и застройке администрации ЗАТО г. Радужный и заинтересованного лица ФИО4 признается судом надлежащим.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, признавая их неявку в суд неуважительной.

Заслушав объяснения сторон, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из текста административного иска и заявления об уточнении административных исковых требований (л.д. 7-9, 125) следует, что административный истец ФИО1 оспаривает решения жилищной комиссии и комиссии по землепользованию и застройке от 3 августа 2021 года, а также отказ администрации ЗАТО г. Радужный в предоставлении ей и членам ее семьи земельного участка под ИЖС от 4 августа 2021 года. С настоящим административным иском ФИО1 обратилась в суд 9 августа 2021 года (л.д. 35), то есть в срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ земельные участки предоставляются в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет.

П. 18 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что если земельный участок ограничен в обороте, то с гражданами, которые в соответствии с настоящим Кодексом имеют право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, в том числе бесплатно, заключается договор аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Согласно ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки в границах закрытых административно-территориальных образований являются изъятыми из оборота (занятые находящимися в федеральной собственности объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования) и ограниченными в обороте (все остальные земли в границах закрытых административно-территориальных образований, за исключением изъятых из оборота).

В целях создания надежной защитной зоны для безопасного функционирования Государственного научно-исследовательского испытательного лазерного центра (полигона) Российской Федерации «Радуга» и экологической безопасности населения Указом Президента Российской Федерации от 29 января 1998 года № 109 город Радужный Владимирской области преобразован в закрытое административно-территориальное образование город Радужный в пределах существующей городской черты.

Таким образом, на территории ЗАТО г. Радужный гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки могут быть предоставлены в аренду без проведения торгов в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Ст. 2 Закона Владимирской области от 25 февраля 2015 года № 10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» (далее - Закон № 10-ОЗ) установлены случаи предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, а статьей 3 Закона № 10-ОЗ установлен порядок такого предоставления.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона № 10-ОЗ предоставление земельных участков гражданам Российской Федерации в собственность бесплатно осуществляется однократно в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов по месту жительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними, и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.

Ч. 15 ст. 3 Закона № 10-ОЗ установлен исчерпывающий перечень причин для отказа в предоставлении земельного участка, одним из которых является отсутствие оснований для отнесения заявителя к категории лиц, обладающих правом на предоставление земельных участков в соответствии с частью 1 статьи 2 настоящего Закона.

Судом установлено, что ФИО1 6 июля 2021 года обратилась в администрацию ЗАТО г. Радужный с заявлением о предоставлении ей и членам ее многодетной семьи (мать – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, муж – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – Л.С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – Л.А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – Н.Э.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения) в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером 33:23:000103:85 в квартале 7/2 ЗАТО г. Радужный, представив необходимые для рассмотрения ее заявления документы (л.д. 66-87).

В этой связи вопрос о нуждаемости семьи Н-вых в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, был разрешен жилищной комиссией администрации ЗАТО г. Радужный.

Постановлением администрации ЗАТО г. Радужный от 6 апреля 2020 года № 532 утверждено Положение о жилищной комиссии администрации ЗАТО г. Радужный (далее – Положение о жилищной комиссии), согласно которому жилищная комиссия создается в соответствии с Законом Владимирской области от 6 мая 2005 года № 49-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» для организации ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с соблюдением гласности и требований жилищного законодательства (п. 1). К основным задачам комиссии, в том числе, отнесено рассмотрение вопросов о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным законодательством, включения (исключения) в список нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договором социального найма (п. 4). На заседание комиссии представляется комплект документов, содержащий необходимую для принятия решения информацию (п. 6). В течение 30 рабочих дней со дня предоставления гражданином заявления и документов, подтверждающих его право стоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, самостоятельно, а также иных предоставленных или полученных по межведомственным запросам документов, секретарь комиссии по результатам рассмотрения заявления гражданина готовит проект решения жилищной комиссии о принятии на учет или об отказе в принятии на учет, выносит его на рассмотрение комиссии, извещает гражданина о дате, времени и месте заседания комиссии (п. 7). Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины состава членов комиссии (п. 10).

Постановлением администрации ЗАТО г. Радужный от 3 марта 2021 года NN жилищная комиссия в администрации ЗАТО г. Радужный утверждена в составе девяти человек (л.д. 141).

3 августа 2021 года состоялось заседание жилищной комиссии администрации ЗАТО г. Радужный, в котором участвовали 5 членов комиссии. Таким образом, состав комиссии был правомочным. На заседании комиссии был рассмотрен вопрос о возможности признания семьи Н-вых нуждающимися в жилых помещениях.

Решением жилищной комиссии администрации ЗАТО г. Радужный от 3 августа 2021 года, оформленным протоколом NN, утвержденным постановлением администрации ЗАТО г. Радужный от 3 августа 2021 года NN, ФИО1 (состав семьи 5 человек) было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ по основанию представления документов, которые не подтверждают право семьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, со ссылкой на отсутствие нуждаемости. Жилищной комиссией учтено, что в жилом помещении, площадью 37,9 кв.м, по адресу: <...>, кв., зарегистрированы ФИО1 и трое ее несовершеннолетних детей. Муж ФИО1 – ФИО4 зарегистрирован в жилом помещении, площадью 38,4 кв.м, по адресу: <...>; всего в жилом помещении зарегистрировано два человека. ФИО1 принадлежит на праве общей долевой собственности 1/5 доля в квартире, площадью 91,0 кв.м, по адресу: <...>. С учетом суммарной общей площади жилых помещений, количества членов семьи, учетной нормы предоставления жилых помещений, составляющей 10 кв.м на каждого члена семьи, семья заявителя не признана нуждающейся (л.д. 88-89).

Ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ установлено, что определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, определенных в части 1 данной статьи.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

П. 1 решения Совета народных депутатов ЗАТО г. Радужный от 16 мая 2005 года NN (в редакции от 15 октября 2012 года) «Об установлении учетной нормы общей площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена в размере 10 кв.м общей площади на одного члена семьи (л.д. 134-136).

Материалами дела установлено, что семья ФИО1 состоит из пяти человек: мать – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, муж – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – Л.С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – Л.А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – Н.Э.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 79-85).

ФИО1 является собственником: 1) 1/5 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, площадью 91 кв.м, по адресу: <...>; 2) 4/10 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, площадью 37,9 кв.м, по адресу: <...> (л.д. 10-11, 154-156).

Несовершеннолетние Л.А.С. и С.С. являются собственниками 2/10 (по 1/10 каждая) долей в праве общей долевой собственности на квартиру, площадью 37,9 кв.м, по адресу: <...> (л.д. 10-11, 18, 152-153, 157-159).

В квартире, расположенной по адресу: <...>, зарегистрированы по месту жительства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Л.С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Л.А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Н.Э.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 84).

Бывший муж ФИО1 – Л.С.А. является собственником 4/10 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, площадью 37,9 кв.м, по адресу: <...> (л.д. 10-11, 18, 83). В этой связи 15,16 кв.м не подлежат учету при определении нуждаемости семьи Н-вых в жилых помещениях.

Муж ФИО1 – ФИО4 зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, площадью 38,4 кв.м, по адресу: <...>, жил. пом. 711. Указанное жилое помещение предоставлено С.Л.А. по договору социального найма от 20 марта 2006 года, ФИО4 указан в договоре как проживающий совместно с нанимателем член семьи нанимателя (сын), до настоящего времени последний право пользования жилым помещением не утратил (л.д. 145-147).

Согласно ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности и несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Таким образом, 1/2 площади жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, подлежит учету при определении нуждаемости семьи Н-вых.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы. При этом, согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Таким образом, при определении нуждаемости семьи Н-вых в жилом помещении следует исходить из суммарной общей площади всех следующих жилых помещений: 1) 1/5 площади квартиры, по адресу: <...> – 18,2 кв.м; 2) 6/10 площади квартиры по адресу: <...> – 22,74 кв.м; 3) ? площади жилого помещения по адресу: <...> – 19,2 кв.м (18,2 + 22,74 + 19,2 = 60,14). Следовательно, обеспеченность общей площадью на одного члена семьи Н-вых составляет 12,03 кв.м, что превышает учетную норму 10 кв.м (60,14 : 5 = 12,03).

Выписка из протокола жилищной комиссии от 3 августа 2021 года представлена в комиссию по землепользованию и застройке администрации ЗАТО г. Радужный для рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении ее многодетной семье земельного участка в аренду под ИЖС.

Постановлением администрации ЗАТО г. Радужный от 28 июля 2011 года NN создана постоянно действующая комиссия по землепользованию и застройке администрации ЗАТО г. Радужный и утверждено Положение о комиссии по землепользованию и застройке ЗАТО г. Радужный (далее – Положение о комиссии по землепользованию и застройке), к компетенции комиссии относится рассмотрение заявлений граждан о предоставлении земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством (п. 2.1.5). Принятые к рассмотрению заявления и проектные материалы рассматриваются комиссией в течение 7 рабочих дней (п. 4.7). Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается всеми членами комиссии (п. 4.9). Заседание комиссии считается правомочным, если присутствует не менее половины ее численного состава (п. 3 в редакции от 1 июня 2016 года № 831). Постановлением администрации ЗАТО г. Радужный от 9 октября 2020 года NN утвержден состав комиссии по землепользованию и застройке в составе семи человек (л.д. 54-65).

3 августа 2021 года состоялось заседание комиссии по землепользованию и застройке администрации ЗАТО г. Радужный, в котором участвовали 5 членов комиссии. Таким образом, состав комиссии был правомочным. На заседании комиссии был рассмотрен вопрос о возможности предоставления семье Н-вых в аренду земельного участка под ИЖС.

Решением комиссии по землепользованию и застройке администрации ЗАТО г. Радужный от 3 августа 2021 года, оформленным протоколом NN, утвержденном главой города ЗАТО г. Радужный, ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка под ИЖС со ссылкой на отсутствие нуждаемости по основаниям, изложенным в решении жилищной комиссии (л.д. 88-89).

Письмом NN от 4 августа 2021 года ФИО1 уведомлена об отсутствии оснований для предоставления ее семье испрашиваемого земельного участка, направлена выписка из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке NN от 3 августа 2021 (л.д. 92).

Таким образом, учитывая, что суммарная общая площадь всех указанных жилых помещений, а, следовательно, обеспеченность общей площадью на одного члена семьи ФИО1 превышает учетную норму 10 кв.м, отказ в постановке на учет в качестве нуждающихся и отказ предоставлении земельного участка являются законными и обоснованными, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Требования о возложении обязанности устранить нарушение прав и свобод производны от первоначальных исковых требований о признании незаконным решений об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, об отказе в предоставлении земельного участка, оснований для удовлетворения которых с учетом вышеизложенного суд не находит.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконным необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не может быть признаны незаконным.

В ходе рассмотрения административного дела такой совокупности не установлено, в связи с чем, суд приходит к безусловному выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 185-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Л.А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Л.С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Н.Э.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в удовлетворении административного иска к администрации ЗАТО г. Радужный Владимирской области, жилищной комиссии администрации ЗАТО г. Радужный Владимирской области, комиссии по землепользованию и застройке администрации ЗАТО г. Радужный Владимирской области о признании незаконными решений от 3 августа 2021 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, об отказе в предоставлении земельного участка, признании незаконным отказа от 4 августа 2021 года в предоставлении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись (Н.В. Трефилова)

Дата принятия решения в окончательной форме – 12 октября 2021 года.