Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании в г. Амурске Хабаровского края административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными действий федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» в части отказа в выдаче формуляра жалобы в ЕСПЧ, обязании устранить нарушение, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее ФИО1, административный истец, истец) обратился в Амурский городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее ФКУ ИК-6, ответчик), указав в административном исковом заявлении, что с 26.01.2018 он содержится в ФКУ ИК-6. 19.05.2021 он обратился к администрации ФКУ ИК-6 с просьбой выдать ему формуляр для подачи жалобы в Европейский суд по правам человека (далее ЕСПЧ). Ответчик отказал ему в выдаче формуляра. С данным решением ответчика он не согласен, поскольку это нарушает его право на обращение с жалобой в ЕСПЧ и противоречит ст. 34 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку он осужден к пожизненному лишению свободы, в колонии не трудоустроен, постоянного дохода не имеет, отбывает наказание в 10 тысячах километров от дома и родственников, и без содействия со стороны администрации ИК-6 лишен возможности обратиться с жалобой в ЕСПЧ для защиты и восстановления своих прав.

Просит признать незаконным и нарушающим его права отказ администрации ФКУ ИК-6 в выдаче ему формуляра для подачи жалобы в ЕСПЧ, возложить на ответчика обязанность устранить указанное нарушение, взыскать с ответчика денежную компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100000,00 рублей (л. д. 3).

Определением Амурского городского суда от 11.08.2021 к участию в деле в качестве ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России (далее ФСИН России, ответчик), в качестве заинтересованного лица привлечено Управление федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю (далее УФСИН России по Хабаровскому краю, заинтересованное лицо) (л. д. 32).

Административный истец ФИО1, участие которого в судебном заседании обеспечено посредством видео-конференц-связи, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что в возражениях административного ответчика на его исковое заявление указывается, что он может за свой счет приобрести юридическую литературу, в том числе и формуляр для подачи жалобы в ЕСПЧ. Формуляр не является юридической литературой, это просто бланк определенной формы, разработанный ЕСПЧ, только заполнив его, можно обратиться в ЕСПЧ. Вряд ли эти формуляры продаются в торговой сети, а если бы и продавались, у него нет ни денежных средств, ни возможности для его приобретения в торговой сети. Он обращался к своим родственникам, но они его просьбу игнорируют. Если администрация колонии не окажет ему помощь, он действительно лишен возможности подать жалобу в ЕСПЧ. Просит удовлетворить его исковые требования.

Представитель административных ответчиков - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, заинтересованного лица - УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2, участие которой в судебном заседании обеспечено посредством видео-конференц-связи, исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно пояснила, что действительно 19.05.2021 административный истец обратился к администрации колонии с просьбой о выдаче формуляра для подачи жалобы в ЕСПЧ. По данному обращению ему был дан мотивированный ответ, который заключался в том, что согласно ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее УИК РФ) осужденный имеет право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания наказания, назначенного судом. Администрация учреждений и органы исполнения наказания обязаны предоставить осужденному указанную информацию, а также знакомить их с изменениями условий и порядка отбывания наказания. При этом нормы уголовно-исполнительного законодательства не содержат обязанности администрации исправительного учреждения по выдаче формуляра для обращения в ЕСПЧ. У осужденного есть право иметь защитника, есть право иметь представителя в Европейском суде по правам человека. Требование истца по предоставлению формуляра не подтверждены какими-либо доказательствами, подтверждающими, что в обязанности администрации исправительного учреждения входит предоставление осужденному подобного формуляра, в связи с чем просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Согласно письменным возражениям представителя ответчиков ФКУ ИК-6, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю (л.д.47-48), ответчики и заинтересованное лицо не согласны с заявленными требованиями, поскольку в нормах уголовно-исполнительного законодательства не содержится обязанности администрации исправительного учреждения по выдаче формуляра для обращения в ЕСПЧ. Согласно ч. 1, 3 ст. 95 УИК РФ у осужденного есть право за собственный счет приобретать через торговую сеть литературу (в том числе и юридического характера) без ограничения их количества. Согласно ст. 91 УИК РФ, у осужденного есть право на ведение переписки, в том числе с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Исковое заявление ФИО1 не содержит доказательств фактических или нормативных нарушений со стороны администрации ФКУ ИК-6 в части отказа в выдаче формуляра для подачи жалобы в ЕСПЧ. Никакими нормативно-правовыми актами не предусмотрено обеспечение и выдача осужденным бланков обращений в ЕСПЧ.

Согласно справке по личному делу от 22.03.2021 (л. д. 59) ФИО1 осужден к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, наказание отбывает с 28.03.2011, в ФКУ ИК-6 прибыл 26.01.2018.

Из заявления ФИО1 (л. д. 60) следует, что 19.05.2021 он обратился с просьбой к начальнику ФКУ ИК-6 о выдаче ему двух новых хорошего качества формуляров жалобы в ЕСПЧ.

Из ответа на заявление ФИО1 (л. <...>) следует, что 11.06.2021 ФИО1 дан ответ на его заявление, согласно которому администрация исправительного учреждения отказала в выдаче формуляров, поскольку на неё не возложена обязанность по их предоставлению.

Заслушав административного истца и представителя административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и письменные доказательства; оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 11 статьи 266 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 Конвенции о защите прав человека и основных свобод" Европейский суд по правам человека может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения одной из Высоких Договаривающихся Сторон их прав, признанных в настоящей Конвенции или в Протоколах к ней. Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются никоим образом не препятствовать эффективному осуществлению этого права.

Порядок подачи жалоб, рассмотрения вопроса об их приемлемости, а также порядок производства в ЕСПЧ регламентированы Правилами процедуры (Регламентом) Европейского суда по правам человека, принятыми в г. Страсбурге 04.11.1998).

В силу п. 1 Правила 47 индивидуальную жалобу необходимо составлять на специальном формуляре - так называемом официальном формуляре жалобы. Этот формуляр на русском языке размещен на сайте Европейского суда. Жалоба должна содержать всю информацию, которая предусмотрена в соответствующих разделах жалобы, и в том числе все сведения, указанные в п. 1 Правила 47, устанавливающем обязательные требования к индивидуальной жалобе.

Согласно п. 4 Правила 47 в случае несоответствия жалобы формальным требованиям, изложенным в п. п. 1 и 2 Правила 47, жалоба не принимается к рассмотрению. Исключениями из общего правила признаются случаи, когда речь идет о нарушениях статьи 2 (право на жизнь), статьи 3 (запрет пыток), статьи 4 (запрет рабства и принудительного труда) и статьи 5 (право на свободу и личную неприкосновенность) Конвенции.

Для того чтобы правильно заполнить поля формуляра, заявитель может воспользоваться специальной инструкцией для заполнения формуляра жалобы, которую можно найти на официальном сайте ЕСПЧ в разделе Applicants. Текст инструкции доступен в переводе на русский язык.

Электронная версия формуляра жалобы доступна для скачивания, она сохраняется в память компьютера. Ее можно редактировать и распечатывать для последующего направления в ЕСПЧ. Подробная инструкция для скачивания формуляра размещена на сайте в русскоязычной версии раздела. Инструкция содержит подробные пошаговые указания для заявителя по заполнению каждого поля формуляра.

Частью 8 ст. 12 УИК РФ предусмотрено, что для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" граждане имеют право на получение бесплатной юридической помощи в случаях и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 6 вышеуказанного закона бесплатная юридическая помощь оказывается в виде правового консультирования в устной и письменной форме; составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Также бесплатная юридическая помощь может оказываться в иных не запрещенных законодательством Российской Федерации видах.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Таким образом, в обязанности администрации исправительного учреждения не входит обязанность по оказанию осужденным юридической помощи, в том числе и предоставление формуляра жалобы для подачи в Европейский суд по правам человека, в связи с чем нарушений действующего законодательства в части непредоставления такового формуляра административному истцу административным ответчиком суд не усматривает.

Поскольку нарушений, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, условий содержания ФИО1 в ФКУ ИК-6, применительно к оспариваемым действиям (бездействию) исправительного учреждения, не установлено, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН РФ не совершено действий (бездействия), не вынесено решений, нарушающих требования закона по настоящему спору; совокупности, определенной статьей 227 КАС РФ, не имеется; правовые основания для признания незаконными действий (бездействия) указанного административного ответчика не имеется, и, как следствие, не имеется оснований для присуждения компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в связи с чем требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 182, 227, 227.1 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными действий федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» в части отказа в выдаче формуляра жалобы в ЕСПЧ, обязании устранить нарушение, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, через Амурский городской суд Хабаровского края.

Судья С.Н.Лошманова

Мотивированный текст решения изготовлен 06.09.2021.

Судья