Гражданский кодекс часть 1

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Муллахметова Р.Р., при секретаре Сафиной Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше административным иском к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, полагая незаконным отказ в предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ ее семье было выдано свидетельство о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан серии ТТ №, согласно которого ее семье предоставлена единовременная социальная выплата на улучшение жилищных условий в размере 300000 руб., которое было действительно до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она заключила договор купли-продажи с рассрочкой платежа, по условиям которого приобрела в собственность квартиру, расположенную по адресу: Республика Башкортостан, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась через МФЦ к административному ответчику с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты на улучшение жилищных условий, установленной Указом Главы Республики Башкортостан «О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан», представив необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком был дан ответ об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты, в связи с истечением срока действия свидетельства до даты подачи документов на перечисление социальной выплаты. Решение административного ответчика считает незаконным, так как постановлением Правительства Республики Башкортостан от 04.07.2018 № 298 внесены изменения в действующий порядок предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, утвержденный Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18.04.2017 № 165, а именно срок действия свидетельства увеличился с шести до девяти месяцев.

Просит признать отказ Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от ДД.ММ.ГГГГ в получении социальной выплаты при рождении первого ребенка необоснованным; обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре продлить действие свидетельства серии ТТ № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан до 09 месяцев, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, и перечислить социальную выплату по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 обратились с заявлениями о рассмотрении дела без их участия. От административного ответчика Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре заявление об отложении судебного заседания, не поступило.

Административным ответчиком предоставлен отзыв на административное исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении административного искового заявления, так как изменения, внесенные постановлением Правительства Республики Башкортостан от 04.07.2018 № 298 в действующий Порядок в части увеличения срока действия свидетельства с 06 до 09 месяцев распространяются на свидетельства, выданные после 04.07.2018. Кроме того, отказ в предоставлении единовременной социальной выплаты семье ФИО1 не нарушает их конституционные права, так как требование о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются законодательством и (или) Правительством Российской Федерации, субъектами Российской Федерации в рамках их компетенции.

Исследовав материалы дела, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В силу п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон, проверяя, чтобы последние были извещены о месте и времени судебного заседания в соответствии с требованиями главы 9 КАС РФ.

В соответствии с этим суд согласно ч. 9, ч. 11 ст. 226, ч. 3 ст. 62 КАС РФ распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела применительно к названным в судебном акте нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 7); каждому гарантируется право на жилище, условия для его осуществления создаются органами государственной власти и органами местного самоуправления (ч. ч. 1, 2 ст. 40).

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2014 N 21-П, государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства имеет особую значимость, следовательно, предполагает наличие правовых механизмов, обеспечивающих институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики России, направленной в том числе на повышение рождаемости, как важной составляющей сохранения и развития многонационального народа России.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

В целях поддержки молодых семей и повышения рождаемости в Республике Башкортостан Указом Главы Республики Башкортостан от 09.03.2017 N УГ-32 «О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан» постановлено установить единовременную социальную выплату при рождении первого ребенка с 01.01.2017 на приобретение (строительство) жилого помещения или для погашения остатка основного долга по ипотечному жилищному кредиту (займу) в размере 300 тысяч рублей семьям, признанным в порядке, установленном Правительством Республики Башкортостан, нуждающимися в жилом помещении, в которых возраст обоих супругов не превышает 35 лет.

Порядок предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка регламентирован в постановлении Правительства Республики Башкортостан от 18.04.2017 N 165, в соответствии с п. 1.3 которого право на получение социальной выплаты для улучшения жилищных условий имеет семья, члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживающая на территории Республики Башкортостан, соответствующая следующим условиям: а) первый ребенок в семье рожден на территории Республики Башкортостан в период с 1 января 2017 года до 1 января 2019 года; б) возраст каждого из родителей на момент рождения ребенка не превышает 35 лет; в) семья является нуждающейся в жилом помещении.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ семье ФИО1 Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре было выдано свидетельство о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан серии ТТ №, действующее до ДД.ММ.ГГГГ (включительно), согласно которому Б.М.А.., ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б.И.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения в рамках реализации Указа Главы Республики Башкортостан от 09.03.2017 № УГ-32 «О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан» предоставляется единовременная социальная выплата в связи с рождением первого ребенка на улучшение жилищных условий в размере 300000 руб.

Таким образом, сторонами не оспаривается, что семья ФИО1 подпадает под условия предоставления единовременной социальной выплаты, установленные п. 1.3 постановления Правительства Республики Башкортостан от 18.04.2017 N 165.

В силу п. 1.4 постановления Правительства Республики Башкортостан от 18.04.2017 N 165 социальная выплата может быть использована семьей: а) для оплаты приобретаемого (строящегося) жилого помещения (квартиры, комнаты, индивидуального жилого дома, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "б" настоящего пункта); (в ред. Постановления Правительства РБ от 19.07.2017 N 335) б) для строительства индивидуального жилого дома, в том числе на завершение ранее начатого строительства индивидуального жилого дома; в) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитному (ипотечному) договору (договору займа) на приобретение жилого помещения, строящегося жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Согласно п. 1.8 постановления Правительства Республики Башкортостан от 18.04.2017 N 165, срок действия свидетельства составляет 9 месяцев с указанной в нем даты выдачи (в ред. Постановления Правительства РБ от 04.07.2018 N 298).

В соответствии с редакцией п. 1.8 постановления Правительства Республики Башкортостан от 18.04.2017 N 165, действовавшей на момент получения семьей ФИО1 свидетельства, срок действия свидетельства составляет 6 месяцев с указанной в нем даты выдачи.

Из п. 1.11 постановления Правительства Республики Башкортостан от 18.04.2017 N 165 следует, что заявление и документы для участия в мероприятии, для оплаты свидетельства представляются:

а) в Госстрой РБ лично одним из членов семьи либо уполномоченным лицом при наличии надлежащим образом оформленных полномочий (далее - уполномоченное лицо);

б) посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр).

В случае представления заявления и документов через многофункциональный центр лично заявителем либо уполномоченным лицом работник многофункционального центра, принявший заявление и документы, удостоверившись в личности заявителя либо уполномоченного лица, должен засвидетельствовать подлинность его подписи на заявлении, а также заверить принятые документы своей подписью с указанием фамилии, имени, отчества и должности.Заявление и документы, поступившие в многофункциональный центр, направляются в Госстрой РБ в порядке и сроки, которые предусмотрены соглашением о взаимодействии между Госстроем РБ и многофункциональным центром. Госстрой РБ регистрирует заявление в день его поступления. (абзац введен Постановлением Правительства РБ от 19.07.2017 N 335)

Датой подачи заявления считается дата поступления заявления в Госстрой РБ. (в ред. Постановления Правительства РБ от 04.07.2018 N 298) (в соответствии с редакцией, действовавшей на момент получения семьей ФИО1 свидетельства, датой подачи заявления, представленного через многофункциональный центр, считается дата поступления заявления в многофункциональный центр).

Многофункциональный центр регистрирует заявление в день его поступления. (абзац введен Постановлением Правительства РБ от 19.07.2017 N 335)

Согласно п. 4.4 постановления Правительства Республики Башкортостан от 18.04.2017 N 165, в случае использования социальной выплаты на цель, предусмотренную подпунктом "а" пункта 1.4 настоящего Порядка, один из членов семьи - претендента на получение социальной выплаты в течение срока действия свидетельства представляет следующие документы: (в ред. Постановления Правительства РБ от 19.07.2017 N 335) (в соответствии с редакцией, действовавшей на момент получения семьей ФИО1 свидетельства, в случае использования социальной выплаты на цель, предусмотренную подпунктом "а" пункта 1.4 настоящего Порядка, один из членов семьи - претендента на получение социальной выплаты представляет следующие документы)

а) заявление об осуществлении оплаты свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан согласно приложению N 5 к настоящему Порядку (пп. "а" в ред. Постановления Правительства РБ от 04.07.2018 N 298) (в соответствии с редакцией, действовавшей на момент получения семьей ФИО1 свидетельства, заявление на перечисление социальной выплаты согласно приложению N 5 к настоящему Порядку);

б) свидетельство;

в) договор купли-продажи жилого помещения, оформленный в соответствии с законодательством, переход права собственности по которому зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, или его нотариально заверенную копию (в случае приобретения жилого помещения) (пп. "в" в ред. Постановления Правительства РБ от 04.07.2018 N 298) (в соответствии с редакцией, действовавшей на момент получения семьей ФИО1 свидетельства, договор купли-продажи жилого помещения, оформленный в соответствии с законодательством (в случае направления социальной выплаты на приобретение жилого помещения);

г) копию выписки (выписок) из Единого государственного реестра недвижимости о праве на жилое помещение, заверенную в установленном порядке лицом, принявшим заявление (за исключением нотариально заверенных копий) (пп. "г" в ред. Постановления Правительства РБ от 04.07.2018 N 298) (в соответствии с редакцией, действовавшей на момент получения семьей ФИО1 свидетельства, выписку (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о праве на жилое помещение (в случае направления социальной выплаты на приобретение жилого помещения);

д) договор участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, оформленный в соответствии с законодательством и зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости, или его нотариально заверенную копию (в случае приобретения строящегося жилого помещения) (пп. "д" в ред. Постановления Правительства РБ от 04.07.2018 N 298) (в соответствии с редакцией, действовавшей на момент получения семьей ФИО1 свидетельства, договор участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, оформленный в соответствии с законодательством (в случае направления социальной выплаты на приобретение строящегося жилого помещения);

е) копию документа (документов), подтверждающего(-щих) оплату разницы между стоимостью приобретаемого жилого помещения и размером предоставляемой социальной выплаты, заверенную в установленном порядке лицом, принявшим заявление (за исключением нотариально заверенных копий) (пп. "е" в ред. Постановления Правительства РБ от 04.07.2018 N 298) (в соответствии с редакцией, действовавшей на момент получения семьей ФИО1 свидетельства, документ (документы), подтверждающий оплату разницы между стоимостью приобретаемого жилого помещения и размером предоставляемой социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключила договор купли-продажи с рассрочкой платежа, по условиям которого приобрела в собственность квартиру, расположенную по адресу: Республика Башкортостан, <адрес>.

Согласно п. 4 указанного договора купли-продажи, оплата стоимости квартиры в размере 300000 руб. производится за счет средств бюджета Республики Башкортостан в виде единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятий по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан, предоставляемой в соответствии с Указом Главы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № УГ-32 «О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан» на основании свидетельства, удостоверяющего право на получение единовременной социальной выплаты на улучшение жилищных условий серии ТТ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, и осуществляется путем перечисления указанных финансовых средства Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре на лицевой счет продавца в срок до 01.08.2018 после предоставления настоящего договора купли-продажи с рассрочкой платежа, содержащего отметки (штампы) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о государственной регистрации права собственности покупателя и ипотеки в силу закона на вышеуказанную квартиру, а также выписки из ЕГРН в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре.

Установлено в судебном заседании и также не оспаривается сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась через МФЦ в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты на улучшение жилищных условий, установленной Указом Главы Республики Башкортостан «О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан», представив все необходимые документы, установленные п. 4.4 постановления Правительства Республики Башкортостан от 18.04.2017 N 165.

В соответствии с пп. б п. 4.8 постановления Правительства Республики Башкортостан от 18.04.2017 N 165, основанием для отказа семье - претенденту на получение социальной выплаты в оплате свидетельства является: истечение срока действия свидетельства до даты, указанной на заявлении об осуществлении оплаты свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан (пп. "б" в ред. Постановления Правительства РБ от 04.07.2018 N 298) (в соответствии с редакцией, действовавшей на момент получения семьей ФИО1 свидетельства, истечение срока действия свидетельства до даты подачи в Госстрой РБ документов на перечисление социальной выплаты).

ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО1 был дан ответ об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты, в связи с истечением срока действия свидетельства до даты подачи документов на перечисление социальной выплаты.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения административного истца в суд с заявлением по настоящему делу.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок на обращение с заявлением в суд административным истцом соблюден.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке гл. 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 15 КАС РФ, при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Суд считает, что правоотношения с участием ФИО1 возникли в момент реализации ее права на получение единовременной социальной выплаты путем подачи соответствующего заявления в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, когда срок действия свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан составлял 09 месяцев.

Таким образом, срок действия свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан, выданного ФИО1 истекал ДД.ММ.ГГГГ (дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО1 обратилась в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре до истечения 9-ти месячного срока указанного свидетельства. При этом доводы административного ответчика в части того, что изменения, внесенные постановлением Правительства Республики Башкортостан от 04.07.2018 № 298 в действующий Порядок в части увеличения срока действия свидетельства с 06 до 09 месяцев распространяются на свидетельства, выданные после ДД.ММ.ГГГГ, суд считает несостоятельными и основанными на неправильном применении норм материального права, так как в изменениях не указано, что 9-ти месячный срок действия свидетельств распространяется только на свидетельства, выданные после ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, суд считает, отказ Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре в предоставлении единовременной социальной выплаты необоснованным и нарушающим право семьи ФИО1 на установленные законом меры социальной поддержки государства.

Таким образом, совокупность условий для удовлетворения требований ФИО1 установлена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

признать отказ ФИО1 Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от ДД.ММ.ГГГГ в получении социальной выплаты при рождении первого ребенка необоснованным.

Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре продлить действие свидетельства серии ТТ № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан до 09 месяцев, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, и перечислить социальную выплату по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья подпись Р.Р. Муллахметов

Копия верна

Судья Р.Р. Муллахметов