Гражданский кодекс часть 1

представителя заинтересованного лица администрации Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО3 по доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ сроком на № год,

при секретаре Кремчеевой Э.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованные лица – ФИО1, администрация Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, о признании незаконным отказа в установлении публичного сервитута, обязании издать нормативно-правовой акт об установлении публичного сервитута для обеспечения нужд неопределенного круга лиц на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО1, без изъятия земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истецФИО4 обратился в суд с вышеназванным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, чтоДД.ММ.ГГГГ группа лиц – собственники земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в количестве № человек, обратились в администрацию <адрес> с заявлением об установлении публичного сервитута сроком на № лет, на земельные участки с кадастровыми номерами №, принадлежащие ФИО1, для прохода и проезда неопределенного круга лиц (местного населения) к землям общего пользования по адресу: <адрес>. Указанные земельные участки с кадастровыми номерами №, принадлежащие ФИО1, согласно утвержденной документации по планировке территории, предназначены для размещения автодорог с асфальтобетонным покрытием шириной № м для обеспечения подъезда технологического транспорта и проезда пожарных машин в любое помещение и для прохождения подземных инженерных сетей.Исходя из утвержденного проекта планировки территории, у местного населения не имеется иной возможности доступа к принадлежащим им на правах собственности земельным участкам. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в установлении публичного сервитута, ссылаясь на отсутствие на федеральном уровне порядка и условий установления публичного сервитута.Полагает, что административный ответчик, при наличии общественного мнения в заявлении жителей поселка о необходимости установления публичного сервитута на право прохода людей и проезда автотранспорта к своим собственным участкам, должен был разрешить дело путем издания нормативного правового акта органа местного самоуправления для нужд местного населения без изъятия земельных участков по аналогии закона.Интересы жителей коттеджного поселка, находящегося на территории <адрес>, в том числе для проезда (прохода) к местам их проживания, следует расценивать в качестве нужд местного населения. Исходя из общих принципов коттеджный поселок признается жилым комплексом, созданным в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и состоящим из домовладений с земельными участками. Учитывая, что коттеджный поселок является частью населенного пункта, в котором расположен объект социальной инфраструктуры, в частности православная церковь, администрация вправе устанавливать публичный сервитут для нужд местного населения населенного пункта для целей прохода и проезда к принадлежащим им домовладениям. Перечень оснований в п. 1 ст. 39.44 ЗК РФ для отказа в установлении публичного сервитута носит закрытый характер, в связи с чем оснований для отказа у администрации не имелось, поскольку были соблюдены условия для его установления, предусмотренные ст. 23 и ст. 39.39 ЗК РФ. В связи с чемадминистративный истец просит признать незаконным отказ администрации Гатчинского района Ленинградской области в установлении публичного сервитута, обязать администрацию Гатчинского района Ленинградской области издать нормативный правовой акт об установлении публичного сервитута для обеспечения нужд неопределенного круга лиц (населения муниципального образования), расположенных по адресу: <адрес>, на земельные участки с кадастровыми номерами №, принадлежащие ФИО1, для обеспечения нужд неопределенного круга лиц (населения муниципального образования) в целях прохода и проезда по адресу: <адрес>, без изъятия земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ от административного истцаФИО4 поступило уточненноеадминистративное исковое заявление, согласно которому земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1, согласно утвержденной административным ответчиком документации по планировке территории, предназначен для размещения автодорог с асфальтовым покрытием шириной № м для обеспечения подъезда технологического транспорта и проезда пожарных машин, а также для доступа пожарных с авто лестниц или автоподъемников в любое помещение и для прохождения подземных инженерных сетей. Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № на плане (чертеже, схеме) представляет собой узкие полоски земли, располагающиеся вдоль и между земельными участками, принадлежащими группе лиц административных истцов. Чтобы добраться административным истцам до своих земельных участков, иных возможностей как пройти (проехать) по земельному участку с кадастровым номером № не существует. Для полного удовлетворения потребностей группы лиц административных истцов, заявляющих данные исковые требования, для обеспечения прохода и проезда неограниченного круга лиц, необходимо установить публичный сервитут на часть земельного участка с кадастровым номером № согласно предложенной схеме в пределах границ с точками координат от точки № с координатами № по порядку до точки № с координатами № и далее до точки № с координатами №. В связи с чем административный истец просит признать незаконным отказ администрации <адрес> в установлении публичного сервитута, обязать администрацию <адрес> издать нормативный правовой акт об установлении публичного сервитута для нужд местного населения (группы лиц) – собственников земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, на часть земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1, согласно предложенной схеме в пределах границ с точками координат от очки № с координатами № по порядку до точки № с координатами №№ и далее до точки № с координатами №, для прохода и проезда неопределенного круга лиц к землям общего пользования по адресу: <адрес>, без изъятия земельных участков(л.д. №).

Административный истецФИО4,явившись в судебное заседание, поддержал требования настоящего административного иска, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика, явившись в судебное заседание, требования настоящего иска не признала, по основаниям, изложенным в возражениях на иск (л.д. 32-35) о том, чтоустановление публичного сервитута для целей, указанных истцами, не предусмотрено законодательством. Основанием к установлению публичного сервитута на частные земельные участки может служить исключительно публичный интерес (публичные нужды), то есть интерес государства, муниципального образования, а также местного населения (неопределенного круга лиц). Сложившаяся судебная практика исходит из того, что при решении вопроса об установлении публичного сервитута во всех случаях должен являться факт наличия интересов государства, местного самоуправления или местного населения, то есть публичного интереса. Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Истцами не представлено доказательств, что их права нарушены оспариваемым актом, что имеются препятствия в законном пользовании принадлежащим им недвижимом имуществом.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании требования настоящего иска не поддержал, по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление (л.д. №), о том, что земельный участок с кадастровым номером № (в связи с межеванием, участок разделен на несколько участков, в том числе с кадастровыми номерами №), приобретен заинтересованным лицом по возмездной сделке ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи, что подтверждается записью регистрации в Едином государственном реестре недвижимости, в связи с чем у заинтересованного лица отсутствуют обязательства безвозмездно предоставлять участок для прохода и проезда собственникам соседних земельных участков. Земельные участки с кадастровыми номерами № относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для иных видов сельскохозяйственного использования. Материалы, подтверждающие иное назначение земельных участков, не представлены. Административным истцом в дело представлено постановление администрации Пудомягского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении ППТ земельного участка с кадастровым номером №, при этом согласно данным Росреестра, данный земельный участок перестал существовать в ДД.ММ.ГГГГ году, в результате его раздела. Также, административный истец указывает, что участки ФИО1 используются для прохода и проезда к землям общего пользования. Однако, на территории ЖК «<данные изъяты>» земли общего пользования отсутствуют. Участок, на котором расположена православная церковь (православный приход), также принадлежит ФИО1 Как правило, публичный сервитут устанавливают, только если интересы неопределенного круга лиц нельзя обеспечить другим способом. Лица, обратившиеся за установлением публичного сервитута, могут обеспечить свои интересы иным способом, а именно заключить с правообладателем земельного участка соглашения о сервитуте. При установлении публичного сервитута, заинтересованное лицо полностью лишится возможности использовать свой земельный участок по назначению. В границах земельного участка заинтересованного лица находится ТСН «<данные изъяты>». Между заинтересованным лицом и ТСН «<данные изъяты>» заключено соглашение о сервитуте, зарегистрированное в установленном порядке. Правообладателями еще двух участков, которые расположены в пределах ЖК «<данные изъяты>» и не являются членами ТСН «<данные изъяты>», также заключены соглашения о платном сервитуте с заинтересованным лицом, что подтверждается выписками из ЕГРН. Заинтересованное лицо не препятствует проходу и проезду кого-либо по его земельным участкам, но в связи с тем, что люди пользуются его участками, вправе получать за это соразмерную плату. Полагает, что плата за сервитут в размере <данные изъяты> руб. в месяц с каждого земельного участка будет справедливой, соответствующей характеру причиняемых ему неудобств, в связи с чем просит в удовлетворении искового заявления отказать. Также представил возражения на уточненное административное исковое заявление о том, что административными истцами не представлено доказательств того, что их права нарушены оспариваемым актом, что имеются препятствия в законном пользовании принадлежащим им недвижимым имуществом. Лица, обратившиеся за установлением публичного сервитута могут заключить с правообладателем земельного участка соглашение о сервитуте.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Пудомягское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, явившись в судебное заседание, требования настоящего иска не признала,при этом пояснила, что имеет место быть частный сервитут в соответствии со сложившейся практикой. Однако, в отказе должна быть ссылка на п. 1 ст. 39.44 Земельного кодекса РФ, так как перечень причин для отказа носит закрытый характер.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02 февраля 1996 года, от 3 февраля 1998 года, от 28 мая 1999 года N 9-П, от 11 мая 2005 года N 5-П и др.).

Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Как следует из материалов административного дела,ДД.ММ.ГГГГ собственники земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, обратились к заместителю главы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровым номером №, находящихся в собственности ФИО1, для обеспечения прохода и проезда неограниченного круга лиц по адресу: <адрес> (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области направила в адрес представителя собственников земельных участков,расположенных по адресу: <адрес>, уведомление № об отказе в установлении публичного сервитута с разъяснением порядка его установления (л.д. №).

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена документация по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м, с кадастровым номером № (л.д. №).

Постановлением администрации МО Пудомягское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ установлен публичный сервитут на право проезда-прохода на часть земельного участка с кадастровым номером № (л.д. №).

В соответствии с письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № от ДД.ММ.ГГГГ разъяснен порядок установления публичного сервитута (л.д. №).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, имеет особые отметки: посредством данного земельного участка обеспечен доступ к земельному участку (земельным участкам) с кадастровым номером (кадастровыми номерами) №, правообладателем является ФИО1 (л.д. №).

Коллективные истцы являются собственниками земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается соответствующими выписками из Единого государственного реестра недвижимости, а также свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>», ФИО10 и ФИО11 заключено соглашение № № по организации, подключению и использованию объектов инфраструктуры (л.д. 146-147).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>», ФИО10 и ФИО11 заключено дополнительное соглашение к соглашению № № от ДД.ММ.ГГГГ по организации, подключению и использованию объектов инфраструктуры (л.д. 148).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>», ФИО10 и ФИО11 заключено дополнительное соглашение к соглашению № № по организации, подключению и использованию объектов инфраструктуры (л.д. 149-153).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО Управляющая компания «<данные изъяты>» и ФИО9 заключено соглашение № № по организации, подключению и использованию объектов инфраструктуры (л.д. №).

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут). По смыслу приведенных норм права основанием к установлению публичного сервитута на частные земельные участки может служить исключительно публичный интерес (публичные нужды), то есть интерес государства, муниципального образования, а также местного населения (неопределенного круга лиц).

В соответствии с пунктом 1 статьи 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Согласно п. 9 «Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017, при наличии нескольких вариантов прохода (проезда) к земельному участку через соседний земельный участок суду следует исходить из необходимости обеспечить баланс интересов сторон и установить сервитут на условиях, наименее обременительных для собственника земельного участка, в отношении которого устанавливается сервитут. Должен соблюдаться разумный баланс интересов сторон спора с тем, чтобы ограниченное вещное право, обеспечивая только необходимые нужды истца, не создавало существенных неудобств для собственника обремененного земельного участка. Истец должен доказать необходимости в установлении права ограниченного пользования земельным участком, поскольку иным способом истец должен быть лишен возможности доступа к своему земельному участку и использования его по назначению.

Порядок установления публичного сервитута в целях, предусмотренных пунктом 4 статьи 23 ЗК РФ и не указанных в статье 39.37 ЗК РФ, федеральным законодательством не определен.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Таким образом, в отсутствие порядка установления публичного сервитута в целях, указанных в пункте 4 статьи 23 ЗК РФ, и не указанных в статье 39.37 ЗК РФ, на федеральном уровне, пори условия установления публичного сервитута в указанных статьях могут быть установлены нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьями 23 и 39.37 ЗК РФ установление публичного сервитута для прохода или проезда к земельным участкам, находящимся в частной собственности не предусмотрено.

Значимым аспектом при решении вопроса об установлении публичного сервитута во всех случаях должен являться факт наличия интересов государства, местного самоуправления или местного населения, то есть публичного интереса. Публичный сервитут устанавливается для обеспечения нужд неопределенного круга лиц только в том случае, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным способом.

Административным истцом не подтверждено соблюдение публичных интересов при установлениипубличного сервитута для прохода и проезда.

Необходимость установления публичного сервитута для прохода и проезда в отношении земельного участка заинтересованного лица ФИО1 материалами дела не подтверждается,проезд через данный земельный участок не является не только единственно возможным вариантом проезда к земельным участкам собственников, чьи интересы представляет ФИО4, но и не отвечает критериям публичности. Также, суд отмечает, что на земельном участке, принадлежащем ФИО1 установлен частный сервитут, а соответственно собственники земельных участков не лишены возможности заключить соглашение с ФИО1 по его использования. Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО4

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО4 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в установлении публичного сервитута, выраженного в письме за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ,обязании издать нормативно-правовой акт об установлении публичного сервитута для нужд населения (группы лиц) – собственников земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, на часть земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1, согласно предложенной схеме в пределах границ с точками координат от очки № с координатами № по порядку до точки № с координатами № и далее до точки № с координатами №, для прохода и проезда неопределенного круга лиц к землям общего пользования по адресу: <адрес>, без изъятия земельных участков, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области