Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе административное дело по административному исковому заявлению ЖСК «Бытовик» к Госжилстройтехинспекции Пензенской области о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ЖСК «Бытовик» обратился в суд с названным административным исковым заявлением к административному ответчику Управлению государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (Госжилстройтехинспекции Пензенской области) и указал на следующее:

25 октября 2017 года Управлением государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (далее - Госжилстройтехинспекция) был составлен протокол № ПР-147/3 об административном правонарушении. В вину ЖСК «Бытовик» вменяется неисполнение предписания Госжилстройтехинспекции. В соответствии с указанным протоколом 05 октября 2017 года было выявлено неисполнение ЖСК «Бытовик» предписания Госжилстройтехинспекции № ПН-707-П1 от 29 августа 2017 года, которым ЖСК «Бытовик» предписывалось выполнить текущий ремонт бетонной плиты в квартире № подведомственного дома. Срок исполнения предписания - до 02 октября 2017 года. С данным правонарушением они не согласны. До 2017 года по поводу качества указанной плиты ни кто не обращался. Все плиты и иные элементы дома находятся в надлежащем состоянии. Прийти в негодность за такой короткий промежуток времени плита могла только в случае умышленного воздействия, однако ЖСК «Бытовик» не может нести ответственность за действие собственников и третьих лиц. Из предписания не следует, каким образом ЖСК «Бытовик» должен был произвести ремонт плиты. Каких-либо пояснений по этому подводу представители Госжилстройтехинспекции не давали. На предложение о демонтаже плиты и закладывании дверного балконного проема собственники ответили категорическим несогласием. В данной квартире ни кто не проживает, на протяжении долгого промежутка времени там проходят ремонтные работы. Кроме того, в Госжилстройтехинспекции находится заявления председателя ЖСК «Бытовик» от 29 сентября 2017 года, в котором она просила о принятии мер в отношении собственников квартиры №, как лиц, ненадлежащим образом использующих своё недвижимое имущество. По имеющейся у них (у истца) информации, среди собственников квартиры № имеется лицо, обладающее специальными познаниями в области строительства. Квартира была приобретена ими в декабре 2016 года, при оформлении документов претензии к качеству элементов квартиры отсутствовали как у старых, так и у новых собственников. ЖСК «Бытовик» и его законные представители не получали ни каких предписаний. Об этом свидетельствует тот факт, что на имеющихся в распоряжении Госжилстройтехинспекции документах отсутствуют какие-либо подписи, кроме сотрудников государственного органа. При этом необходимо отметить, что вся корреспонденция, надлежащим образом направляемая в адрес ЖСК «Бытовик», своевременно забирается его представителями, однако ни каких документов, касающихся данной ситуации в их адрес не поступало. Таким образом, ЖСК «Бытовик» не мог знать о нарушении законодательства. ЖСК «Бытовик» со своей стороны предпринял все возможные меры по исполнению предписания, что свидетельствует об отсутствии с его стороны состава административного правонарушения. О данных документах им стало известно только после получения соответствующего определения суда. В связи с этим оспорить акты Госжилстройтехинспекции ранее они не имели возможности.

На основании изложенного административный истец просил признать предписание № ПН-707-П1 от 29 августа 2017 года незаконным.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца – председатель правления ЖСК «Бытовик» Кудряшова Л.М. административные исковые требования и приведенные выше обстоятельства поддержала, просила суд удовлетворить требования в полном объёме, полагая, что балконная плита не является общим имуществом собственников помещений в МКД, поскольку находится в пользовании лишь собственников квартиры № в доме по <адрес>, которые ее и разрушили, и в судебном заседании 24.05.2018 года представила дополнительные письменные объяснения, согласно которым, изучив отзыв Госжилстройтехинспекции, а также законодательство РФ и судебную практику, ЖСК «Бытовик» считает необходимым обратить внимание суда на следующие обстоятельства:

1. В отзыве Госжилстройтехинспекция подтвердила их позицию о том, что ни какой корреспонденции от неё ЖСК «Бытовик» не получал, однако применение ответственности за ненадлежащим образом указанный адрес кооператива в данной ситуации невозможно. Они не уклонялись и не отказывались от получения корреспонденции, факта их отсутствия по указанному адресу не выявлено, подобных отметок сотрудников Почты не имеется. Следовательно, вины в неполучении корреспонденции со стороны кооператива не имеется. Корреспонденция не была доставлена либо по вине сотрудников Почты, либо по вине сотрудников Госжилстройтехинспекции. Доказательств обратного государственным органом не представлено.

2. Государственный орган, обязывая кооператив восстановить поврежденную плиту, обязан доказать, что за возникшие повреждения отвечает именно кооператив, однако всё обстоит иначе. Представители Госжилстройтехинспекции просто выехали на место и составили документы о повреждениях плиты. При этом у них не возникло вопросов о причине возникновения повреждений, но другие плиты МКД таких повреждений не имеют. При внимательном осмотре повреждений напрашивается вывод о механическом характере их возникновения, т.е. кто-то целенаправленно, например, наносил удары по балконной плите. Ни одна норма законодательства РФ в таких ситуациях ответственности на управляющие организации за подобные действия лиц не возлагает. Подобные повреждения не возникают по причине производственного недостатка или естественного износа и, следовательно, не входят в текущий и, тем более, капитальный ремонт. По их мнению, настоящие собственники обязаны решать данный вопрос с предыдущими собственниками, а не с ЖСК «Бытовик», и не использовать для этого государственный орган. На территории РФ действуют такие общемировые цивилизованные принципы, как обязанность по доказыванию и презумпция невиновности, однако они не исполняются Госжилстройтехинспекцией. Таким образом, для того, чтобы обязать ЖСК «Бытовик» провести текущий ремонт балконной плиты, государственный орган обязан предоставить соответствующие доказательства, к которым не может относиться простая фиксация повреждений. Плита подверглась разрушениям не полностью, некоторые её части находятся в практически идеальном для её возраста состоянии, что невозможно при естественном износе или наличии производственного недостатка.

Представитель административного ответчика Госжилстройтехинспекции Пензенской области по доверенности Шунина И.С. в ходе рассмотрения дела административные исковые требования ЖСК «Бытовик» не признала, полагая предписание законным, балконную плиту – общим имуществом собственников МКД, которая подлежит текущему ремонту административным истцом в связи с наличием выявленных повреждений плиты, просила отказать ЖСК «Бытовик» в признании незаконным предписания Управления № ПН-707-П1 от 29.08.2017 года и в судебном заседании 14.05.2018 года представила письменный отзыв на иск заместителя начальника Управления ФИО10, в соответствии с которым:

Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (далее - Управление) в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 24.03.2011 № 167-пП является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, уполномоченным осуществлять региональный государственный жилищный надзор, региональный государственный строительный надзор, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства, региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники. 31.07.2017 года в Управление поступило обращение ФИО8 и ФИО7, являющихся собственниками квартиры № МКД № по <адрес> в г.Пензе, в котором указано, что балконная плита пришла в очень плохое состояние и вызывает опасность. По данному факту собственники МКД обращались к председателю ЖСК «Бытовик» Кудряшовой Л.М., которая после осмотра отказалось производить ремонт указанной балконной плиты. По фактам, изложенным в обращении, Управлением была произведена выездная проверка на основании приказа заместителя начальника Госжилстройтехинспекцин Пензенской области ФИО10 № ПИ-1666/1 от 21.08.2017 года. По результатам проверки было установлено и отражено в акте проверки № 1570 от 29.08.2017 года, что балконная плита квартиры № МКД имеет разрушения, трещины, выкрашевывания цементного раствора, в связи с чем ЖСК «Бытовик» 29.08.2017 года было выдано на исполнение предписание № ПН-707-П1 сроком исполнения до 02.10.2017 года, которым было предписано выполнить текущий ремонт балконной плиты в квартире № МКД № по <адрес> в г.Пензе. Вышеуказанные: акт проверки № 1570 от 29.08.2017 года и предписание № ПН-707-П1 от 29.08.2017 года были направлены заказным письмом с уведомлением председателю ЖСК «Бытовик», так как она отказалась от подписи в акте и предписании, однако при проверке присутствовала, что подтверждается актом проверки и устными пояснениями Кудряшовой Л.М., данными в судебном заседании 03.05.2018 года. Акт проверки и предписание председателем ЖСК «Бытовик» не было получено по почте, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №. В соответствии с п.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июля 2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя. Согласно ст.165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю; сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено, или адресат не ознакомился с ним. Жилищный кодекс РФ гласит, что правила содержания общего имущества в многоквартирных домах устанавливаются Правительством РФ. Такие Правила были утверждены 13.08.2006 года постановлением Правительства РФ № 491. Подп.«в» п.2 Правил относит плиты балконные, которые ограждают несущие конструкции, к составу имущества, принадлежащему по праву общей долевой собственности всем собственникам отдельных помещений многоквартирного дома. Статься 36 ЖК РФ закрепляет отнесение ограждающих конструкций к общему имуществу. Балконные перекрытия включены в общую целостную конструкцию каждого здания, как ограждающие, обеспечивающие показатели устойчивости, прочности. Решением Верховного Суда РФ от 09.11.2011 года № ГКПИ11-1727 оставлено без изменения определение апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 17.01.2012 года № КАС11-789, в котором указано, что подпункт «в» пункта 2 вышеуказанных Правил признан не противоречащим действующему законодательству в части, предусматривающей включение в состав общего имущества балконных плит. В соответствии с подпунктом 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, балкон является несущей конструкцией. Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», определяя понятие строительной конструкции, устанавливает, что это - часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции, должна отвечать требованиям механической безопасности и находиться в состоянии, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части (пункты 8, 24 части 2 статьи 2). Из содержания приведенных выше норм следует, что оборудование, находящееся в многоквартирном доме, может быть отнесено к общему имуществу только в случае, если оно обслуживает более одного помещения. Ограждающие несущие конструкции, в том числе, балконные плиты, включаются в состав общего имущества, как конструктивные части здания, обеспечивающие его прочность и устойчивость. С учетом данных технических особенностей этих конструкций балконные плиты отвечают основному признаку общего имущества, как предназначенного для обслуживания нескольких или всех помещений в доме. Таким образом, прямо установлено действующим законодательством и подтверждено решением Верховного Суда РФ от 09.11.2011 года № ГКПИ11-1727, что балконная плита относится к общему имуществу многоквартирного дома. Согласно ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. В предписании Управления № ПН-707-П1 от 29.08.2017 года имеются ссылки на предусмотренные законодательством нормы и правила содержания общего имущества. В данном случае требуется текущий ремонт балконной плиты, для проведения которого не требуется решение общего собрания собственников МКД. По поводу представленной выписки из протокола общего собрания членов ЖСК «Бытовик» от 25.03.2018 года: В повестке дня под п.5 указан вопрос: «Необходимо ли проводить экспертизу балконных плит квартир № и № с целью установления ответственных за возникшие недостатки.». По результатам голосования члены ЖСК «Бытовик» решили обязанность по проведению и оплате экспертизы возложить на собственников квартир № и №. Таким образом, Управление полагает, что результат проведенного общего собрания членов ЖСК «Бытовик» не имеет отношения к выданному предписанию № ПН-707-П1 от 29.08.2017 года, в котором не идет речь о проведении какой-либо экспертизы, и нет вопроса об оплате экспертизы. ЖСК «Бытовик» является обслуживающей организаций МКД № по <адрес> в г.Пензе и несет ответственность за техническое состояние МКД. Кроме того, ЖСК «Бытовик» должно содержать данный МКД в удовлетворительном состоянии и по мере необходимости производить текущий ремонт, как это указанно в Правилах, а не по причине выдачи контролирующим органом предписания, обязательного для исполнения.

В судебном заседании 06.06.2018 года представитель административного ответчика Госжилстройтехинспекции Пензенской области по доверенности Шунина И.С. представила письменные дополнения начальника Управления ФИО6 к отзыву на иск, согласно которым, он также просил отказать ЖСК «Бытовик» в признании незаконным предписания Управления № ПН-707-П1 от 29.08.2017 года и указал на следующее:

В соответствии с п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении, мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе, уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. В соответствии с п.3.1 постановления Правительства Пензенской области от 24.03.2011 № 167-пП в полномочия Управления входит, в том числе: 1) рассмотрение заявлений и обращений граждан по вопросам, относящимся к компетенции Управления (п.3.1.3); 2) осуществление контроля за исполнением требований, содержащихся в выданных предписаниях (п.3.1.8); 3) осуществление деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда, независимо от его форм собственности, в том числе, требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, - региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования) (п.3.2.1); 4) организовывает проведение проверок лиц, указанных в подпункте 3.2.1. настоящего пункта, принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений (п.3.2.2). В силу ст.39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации. Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 (далее - Правила содержания), определено, что в состав общего имущества включаются: ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции). Пунктом 10 Правил содержания предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе, для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила предоставления коммунальных услуг); е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Согласно ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. В соответствии с приложением № 7 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 179 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» к перечню работ, относящихся к текущему ремонту относятся, в том числе, работы по восстановлению отдельных участков и элементов балконов.

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика Госжилстройтехинспекции Пензенской области по доверенности Шунина И.С. дала соответствующие вышеприведенным отзыву на иск и дополнениям к нему объяснения.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Логинова С.А. и Логинов Д.С. в суд для рассмотрения дела в таком качестве не явились, о времени и месте проведения судебного заседания были извещены, письменных отзывов на иск не представили, а будучи изначально допрошенными в качестве свидетелей, в судебном заседании 03.05.2018 года показали:

Логинова С.А. – что, когда они покупали квартиру в декабре 2016 года, только визуально осмотрели балкон и быстро ушли, балкон не был остеклен, в квартире ни кто не жил, и там был необходим ремонт; когда наступила весна, начал таять снег, балконная плита дала трещину со стороны улицы (со стороны квартиры было все нормально); в связи с неудовлетворительным состоянием балконной плиты они обращались к председателю ЖСК «Бытовик» Кудряшовой Л.М., она приходила, смотрела, но ремонт не было произведен, и они обратились в Госжилстройтехинспекцию; сами они балконную плиту не разрушают, наоборот, хотят побыстрее остеклить балкон и проживать в нормальных условиях.

Логинов Д.С. – что они вызвали председателя ЖСК «Бытовик» Кудряшову Л.М., чтобы она посмотрела балконную плиту, т.к. она разрушается, она пришла, посмотрела и сказала, что ничего делать не будет, что они должны сами сделать ремонт этой плиты (это было весной 2017 года).

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, показания свидетелей и специалиста, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в связи со следующим:

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, ….

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (…), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности; ….

На основании ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу п.1 ст.1 и ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля; для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: 3) региональный государственный контроль (надзор) - деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта Российской Федерации, осуществляемая данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации; … ; 6) проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) … в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Согласно ст.3 того же ФЗ, основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), … являются: 2) презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 4) проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), …, их должностных лиц; 7) ответственность органов государственного контроля (надзора), …, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с ч.1 ст.20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются: деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений …, юридическими лицами, … установленных в соответствии с жилищным законодательством, … требований к использованию и сохранности жилищного фонда, независимо от его форм собственности, в том числе, требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, …, созданию и деятельности юридических лиц, …, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, …, нарушений …, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме … (далее - обязательные требования), …, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении …, юридическими лицами, … своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации; … (ч.2 ст.20 ЖК РФ).

В соответствии с ч.3 ст.20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, …, организацией и проведением проверок юридических лиц …, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи; ….

Как указано в ч.4 ст.20 ЖК РФ, предметом проверки является соблюдение …, юридическими лицами, … обязательных требований.

Согласно, в частности, ч.4.2 ст.20 ЖК РФ, основаниями для проведения внеплановой проверки, наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, …, в орган государственного жилищного надзора, … обращений и заявлений граждан, …, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, …, нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме … ; основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, … является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации; внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В силу ч.5 ст.20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся … государственными жилищными инспекторами, …, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в частности: 2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) … органа государственного жилищного надзора, … о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, …, помещения общего пользования в многоквартирных домах; с согласия собственников помещений в многоквартирном доме посещать жилые помещения и проводить их обследования; проводить исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, … ; 3) выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований,.. ..

Государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление (ч.7 ст.20 ЖК РФ).

Согласно ч.1.3. ст.161 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Соответственно, в отношении, в частности, жилищно-строительных кооперативов государственный жилищный надзор осуществляется.

В судебном заседании установлено, что ЖСК «Бытовик» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г.Пенза, ул.Ладожская, 71.

Также установлено и подтверждено материалами дела, что 31.07.2017 года за вх. № Л-8308-1 в Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области поступило заявление (обращение) от 28.07.2017 года собственников жилого помещения – <адрес> Логинова Д.С. и Логиновой С.А. о том, что вследствие затяжных погодных условий, плохой освещенности (перед окнами много лиственных деревьев), а также с связи с физическим износом, балконная плита пришла в очень плохое состояние, что вызывает у них большую опасность (в квартире проживают также двое несовершеннолетних детей), 26.07.2017 года они обратились к председателю ЖСК «Бытовик» с просьбой принять меры по ремонту балконной плиты, она пришла на осмотр и «вынесла отказ в содействии ремонта», ссылаясь на то, что ремонт плиты они должны делать за свой счет.

В названном заявлении (обращении) от 28.07.2017 года Логинов Д.С. и Логинова СА. просили начальника Госжилстройтехинспекции Пензенской области ФИО6 провести проверку правомерности отказа в ремонте балконной плиты правления ЖСК «Бытовик».

Ссылаясь на данное обращение и указывая, что в нем сообщается о нарушении обязательных требований, установленных Жилищным кодексом РФ, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, при управлении ЖСК «Бытовик» многоквартирным домом № по <адрес> в г.Пензе, 21.08.2017 года зам. начальника отдела по жилищному надзору за техническим состоянием многоквартирных домов - государственный жилищный инспектор Госжилстройтехинспекции Пензенской области ФИО9 обратилась к зам. начальника Госжилстройтехинспекции Пензенской области с мотивированным представлением о необходимости проведения проверки указанного юридического лица.

При изложенных выше обстоятельствах зам. начальника Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области ФИО10 издал приказ органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой/выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 21 августа 2017 года № ПИ-1666/1 в отношении ЖСК «Бытовик», имеющего юридический адрес и адрес фактического осуществления деятельности: <адрес> (п.п.1 и 2); уполномоченным на проведение проверки лицом назначил ФИО9 (п.3); указал, что проверка проводится в рамках регионального государственного жилищного надзора (№) (п.5); установил, что проверка проводится с целью проверки фактов, изложенных в обращении от 31.07.2017 № Л-8308-1, на основании мотивированного представления от 21.08.2017 № Л-8308-1, и что задачами проверки является исполнение: Жилищного кодекса РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 (п.6); определил, что предметом проверки является соблюдение обязательных требований и(или) требований, установленных муниципальными правовыми актами (п.7); срок проверки установил 6 рабочих дней/1 час (к проведению проверки приступить с 22 августа 2017 года, проверку окончить не позднее 29 августа 2017 года) (п.8); закрепил правовые основания проведения проверки: ст.20 ЖК РФ, Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (п.9) и обязательные требования и (или) требования, установленные муниципальными правовыми актами, подлежащие проверке: Жилищный кодекс РФ, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 (п.10); указал в процессе проверки провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки (с указанием наименования мероприятия по контролю и сроков его проведения): осмотр балконной плиты в кв. № МКД № по <адрес> в г.Пензе – 1 рабочий день (п.11); сослался на перечень положений об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля (при их наличии): постановление Правительства РФ от 11 июня 2013 года № 493 «О государственном жилищном надзоре», постановление Правительства Пензенской области от 09 декабря 2011 года № 895-пП «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Пензенской области», приложение № 8 «Административный регламент Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора» к приказу Госжилстройтехинспекции Пензенской области от 29.06.2012 № 12-14 «Об утверждении административных регламентов Управления инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области» (с изменениями и дополнениями) (п.12).

На основании названного приказа о проведении проверки заместителя начальника Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области ФИО10 от 21.08.2017 года № ПИ-1666/1 в течение 1 рабочего дня/1 часа 29.08.2017 года, в 09 час. 20 мин., по адресу: <адрес>, ФИО9 – заместителем начальника отдела по жилищному надзору за техническим состоянием многоквартирных домов - государственным жилищным инспектором Госжилстройтехинспекции Пензенской области была проведена проверка в отношении ЖСК «Бытовик», по результатам которой составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 1570, согласно которому, в ходе проверки в присутствии представителя ЖСК «Бытовик» Кудряшовой Л.М. выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в многоквартирном жилом доме № по <адрес> в г.Пензе Пензенской области, 9-этажном, имеющем мягкую кровлю, материал стен – панельный, 4-подъездном, а именно, установлено, что балконная плита кв№ МКД имеет разрушения, трещины, выкрашивание цементного раствора; лицо, допустившее нарушение, - ЖСК «Бытовик»; к акту приложены фотографии балкона из квартиры № (покрытой досками балконной плиты) и снаружи дома № по № г.Пензы (открытой балконной плиты, вида снизу).

В акте № 1570 от 29.08.2017 года имеется пометка о том, что от составления акта проверки представитель ЖСК «Бытовик» Кудряшова Л.М. отказалась, на проверке присутствовала, и данная пометка удостоверена подписью Логиновой С.А. из кв.№.

Факт присутствия при проведении проверки 29.08.2017 года подтвержден в судебном заседании показаниями допрошенной в качестве свидетеля ФИО9 и объяснениями председателя правления ЖСК «Бытовик» Кудряшовой Л.М., которая, вместе с тем, отрицала факт отказа от подписания акта, что, тем не менее, значения для правильного разрешения данного дела не имеет.

29.08.2017 года, по итогам проведенного мероприятия по контролю – внепланового/выездного по балкону кв.№ по <адрес> г.Пензы заместитель начальника отдела по жилищному надзору за техническим состоянием многоквартирных домов – государственный жилищный инспектор Госжилстройтехинспекции Пензенской области ФИО9 выдала ЖСК «Бытовик» предписание № ПН-707-П1 выполнить текущий ремонт балконной плиты в кв.№ МКД № по <адрес> в г.Пензе, установив срок его исполнения – 02.10.2017 года.

Согласно отметке в предписании, оно отправлено по почте з/у (заказным письмом с уведомлением) 29.08.2017.

Действительно, согласно реестру отправленной Госжилстройтехинспекцией Пензенской области почтовой корреспонденции, 29.08.2017 года в адрес ЖСК «Бытовик» (<адрес>) заказным письмом с уведомлением было отправлено три документа на 4 листах: «ПИ-1666/1,ПН-707-П1,Акт 1570», и, согласно реестру заказных писем, поданных отправителем Госжилстройтехинспекцией в почтовое отделение 22 ФГУП «Почта России», названная почтовая корреспонденция была принята к отправке почтой 31.08.2017 года под почтовым идентификатором №, что видно из квитанции Почты России от 31.08.2017 года.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (отправитель Госжилстройтехинспекция Пензенской области), сформированного официальным сайтом Почты России 24.11.2017 года, видно, что вышеназванное почтовое отправление (приказ от 21.08.2017 года № ПИ-1666/1, акт проверки от 29.08.2017 года № 1570 и предписание от 29.08.2017 года № ПН-707-П1) было возвращено отправителю, и им получено 09.10.2017 года, в связи с неудачной попыткой вручения адресату 01.09.2017 года и последующим истечением срока хранения 02.10.2017 года.

В соответствии с абз.1 и 2 п.3 ст.54 ГК РФ в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица; юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя; сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно п.1 ст.165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю; сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как указано в п.2 ст.165.1 ГК РФ, правила пункта 1 настоящей статьи применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

В разъяснениях, данных Верховным Судом Российской Федерации в абз.2 и 3 п.63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", указано, что с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное …, … юридическому лицу, направляется по адресу, указанному … в едином государственном реестре юридических лиц, либо по адресу, указанному самим … юридическим лицом; при этом необходимо учитывать, что … юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя; … сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

В п.67 того же постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение; юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ); например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения; риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат; ….

При таких обстоятельствах, учитывая, что адресом местонахождения ЖСК «Бытовик», согласно сведениям с сайта ФНС России от 19.12.2017 года, по данным ЕГРЮЛ, является: <адрес>, где фактически и находится данный ЖСК, что ни кем из участвующих в деле лиц при рассмотрении дела не оспаривалось, а представителем административного истца подтверждено, приказ от 21.08.2017 года № ПИ-1666/1, акт проверки от 29.08.2017 года № 1570 и предписание от 29.08.2017 года № ПН-707-П1 считаются доставленными (врученными) административному истцу ЖСК «Бытовик», независимо от доводов, приведенных его представителем Кудряшовой Л.М., поскольку ЖСК «Бытовик» не получил заказное письмо Госжилстройтехинспекции Пензенской области по зависевшим от него обстоятельствам.

В соответствии с ч.ч.1, 5, 7 и 8 ст.219 КАС РФ, …, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда …, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов; пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда; причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании; пропущенный по … уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, … ; пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе, по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В данном случае оснований для отказа в удовлетворении административного иска ЖСК «Бытовик» в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины не имеется.

Как указано выше и установлено судом, копия оспариваемого предписания от 29.08.2017 года № ПН-707-П1 Госжилстройтехинспекции Пензенской области председателю правления ЖСК «Бытовик» Кудряшовой Л.М. (либо уполномоченному ею лицу) под роспись вручена не была, однако на основании ст.165.1 ГК РФ она (копия предписания) считается врученной ей в октябре-месяце 2017 года (02.10.2017 года истек срок хранения отправленного почтой предписания и иных документов, а 09.10.2017 года все документы возвращены (вручены) отправителю), и с этого времени начал течь трехмесячный срок на оспаривание предписания в судебном порядке.

При этом, согласно сведениям о подаче жалобы ЖСК «Бытовик» о признании незаконным предписания Управления ГЖСТИ Пензенской области № ПН-707-П1 от 29.08.2017 г., представленным представителем административного истца в суд 03.05.2018 года: 29.09.2017 года было подано заявление в Госжилстройтехинспекцию Пензенской области о принятии мер к собственнику кв.№ (ненадлежащее использование балконной плиты); 04.12.2017 года в судебном участке № 6 (Октябрьского района г.Пензы) она (Кудряшова Л.М.) узнала о данном предписании; 12.12.2017 года судья Октябрьского районного суда г.Пензы вынес определение «отказать ЖСК «Бытовик» в принятии его заявления о признании незаконным предписания»; 21.12.2017 года подано заявление (об оспаривании предписания) в арбитражный суд; 26.12.2017 года вынесено определение об отказе в принятии заявления (арбитражным судом, дело № А49-17140/2017); 29.12.2017 года областной суд, частная жалоба; 12.01.2018 года частная жалоба на определение Октябрьского районного суда г.Пензы от 12.12.2017 года; 15.01.2018 года вынесено определение Октябрьского районного суда г.Пензы (дело № 12-630/2017) об отказе в принятии заявления; 30.01.2018 года в Октябрьский районный суд г.Пензы подано заявление о восстановлении срока, и 06.02.2018 года вынесено определение о восстановлении срока; 20.03.2018 года вынесено апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда (дело № 33-948) определение судьи Октябрьского района отменить, материал направить в тот же районный суд первой инстанции со стадии принятия заявления, частную жалобу председателя правления ЖСК «Бытовик» Кудряшовой Л.М. удовлетворить; 16.04.2018 года ЖСК «Бытовик» обратился к федеральный суд Октябрьского района с административным исковым заявлением.

Указанные сведения объективно ни чем не опровергнуты, подтверждаются материалами дела.

Таким образом, в течение трех месяцев со дня, когда председателю правления ЖСК «Бытовик» стало известно о нарушении (по её мнению) прав, свобод и законных интересов ЖСК, Кудряшова Л.М. начала обращаться в суды с заявлениями об оспаривании предписания от 29.08.2017 года № ПН-707-П1 Госжилстройтехинспекции Пензенской области, но получала отказы в принятии заявлений, которые обжаловала, в результате чего 17.04.2018 года рассматриваемое административное исковое заявление было принято к производству суда.

Представитель административного истца ЖСК «Бытовик» полагала не пропущенным срок на оспаривание предписания от 29.08.2017 года № ПН-707-П1 Госжилстройтехинспекции Пензенской области, но в случае, если суд сочтет его пропущенным, просила восстановить срок по причине пропуска его по уважительной причине, и суд считает необходимым этот срок восстановить.

Процедура и законность проведения проверки в отношении ЖСК «Бытовик», назначенной приказом зам. начальника Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области ФИО10 от 21.08.2017 года № ПИ-1666/1 (то есть то, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия Госжилстройтехинспекции Пензенской области на выдачу оспариваемого предписания, порядок и основания его выдачи) со стороны административного истца не оспаривались, однако суд, оценив представленные ответчиком документы в совокупности с приведенными в настоящем решении суда положениями закона, находит их соблюденными.

О выявленных в ходе проверки нарушениях, допущенных ЖСК «Бытовик» при управлении МКД № по <адрес>, зам. начальника Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области ФИО10 своим письмом от 29.08.2017 года № Л-8308-1 известил, в частности, Логинову С.А. о том, что в ходе проверки в отношении ЖСК «Бытовик» установлено, что балконная плита в кв. № многоквартирного дома № по <адрес> в г.Пензе (далее - МКД) имеет частичное разрушение, трещины, выкрашивание цементного раствора, по результатам проверки составлен акт проверки от 29.08.2017 № 1570, и ЖСК «Бытовик» выдано предписание от 29.08.2017 № ПН-707-П1 выполнить текущий ремонт балконной плиты в кв№ МКД, срок исполнения предписания находится на контроле Управления.

Доводы административного истца о несогласии с вмененным ему Госжилстройтехинспекцией Пензенской области административным правонарушением, выразившимся в неисполнении её предписания, о чем был составлен протокол № ПР-147/3 об административном правонарушении, не могут быть приняты судом во внимание при разрешении данного дела, поскольку могут (могли) быть предметом обсуждения в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ЖСК «Бытовик» в соответствии с КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела установлено, что содержание оспариваемого предписания от 29.08.2017 № ПН-707-П1 Госжилстройтехинспекции Пензенской области соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как видно из заявления председателя правления ЖСК «Бытовик» Кудряшовой Л.М. на имя начальника Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области ФИО6 от 29.09.2017 года, она просила принять меры к собственнику квартиры № дома <адрес> г.Пензы, как ненадлежаще относящемуся в своей собственности – балкону, - все балконные плиты дома в хорошем состоянии, а у собственника кв.№ в плохом.

В ответ на данное предписание (исх. № Л-8308-1 от 02.10.2017 года) зам. начальника Управления ФИО10 сообщил, что в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 и ст.161 ЖК РФ применить меры административного воздействия в отношении собственников кв. № МКД не представляется возможным, с чем суд соглашается.

В статье 39 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с предоставленными ему названным Кодексом полномочиями Правительство Российской Федерации постановлением от 13 августа 2006 г. N 491 утвердило Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Данный нормативный правовой акт опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации, 2006 г., N 34, "Российской газете", 2006 г., 22 августа.

Согласно подпункту "в" пункта 2 названных Правил, в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В силу части 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В подпункте «в» пункта 2 утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" указано, что в состав общего имущества включаются: ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Из изложенного следует, что ограждающие несущие конструкции (в том числе, балконные плиты) являются общим имуществом собственников в многоквартирном доме.

Подпунктом 4.2.4.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170, предусмотрено также, что балконы отнесены к несущим конструкциям.

Согласно пунктам 8, 24 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", строительная конструкция - это часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции, которая должна отвечать требованиям механической безопасности и находится в состоянии, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.

Как показала допрошенная в качестве свидетеля ФИО9, ею по обращению граждан была произведена проверка по вопросу состояния балконной плиты квартиры № по <адрес> г.Пензы, в ходе которой был осуществлен осмотр данной балконной плиты, установлено, что есть её разрушения, был составлен акт, и ЖСК «Бытовик» выдано предписание; балконная плита является несущей конструкцией и отнесена к общему имуществу собственников многоквартирного дома.

Оснований не доверять показаниям данного свидетеля у суда не имеется.

Действительно, балконные плиты, отнесенные к ограждающим несущим конструкциям, включаются в состав общего имущества, как конструктивные части здания, обеспечивающие его прочность и устойчивость.

С учетом технических особенностей этих конструкций балконные плиты отвечают основному признаку общего имущества, как предназначенного для обслуживания нескольких или всех помещений в доме.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2011 года N ГКПИ-11-1727, оставленным без изменения определением апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 17 января 2012 года N КАС11-789, подпункт "в" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" признан не противоречащим действующему законодательству в части, предусматривающей включение в состав общего имущества балконных плит.

При этом в своем определении от 17 января 2012 года N КАС11-789 апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации указала, что суд обоснованно признал, что подпункт "в" пункта 2 Правил в части, предусматривающей включение в состав общего имущества балконных плит, не противоречит вышеназванным пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, которыми установлено, что ограждающие несущие конструкции, к которым отнесены балконные плиты, являются общим имуществом собственников квартир в многоквартирном доме; приведенными нормами не предусмотрено, что ограждающие конструкции, к которым отнесены балконные плиты, должны быть предназначены для обслуживания всех или нескольких помещений в многоквартирном доме.

Из определении от 17 января 2012 года N КАС11-789 апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации также следует, что подпункт "в" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, не противоречит и части 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, в которой раскрыто понятие квартиры, как структурно обособленного помещения в многоквартирном доме, и на какие-либо строительные конструкции, его образующие, в данной норме не указывается; что суд, проанализировав положения федерального законодательства, пришел к правильному выводу о том, что балконные плиты отнесены к ограждающим несущим конструкциям.

Соответственно, утверждения представителя административного истца ЖСК «Бытовик» о том, что оспариваемым предписанием на ЖСК незаконно возложена обязанность по текущему ремонту балконной плиты квартиры № по <адрес> г.Пензы, не являющейся общим имуществом, несостоятельны.

В той же связи относительно решения общего собрания членов ЖСК «Бытовик» от 25.03.2018 года по вопросу 5: «Необходимо ли проводить экспертизу балконных плит квартир № … с целью установления ответственных за возникшие недостатки» о том, что в связи с тем, что доступ к балконным плитам возможен исключительно из соответствующих квартир, используются они исключительно собственниками данных квартиры, ответственность за состояние балконных плит и ограждений лежит на собственниках квартир МКД, и обязанность по проведению и оплате экспертизы решено возложить на собственников квартир № …, суд отмечает, что оно не может быть принято во внимание по данному делу, что не исключает в будущем разрешения вопроса о причинах возникновения недостатков рассматриваемой балконной плиты квартиры № по <адрес> г.Пензы с целью привлечения виновных в её порче (если таковая имела место) лиц к имущественной ответственности.

Исходя из части 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

В силу ч.1.1. ст.161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) ….

Как указано в ч.2.2. ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, … ; указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности; ….

В ч.2 ст.162 ЖК РФ закреплено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива …) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам …, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п.10 утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме …" общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, … ; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования… ; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) … ; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) ….

Согласно подпунктам «а» и «з» пункта 11 тех же Правил …, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а"-"д" пункта 2 настоящих Правил, …

В п.12 названных Правил содержания … закреплено, что собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпунктах "д(1)" и "л" пункта 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее, соответственно, - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

В состав услуг и работ не входят: а) содержание и ремонт дверей в квартиры, дверей и окон, расположенных внутри жилого или нежилого помещения, не являющегося помещением общего пользования; б) утепление оконных и балконных проемов, замена разбитых стекол окон и балконных дверей, утепление входных дверей в квартирах и нежилых помещениях, не являющихся помещениями общего пользования; в) уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения (в том числе газонами, цветниками, деревьями и кустарниками), находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества, указанные действия осуществляются собственниками соответствующих земельных участков (п.15 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме … ").

Как отмечено в подпункте «б» пункта 16 тех же Правил …, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: …, жилищным, жилищно-строительным кооперативом …: путем членства собственников помещений в указанных организациях - в соответствии с разделами V и VI Жилищного кодекса Российской Федерации; путем заключения собственниками помещений, не являющимися членами указанных организаций, договоров о содержании и ремонте общего имущества с этими организациями - в соответствии с пунктом 2 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.18 и п.19 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме … " текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов); в состав работ не входят работы по текущему ремонту дверей в жилое или нежилое помещение, не являющееся помещением общего пользования, дверей и окон, расположенных внутри жилого или нежилого помещения, указанные действия осуществляются собственниками соответствующих помещений.

В п.20 тех же Правил … указано, что, если физический износ общего имущества достиг установленного законодательством Российской Федерации о техническом регулировании уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности и не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, …, что подтверждается предписанием, выданным, соответственно, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными осуществлять государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его формы собственности, собственники помещений обязаны немедленно принять меры по устранению выявленных дефектов.

Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 24.03.2011 № 167-пП является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, уполномоченным осуществлять региональный государственный жилищный надзор, региональный государственный строительный надзор, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства, региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники.

Таким образом, при наличии выданного ЖСК «Бытовик» предписания от 29.08.2017 № ПН-707-П1 Госжилстройтехинспекции Пензенской области, которое, как указано выше, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, текущий ремонт входящей в состав общего имущества собственников помещений МКД № по <адрес>, как ограждающей несущей конструкции многоквартирного дома, балконной плиты квартиры №, должен быть произведен без решения о том общего собрания собственников помещений МКД.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила эксплуатации), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за N 5176, опубликованы в "Российской газете" от 23.10.2003 N 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и осуществляющими управление многоквартирными домами организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома, независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Частями 1 и 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения; параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации; указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как видно из приведенных положений части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, государственный жилищный надзор осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний, и создало орган, компетентный контролировать соблюдение установленных требований, - государственную жилищную инспекцию, Положение о государственном жилищном надзоре, устанавливающее требования к организации и проведению государственного жилищного надзора (п.1) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493.

Следовательно, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации жилых домов.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома, как объекта, и должны осуществляться управляющими компаниями, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

В качестве установленных нарушений нормативных документов в предписании № ПН-707-П1 от 29.08.2017 года указаны нарушения п.4.2.3.1., п.4.2.4.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170; ч.1 п.9 Минимального перечня работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, и ч.1 (определение состава общего имущества) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491.

Согласно разделу II утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", техническое обслуживание здания включает, наряду с прочим: комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, … ; система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий … в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов; техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, … и т.д.; контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров; текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, … здания для поддержания эксплуатационных показателей.

В разделе IV «Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций» тех же "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" указано, что:

подп.4.2.3.1. - местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту;

подп.4.2.4.2. пункта 4.2.4. (балконы, козырьки, лоджии и эркеры) - при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций; с целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой; уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели; в случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению; работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Из п.7 приложения N 7 (рекомендуемого) «Перечень работ, относящихся к текущему ремонту» к утвержденным постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда" следует, что относительно лестниц, балконов, крылец (зонтов-козырьков) над входами в подъезды, подвалы, над балконами верхних этажей такими работами являются: восстановление или замена отдельных участков и элементов.

Выше судом уже отмечалось, что в ходе проверки в отношении ЖСК «Бытовик» по <адрес> 29.08.2017 года было установлено, что балконная плита кв.№ МКД имеет разрушения, трещины, выкрашивание цементного раствора.

Допрошенный в качестве специалиста начальник – государственный жилищный инспектор отдела жилищного надзора за техническим состоянием многоквартирных домов Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области ФИО11 пояснил:

Текущий ремонт балконных плит производится, когда имеются местные разрушения, которые необходимо устранить немедленно. При обнаружении недостатков балконной плиты необходимо принять срочные меры к её текущему ремонту, поскольку непринятие этих мер грозит тем, что через 1-2 года балконная плита придет в негодность, и будет необходимо производить её капитальный ремонт. Текущий ремонт – это неотложный ремонт, который должна производить обслуживающая МКД организация. В дальнейшем эта организация может произвести и капитальный ремонт. В данном случае, когда государственный жилищный инспектор выдавал предписание ЖСК «Бытовик» почти год назад, видимых признаков аварийности балконной плиты не было, была вибрация и разрушения плиты, выкрашивание бетонного раствора, трещины и оголение арматуры. Обсуживающая организация принимает меры к текущему ремонту балконной плиты, а если этими мерами цель ремонта не достигнута, она обращается в специальную организацию, и та предлагает произвести другие мероприятия по ремонту. Текущий ремонт балконной плиты ЖСК «Бытовик», как обслуживающая дом организация, должен был произвести 8 месяцев назад, но до сих пор не произвел. Зиму балконная плита «пережила» без неотложных мер, поэтому, возможно, сейчас она нуждается в капитальном ремонте. Если в дальнейшем не будут приняты меры по текущему ремонту балконной плиты, необходимо будет принимать меры к безопасности людей. Если в настоящее время в ходе текущего ремонта балконной плиты ЖСК «Бытовик» посчитает, что работы по такому ремонту недостаточны для устранения её разрушений, он может пригласить специалистов, и на основании их заключения произвести капитальный ремонт балконной плиты.

Оснований не доверять пояснениям специалиста у суда не имеется, законодательству РФ и иным собранным по делу доказательствам они не противоречат, их разъясняют и дополняют.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.1.2. ст.161 ЖК РФ и п.11(1) утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность").

Согласно п.9 утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, … ; … ; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; … ; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с п.6 утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" "Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме" в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны: а) обеспечить работу аварийно-диспетчерской службы; б) вести и хранить техническую документацию на многоквартирный дом в установленном законодательством Российской Федерации порядке; в) своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе, специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам; г) осуществлять подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также предложений о проведении капитального ремонта, в том числе, по результатам проведенных осмотров общего имущества в многоквартирном доме, и доводить их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации; д) … ; е) … ; ж) ….

Проанализировав фактические обстоятельства дела и собранные по делу доказательства, суд полагает, что основания для выдачи оспариваемого предписания имелись.

При этом суд отмечает, что в предписании Госжилстройтехинспекции Пензенской области № ПН-707-П1 от 29.08.2017 года не указано на необходимость проведения капитального ремонта балконной плиты кв. № по <адрес> г.Пензы, и об отсутствии такой необходимости на момент выдачи предписания пояснил специалист ФИО11.

Таким образом, от ЖСК «Бытовик» требуется лишь выполнить необходимые ремонтные работы. Достаточных и надлежащих доказательств того, что для устранения названных нарушений балконной плиты требуется проведение исключительно капитального ремонта, не представлено.

Кроме того, необходимость проведения работ капитального характера, сама по себе, не является обстоятельством, исключающим обязанность ЖСК «Бытовик» по содержанию общего имущества дома в надлежащем состоянии и проведению текущего ремонта до проведения соответствующих работ.

ЖСК «Бытовик» в силу действующего жилищного законодательства РФ обязано выполнять работы и услуги, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации имущества многоквартирного жилого дома № по <адрес> г.Пензы, по проведению регламентных работ в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения общего имущества собственников помещений данного МКД.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемым предписанием не нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, и об отказе в удовлетворении заявленных ЖСК «Бытовик» административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ЖСК «Бытовик» к Госжилстройтехинспекции Пензенской области о признании незаконным предписания оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г.Пензы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19.06.2018 года.

СУДЬЯ