Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании административное дело №2а-1083/2023 по административному иску нотариуса нотариального округа города Ноябрьская Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Ямало-Ненецкого автономного округа «Государственная кадастровая оценка» о признании незаконным отказов в предоставлении запрашиваемых сведений

УСТАНОВИЛ:

Нотариус нотариального округа города Ноябрьская Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1 обратился в суд с административным иском к государственному бюджетному учреждению Ямало-Ненецкого автономного округа «Государственная кадастровая оценка» (ГБУ ЯНАО «ГКО») о признании незаконным отказов в предоставлении запрашиваемых сведений.

В обоснование требований административного иска административный истец указал, что в соответствии с положениями ст.ст. 1110, п.2 ст.218, ст.1112 ГК РФ, ст.71 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, право собственности должно принадлежать наследодателю, а нотариус может выдать свидетельство о праве на наследство наследникам лишь на то имущество, какое принадлежит наследодателю ко дню его смерти.

В его производстве находится наследственное дело №, открыто 10.09.2022 к имуществу ФИО3, умершего в мае 2022, в котором имеется договор купли-продажи квартиры, находящейся по адресу: ЯНАО, <...> №, удостоверенный государственным нотариусом Ноябрьской государственной конторы Тюменской области ФИО4<дата>, в котором отсутствует штамп о регистрации в Ноябрьском БТИ, свидетельствующий о регистрации права на указанный объект недвижимости на имя умершего.

19.01.2023 им был направлен запрос в ГБУ ЯНАО «ГКО» отдел технической инвентаризации в г. Ноябрьске о предоставлении сведений о принадлежности, наличии (отсутствии) права собственности на имя умершего ФИО3 в отношении указанной выше квартиры в рамках производства приведенного выше наследственного дела.

На основании п.3 ст.1171 ГК РФ, ст.1, 15 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, данные сведения необходимы для выявления состава наследства, открывшегося после смерти наследодателя и его охраны, а также для выдачи свидетельства о праве на наследство по закону.

24.01.2023 от ГБУ ЯНАО «ГКО» поступил ответ об отказе в предоставлении указанных сведений с указанием на то, что нотариус не является лицом, имеющим право запрашивать данные сведения, ссылаясь на п.3.7 Постановления Правительства ЯНАО от 22.07.2016 N 683-П "О некоторых вопросах реализации статьи 45 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности". С указанным основание он не согласен, поскольку решение об отказе не соответствует требованиям нормы, на которую ссылается административный ответчик.

Нотариат в Российской Федерации обеспечивает в соответствии с Конституцией Российской Федерации защиту прав и законных интересов граждан путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации, то есть осуществляет полномочия, переданные в соответствии с Конституцией и законодательством РФ.

Согласно п.3 ст.1171 ГК РФ банки, другие кредитные организации и иные юридические лица обязаны по запросу нотариуса сообщать ему об имеющихся у этих лиц сведениях об имуществе, принадлежавшем наследодателю.

Согласно ст.15 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус имеет право истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий.

В обоснование своего отказа административный ответчик также ссылается на п.3.15 Постановления Правительства ЯНАО от 22.07.2016 N 683-П в котором указано, что по запросу органа кадастрового учета копии документов и содержащиеся в них сведения предоставляются бесплатно в течении 5 рабочих дней со д регистрации такого запроса.

ГБУ ЯНАО «ГКО» трактует иначе данную норму в своем отказе «копии учетно-технической документации и содержащихся в ней сведений предоставляются бесплатно только по запросам органов государственной власти или органа местного самоуправления», что прямо противоречит закону.

Кроме этого, в соответствии с пп.3 п.1 ст.14.1 Закона об организации местного самоуправления органы местного самоуправления имеют право совершения нотариальных действий, предусмотренных законодательством. К таким действиям относятся меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости по управлению им. Порядок принятия мер по охране наследства и управлению им должностными лицами органов местного самоуправления аналогичен порядку принятия таких мер нотариусом.

25.01.2023 им был повторно направлен запрос в ГБУ ЯНАО «ГКО», в котором он сослался на неправомерность отказа в предоставлении запрашиваемых сведений. 01.02.2023 он получил повторный отказ. Дополнительным основанием отказа послужило предоставление паспортных данных заявителя.

На основании ст.11 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы.

На основании изложенного выше отказ ГБУ ЯНАО «ГКО» является незаконным.

Им 08.02.2023 было направлено обращение в прокуратуру ЯНАО и проведении проверки и осуществлению прокурорского надзора за действиями должностных лиц административного ответчика по факту отказа в предоставлении запрашиваемых сведений. 15.02.2023 ему поступил ответ о перенаправлении его обращения по принадлежности в Департамент имущественных отношений ЯНАО. 24.03.2023 Департамент имущественных отношений ЯНАО направил ему ответ, в котором сослался на правомерность действий административного ответчика.

На основании изложенного просил незаконными отказы государственного бюджетного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа «Государственная кадастровая оценка» в предоставлении запрашиваемых сведений от 24.01.2023 № и от 01.02.2023 №.

Обязать государственное бюджетное учреждение Ямало-Ненецкого автономного округа «Государственная кадастровая оценка» предоставить нотариусу нотариального округа города Ноябрьская Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1 запрошенные им сведения, необходимые для приобщения к наследственному делу № за исх.№ от 19.01.2023.

Административный истец, будучи уведомленным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела по существу в его отсутствие.

Представители административного ответчика ФИО2, ФИО5, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в представленных а адрес суда возражениям.

Представитель заинтересованного лица департамента имущественных отношения Ямало-Ненецкого автономного округа будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда возражения на административный иск.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы принимавших при рассмотрении дела сторон, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В производстве нотариуса нотариального округа города Ноябрьская Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1 находится наследственное дело №, открыто 10.09.2022 к имуществу ФИО3, умершего в мае 2022.

Согласно положений ст. 1110 ГК РФ при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное.

Согласно положений п.2 ст.218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Согласно ст.1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Согласно ст.71 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате свидетельство о праве на наследство выдается наследникам, принявшим наследство, в соответствии с нормами гражданского законодательства Российской Федерации.

Таким образом право собственности должно принадлежать наследодателю, а нотариус может выдать свидетельство о праве на наследство наследникам лишь на то имущество, какое принадлежало наследодателю ко дню его смерти.

19.01.2023 административным истцом в целях выяснения сведений и принадлежности наличия (отсутствия) права собственности наследодателя, был направлен запрос в ГБУ ЯНАО «ГКО» отдел технической инвентаризации в г. Ноябрьске о предоставлении сведений о принадлежности, наличии (отсутствии) права собственности на имя умершего ФИО3 в отношении, находящейся по адресу: ЯНАО, <...> №, удостоверенный государственным нотариусом Ноябрьской государственной конторы Тюменской области ФИО4<дата>, в котором отсутствует штамп о регистрации в Ноябрьском БТИ, свидетельствующий о регистрации права на указанный объект недвижимости на имя умершего., поскольку БТИ регистрировали сделки с недвижимость до 31.12.1998 на основании ст.8 федерального закона №52-ФЗ «О введение в действие ч.1 ГК РФ» и приказа Министерства коммунального хозяйства РСФР от 21.02.1968 №83.

25.01.2023 административным истцом был повторно направлен запрос в ГБУ ЯНАО «ГКО», в котором он сослался на неправомерность отказа в предоставлении запрашиваемых сведений. 01.02.2023 он получил повторный отказ. Дополнительным основанием отказа послужило предоставление паспортных данных заявителя.

Согласно положений ст.1171 ГК РФ для защиты прав наследников, отказополучателей и других заинтересованных лиц исполнителем завещания или нотариусом по месту открытия наследства принимаются меры, указанные в статьях 1172 и 1173 настоящего Кодекса, и другие необходимые меры по охране наследства и управлению им.

Нотариус принимает меры по охране наследства и управлению им по заявлению одного или нескольких наследников, исполнителя завещания, органа местного самоуправления, органа опеки и попечительства или других лиц, действующих в интересах сохранения наследственного имущества. В случае, когда назначен исполнитель завещания (статья 1134), нотариус принимает меры по охране наследства и управлению им по согласованию с исполнителем завещания.

В целях выявления состава наследства и его охраны банки, другие кредитные организации и иные юридические лица обязаны по запросу нотариуса сообщать ему об имеющихся у этих лиц сведениях об имуществе, принадлежавшем наследодателю. Полученные сведения нотариус может сообщать только исполнителю завещания и наследникам.

Согласно п.3.7 Постановления Правительства ЯНАО от 22.07.2016 N 683-П "О некоторых вопросах реализации статьи 45 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" сведения, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются по запросам собственника, владельца (балансодержателя) или их доверенных лиц (при предъявлении надлежащим образом оформленной доверенности), наследников по закону или по завещанию (при предъявлении документов, подтверждающих факт смерти наследодателя, нотариально удостоверенного завещания или справки нотариуса, подтверждающей вступление заявителя в наследства, а также по запросам лиц, указанных в настоящем пункте.

Сведения, содержащиеся в учетно-технической документации, копии учетно-технической документации предоставляются бесплатно:

1) органам государственной власти;

2) органам местного самоуправления;

3) иным лицам, определенным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.3.8 Постановления Правительства ЯНАО от 22.07.2016 N 683-П Сведения, содержащиеся в учетно-технической документации, копии учетно-технической документации предоставляются заявителям за плату в размерах, не превышающих размеры платы, утвержденные постановлением Правительства автономного округа.

Согласно п.3.15 Постановления Правительства ЯНАО от 22.07.2016 N 683-П копии учетно-технической документации и содержащихся в ней сведений предоставляются:

1) по запросу органа регистрации прав в течение 3 рабочих дней со дня поступления такого запроса;

2) по запросу другого органа государственной власти или органа местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня поступления такого запроса;

3) по запросу лиц, сведения которым предоставляются за плату, в течение 10 рабочих дней со дня поступления оплаты;

4) иные сроки предоставления запрашиваемых сведений могут быть установлены законодательством Российской Федерации.

В случае непоступления в государственное бюджетное учреждение информации об оплате в течение 10 рабочих дней со дня подачи запроса запрос считается неполученным и не рассматривается государственным бюджетным учреждением.

Согласно положений ст.1 Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации, то есть осуществляет полномочия, переданные в соответствии с Конституцией и законодательством РФ.

В соответствии с пп.3 п.1 ст.14.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса. К таким действиям относятся меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости по управлению им. Порядок принятия мер по охране наследства и управлению им должностными лицами органов местного самоуправления аналогичен порядку принятия таких мер нотариусом.

Согласно положений ст.6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Поскольку Нотариус осуществляет полномочия, переданные в соответствии с Конституцией и законодательством РФ по обеспечению в соответствии с Конституцией Российской Федерации защиты прав и законных интересов граждан путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации, то есть наделен государственными полномочиями на совершение нотариальных действий, запрашиваемая им при совершении нотариальных действий информация содержащаяся в учетно-технической документации, копии учетно-технической документации, по аналогии права, должны предоставляться бесплатно.

Довод отказа административного ответчика об отсутствии в поданном запросе паспортных данных административного истца противоречит действующего законодательству.

Нотариус совершает нотариальные действия от имени Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен (далее - реестр нотариусов), ведет федеральный орган исполнительной власти в области юстиции (далее - федеральный орган юстиции) в порядке, им установленном. Сведения, содержащиеся в реестре нотариусов, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральными законами, носят открытый характер и размещаются на официальном сайте федерального органа юстиции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Запросы направленные административным истцом в адрес административного ответчика имеют личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения на личном бланке нотариуса, включенного в реестр нотариусов, при этом нотариус действует не как физическое лицо, а как нотариус выполняющий государственные полномочия по осуществлению нотариальных действий, а потому в направляемых запросах он не должен указывает свои паспортные данные как физическое лицо.

С учетом изложенного, отказы административного ответчика в предоставлении административному истцу информации, необходимой для совершения им нотариальных действий по основаниям, изложенным в указанных отказах, являются незаконными и требования административного иска подлежащими удовлетворению.

Довод о том, что право административного истца не нарушено, поскольку наследник ФИО7 в установленном порядке за плату обратилась к административному ответчику после полученных нотариусом отказов в предоставлении запрашиваемой им информации, которая необходима для совершения нотариальных действий, суд считает не состоятельными, поскольку право административного истца о получении им информации, необходимой для совершения нотариальных действий, было нарушено.

Допущенное нарушение права подлежит устранению путем направления административному истцу запрошенной им информации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного иска нотариуса нотариального округа города Ноябрьская Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Ямало-Ненецкого автономного округа «Государственная кадастровая оценка» о признании незаконным отказов в предоставлении запрашиваемых сведений, удовлетворить.

Признать незаконными отказы государственного бюджетного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа «Государственная кадастровая оценка» в предоставлении запрашиваемых сведений от 24.01.2023 № и от 01.02.2023 №.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Председательствующий К.В. Лисиенков