Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми об оспаривании действий, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми об оспаривании действий по изъятию почтовой корреспонденции, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 150 000 рублей. В обоснование указал, что отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, 07.05.2021 в данное исправительное учреждение на его имя поступила почтовая бандероль от его сестры, содержащая в себе учебники, необходимые ему для подготовки к сдаче ЕГЭ, 07.12.2021 на его имя поступила почтовая бандероль от его сестры, содержащая в себе журналы ( «...» и «...»). Однако, оставить при себе поступившие книги и журналы он был лишен возможности ввиду их изъятия административным ответчиком. В связи с чем, настаивал на взыскании компенсации за необоснованное изъятие, как нарушение условий содержания, в размере 150 000 рублей. Также пояснил, что в результате действий административного ответчика был вынужден подарить свои книги библиотеке учреждения, чтобы в дальнейшем иметь возможность использовать их для подготовки к ЕГЭ.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России.

Административный истец в ходе рассмотрения дела настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административных ответчиков иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Исходя из требований положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

В соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Согласно ст.4 Федерального закона от 27.12.2019 №494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 осужден 31.05.2017 Ухтинским федеральным городским судом РК по ... УК РФ к ... лишения свободы с отбытием наказания в исправительной колонии строгого режима, содержится в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми. По данным профилактического учета склонен к ...

Согласно карточке учета свиданий, выдачи посылок и бандеролей ФИО1, 07.05.2021 на его имя поступила бандероль, содержащая в себе: УИК РФ, справочник подготовки к ЕГЭ, ЕГЭ история, ЕГЭ русский язык, ЕГЭ литература, отправителем которой значится .... ( в графе «степень родства – сестра»).

Данная литература изъята сотрудниками ФКУ ИК-1 и помещена на склад учреждения на личные вещи ФИО1, о чем адресат поставлен в известность под подпись в журнале, а также выдана квитанция от 11.05.2021.

Согласно карточке учета свиданий, выдачи посылок и бандеролей ФИО1, 07.12.2021 на его имя от того же отправителя (....) поступила бандероль, содержащая в себе: файл для бумаг, бумага А4 1 уп., ластик 3 шт., карандаш простой 8 шт., конверты, журналы «...», « ...».

Журналы изъяты сотрудниками ФКУ ИК-1 и помещены на склад учреждения на личные вещи ФИО1, о чем также выдана квитанция, остальное содержимое бандероли выдано полностью, о чем свидетельствует подпись получателя в журнале выдачи посылок и бандеролей.

Рассматривая заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с требованиями статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, в том числе обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии с п.4 ст.90 УИК РФ передачи, посылки и бандероли подвергаются досмотру.

В соответствии с ч.1 ст.95 УИК Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств. Осужденным запрещаются получение, приобретение, хранение и распространение изданий, пропагандирующих войну, разжигание национальной и религиозной вражды, культ насилия или жестокости, изданий порнографического характера, а также подписка на них (ч.2 ст.95 УИК Российской Федерации).

Согласно частям 4 и 5 ст.95 УИК Российской Федерации осужденному разрешается иметь при себе не более 10 экземпляров книг и журналов. Литература в количестве, превышающем указанное в ч. 4 настоящей статьи, сдается осужденным на хранение либо с его согласия передается библиотеке исправительного учреждения в пользование.

Согласно, части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласно пункту 18 приложения N 1 к которым следует, что осужденным запрещается иметь при себе любые документы (кроме документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного, копий приговоров и определений судов, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности).

Комплекс ограничений, устанавливаемый уголовно-исполнительным законодательством для осужденных, предусматривает действие в исправительных учреждениях правил внутреннего распорядка, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.

Пунктом 26 приложения Правил прямо предусмотрен запрет осужденным иметь при себе вещи и предметы, продукты питания, полученные либо приобретенные в не установленном Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и настоящими Правилами порядке.

Как следует из обстоятельств дела, поступившая на имя ФИО1 07.05.2021 и 07.12.2021 печатная продукция (книги и журналы) поступила от отправителя - частного лица ( ....). При этом, из системного толкования норм ч.1 ст.95 УИК РФ следует, что осужденным разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях, не зависимо от их отправителя, лишь письменные и почтовые принадлежности.

По смыслу положений УИК РФ, рассматриваемых в системе действующего правового регулирования с учетом целей и задач уголовно-исполнительного законодательства, любая литература подлежит приобретению ими через торговую сеть, поскольку в данном случае поступает непосредственно от организации - продавца, что само по себе исключает риск внедрения в нее посторонних предметов и веществ. Приобретение журналов по подписке аналогично подразумевает поступление их, минуя частных лиц, и также продиктовано соображениями контроля и безопасности.

Тот факт, что печатная продукция приобретена за счет личных средств административного истца, перечисленных на эти цели его сестре ...., и по его поручению, не свидетельствует о соблюдении требований ч.1 ст.95 УИК РФ.

Соответственно, оспариваемое изъятие книг и журналов, как приобретенных с нарушением установленного порядка, не может расцениваться, как незаконное и нарушающее права.

Доводы истца о том, что он был вынужден подарить свои книги библиотеке учреждения надуманны и опровергаются материалами дела. Как следует из пояснений представителя административного ответчика, учебники для подготовки к ЕГЭ по настойчивым просьбам ФИО1 с устного разрешения начальника учреждения были досмотрены службой безопасности, а затем выданы осужденному на период подготовки к экзаменам, после чего вновь поступили на склад, поскольку оставить их осужденному не разрешается, исходя из того, что данные предметы поступили в нарушение установленного порядка. Выдача их производилась не из фондов библиотеки, куда они не приходовались, а, в виде исключения, непосредственно со склада, как места хранения.

Посылки и бандероли с литературой, приобретаемой через торговую сеть, не включаются в количество посылок и бандеролей, которое вправе получать осужденный (часть 3 статьи 95 УИК РФ).

Никаких доказательств того, что административный истец был ограничен в возможности осуществлять подписку на периодические печатные издания в установленном УИК РФ порядке, не имеется. Напротив, обстоятельства дела свидетельствуют об обратном. Так, в декабре 2021 за счет личных средств ФИО1 на его имя ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми на 2022 год оформлена подписка на журналы «...», «......», «...».

Суд полагает необходимым отметить, что федеральный законодатель наделен полномочием предусматривать меры государственного принуждения в отношении совершивших преступления лиц, осужденных и подвергаемых по приговору суда наказанию, существо которого, как следует из части 1 статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации, состоит в предусмотренных данным кодексом лишении или ограничении прав и свобод.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих актах, применение к лицу, совершившему преступление, такого наказания, как лишение свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности. При этом комплекс ограничений, устанавливаемый уголовно-исполнительным законодательством для осужденных различен и дифференцируется в зависимости в первую очередь от тяжести назначенного судом наказания, соответствующего характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного, а также в зависимости от поведения осужденного в период отбывания наказания, чем обеспечивается соразмерность и справедливость применяемых мер воздействия (определения от 20 марта 2008 года N 162-О-О и от 23 марта 2010 года N 369-О-О).

Установленный нормами УИК Российской Федерации специальный порядок получения и приобретения осужденными к лишению свободы печатных изданий является неотъемлемой частью данного комплекса ограничений.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку по настоящему делу необходимой совокупности указанных выше условий не установлено, правовые основания для удовлетворения заявленного административного иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми об оспаривании действий по изъятию печатной продукции, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течении одного месяца с момента принятия в окончательной форме.

Судья - Ю.А.Дульцева

В окончательной форме решение принято судом 31 марта 2022 года.