Гражданский кодекс часть 1

представителя административных ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, государственного регистратора Межмуниципального отдела по Балаковскому и Духовницкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Лесиной В.А. по доверенности Щербаковой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пигарева Владимира Петровича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, государственному регистратору Межмуниципального отдела по Балаковскому и Духовницкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельную долю,

установил:

административный истец Пигарев В.П. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, государственному регистратору Межмуниципального отдела по Балаковскому и Духовницкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельную долю.

Административный иск Пигарев В.П. обосновывает тем, что 30 ноября 2016 года обратился в Межмуниципальный отдел по Балаковскому и Духовницкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области с заявлением о регистрации права общей долевой собственности на 134/5706 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 5706200 квадратных метров, с кадастровым номером 64:11:000000:1491, расположенный по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Духовницкий район, Березово-Лукское муниципальное образование. В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию представлен договор купли-продажи земельной доли сельскохозяйственного назначения от 30 ноября 2016 года.

31 декабря 2016 года государственным регистратором Межмуниципального отдела по Балаковскому и Духовницкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области отказано в государственной регистрации права собственности, поскольку договор купли-продажи земельной доли сельскохозяйственного назначения от 20 ноября 2016 года, по форме не соответствует требованиям пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а именно, данная сделка подлежит нотариальному удостоверению. Считает отказ государственного регистратора незаконным, указывает, что данный отказ направлен на значительное удорожание расходов на заключение договора купли-продажи земельных долей и долей в праве общей собственности, путем навязывания нотариальных услуг. Просит признать отказ государственного регистратора Межмуниципального отдела по Балаковскому и Духовницкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Лесиной В.А. № 64/005/059/2016-353 от 30 декабря 2016 года в государственной регистрации права Пигарева В.П. на 134/5706 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 5706200 квадратных метров, с кадастровым номером 64:11:000000:1491, расположенный по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Духовницкий район, Березово-Лукское муниципальное образование, незаконным. Обязать Межмуниципальный отдел по Балаковскому и Духовницкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области зарегистрировать право Пигарева В.П. на 134/5706 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 5706200 квадратных метров, с кадастровым номером 64:11:000000:1491, расположенный по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Духовницкий район, Березово-Лукское муниципальное образование по договору купли-продажи земельной доли сельскохозяйственного назначения от 30 ноября 2016 года.

Административный истец Пигарев В.П., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, направил своего представителя Борисова А.В.

Представитель административного истца Борисов А.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, приводя в обоснование вышеизложенные обстоятельства.

Административный ответчик государственный регистратор Межмуниципального отдела по Балаковскому и Духовницкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Лесина В.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об уважительности причин неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала направила своего представителя Щербакову А.О.

Представитель административных ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, государственного регистратора Межмуниципального отдела по Балаковскому и Духовницкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Лесиной В.А. - Щербакова А.О., в удовлетворении исковых требований просила отказать, поддержала возражение на административное исковое заявление, согласно которому 30 ноября 2016 года Белова А.В. представитель Пигарева В.П. и Мусаткина С.Ф. обратились с заявлениями о государственной регистрации перехода права и права общей долевой собственности на земельный участок для ведения сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:11:000000:1491, расположенный по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, Березово-Лукское муниципальное образование. В качестве документа-основания для регистрации права собственности представлен договор купли-продажи земельной доли сельскохозяйственного назначения от 30 ноября 2016 года. В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Федеральный закон № 122-ФЗ), сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению. Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона № 122-ФЗ положения абзаца 1 пункта 1 статьи 24 настоящего Федерального закона не применяются к сделкам по отчуждению земельных долей.

Понятие земельной доли раскрыто в пункте 1 статьи 15 Федерального закона № 101-ФЗ, согласно которому земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Соответственно, на сделки по отчуждению таких земельных долей распространяются положения статьи 24.1 Федерального закона № 122-ФЗ, следовательно, такие сделки нотариальному удостоверению не подлежат. В соответствии представленным на государственную регистрацию договором купли-продажи земельной доли сельскохозяйственного назначения от 30 ноября 2016 года предметом данного договора является доля в праве на земельный участок, образованный путем выдела земельной доли. В случае, если земельный участок, образованный при выделе его в счет земельных долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения находится (поступает) в общей долевой собственности лиц, в счет земельных долей которых он был образован, то сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на такой земельный участок, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, должны быть нотариально удостоверены в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 122-ФЗ. В соответствии с пунктом 3 статьи 81 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, сделка, влекущая возникновение, изменение или прекращение прав на имущество, которые подлежат государственной регистрации, должна быть нотариально удостоверена. Пунктом 2 статьи 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделок обязательно, в том числе, в случаях, указанных в законе. Следовательно, договор купли-продажи земельной доли сельскохозяйственного назначения от 30 ноября 2016 года, представленный на государственную регистрацию, по форме не соответствует требованиям действующего законодательства. Считает, что нарушений норм действующего законодательства регистрирующим органом при принятии решения об отказе в государственной регистрации допущено не было (листы дела 43-45).

В соответствии со статьей 150 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика государственного регистратора Межмуниципального отдела по Балаковскому и Духовницкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Лесиной В.А.

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, установил следующее.

В соответствии со статьями 2, 7, 8 Всеобщей декларации прав человека (принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года) каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия. Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией и Законом.

В соответствии со статьёй 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со статьей 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В судебном заседании установлено, что 30 ноября 2016 года между Мусаткиным С.Ф. и Пигаревым В.П. в лице Беловой А.В., действующей на основании доверенности заключен договор купли-продажи земельной доли сельскохозяйственного назначения, согласно которому продавец продал и передал, а покупатель купил и принял в собственность 134/5706 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 5706200 квадратных метров, с кадастровым номером 64:11:000000:1491, расположенный по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Духовницкий район, Березово-Лукское муниципальное образование (листы дела 10-12).

Согласно сообщению об отказе в государственной регистрации от 30 декабря 2016 года следует, что Пигареву В.П. отказано в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – земельный участок сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, Березово-Лукское муниципальное образование, кадастровый номер 64:11:000000:1491 в связи с тем, что договор купли-продажи земельной доли сельскохозяйственного назначения от 30 ноября 2016 года по форме не соответствуют требованиям действующего законодательства. Согласно договору купли-продажи земельной доли сельскохозяйственного назначения от 30 ноября 2016 года предметом данного договора является доля в праве на земельный участок, образованный путем выдела земельной доли. Вместе с тем, в случае если земельный участок, образованный при выделе его в счет земельных долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находится (поступает) в общей долевой собственности лиц, в счет земельных долей которых он был образован, то сделки по отчуждению долей в праве общей долевой собственности на такой земельный участок, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, должны быть нотариально удостоверены в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (листы дела 13-16).

Из копии письма Председателя Комитета по аграрным вопросам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Н.В. Панкова от 05 сентября 2016 года следует, что в целях снижения финансовой нагрузки на сельскохозяйственных товаропроизводителей и собственников земельных долей депутатами Государственной Думы был подготовлен Федеральный закон, согласно которому отменена необходимость нотариального удостоверения сделки по продаже земельной доли (Федеральный закон от 03 июля 2016 года № 351-ФЗ «О внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и статью 42 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» (лист дела 17).

Из копии письма Председателя Комитета по государственному строительству и законодательству Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва П.В. Крашенинникова следует, что из положений статьи 22.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» следует, что под земельной долей понимается доля в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (независимо от того, был ли соответствующий земельный участок предоставлен в порядке приватизации либо был образован путем выдела из земельного участка в счет земельных долей). Изложенное соответствует положениям Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в частности положениям статей 12, 19 указанного Федерального закона (листы дела 18-19).

В силу требований части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Поскольку спорные правоотношения между административным истцом и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области возникли в 2016 году, при разрешении данного спора подлежат применению нормы Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в редакции, действующей до 31 декабря 2016 года.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Федеральный закон № 122-ФЗ) сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению.

Пунктом 3 статьи 24.1 Федерального закона № 122-ФЗ после 04 июля 2016 года, то есть после вступления в силу Федерального закона от 03 июля 2016 года № 351-ФЗ «О внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и статью 42 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ, предусмотрено, что положения абзаца 1 пункта 1 статьи 24 настоящего Федерального закона не применяются к сделкам по отчуждению земельных долей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Федерального закона № 101-ФЗ) земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

По мнению административного ответчика, порядок выдела земельной доли в соответствии с правилами, установленными Федеральным законом № 101-ФЗ, в данном случае неприменим.

Однако, установленный статьями 13, 13.1 Федерального закона № 101-ФЗ порядок образования земельного участка из земельного участка, находящегося в долевой собственности, не содержит ограничений и запретов на образование земельного участка (с учетом требований к образуемым земельным участкам) из земельного участка, ранее образованного путем выдела в счет доли (долей) в праве на земельный участок сельскохозяйственного назначения или земельной доли (долей).

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона № 101-ФЗ участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

При этом, не имеет значения, был ли участок предоставлен в связи с приватизацией либо был образован из земельных долей, поскольку законодатель уравнивает правовое положение земельных долей и доли в праве собственности на земельные участки.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации указанной в определении от 05 июля 2001 года № 132-О следует, что государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность и потому не может рассматриваться как недопустимое произвольное вмешательство государства в частные дела или ограничение прав человека и гражданина, в том числе гарантированных Конституцией Российской Федерации права владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся у лица на законных основаниях, а также свободы экономической деятельности.

С учетом приведенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации имеются основания полагать, что установление обязательной нотариальной формы сделок с долями в праве общей долевой собственности (в том числе с земельными долями) при их продаже постороннему лицу именно в Федеральном законе № 122-ФЗ не в полной мере соответствует предмету регулирования данного Федерального закона. Особенности совершения сделок с земельными долями урегулированы статьёй 12 Федерального закона № 101-ФЗ.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области законность оспариваемого отказа не доказана, как и не доказано наличие обстоятельств, препятствующих заявленной регистрации, в связи с чем, нарушенные права административного истца подлежат восстановлению.

При таких обстоятельствах требования административного истца Пигарева В.П. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Пигарева Владимира Петровича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, государственному регистратору Межмуниципального отдела по Балаковскому и Духовницкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельную долю, удовлетворить.

Признать отказ государственного регистратора Межмуниципального отдела по Балаковскому и Духовницкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Лесиной В.А. № 64/005/059/2016-353 от 30 декабря 2016 года в государственной регистрации права Пигарева В.П. на 134/5706 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 5706200 квадратных метров, с кадастровым номером 64:11:000000:1491, расположенный по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Духовницкий район, Березово-Лукское муниципальное образование, незаконным.

Обязать Межмуниципальный отдел по Балаковскому и Духовницкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области зарегистрировать право Пигарева В.П. на 134/5706 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 5706200 квадратных метров, с кадастровым номером 64:11:000000:1491, расположенный по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Духовницкий район, Березово-Лукское муниципальное образование по договору купли-продажи земельной доли сельскохозяйственного назначения от 30 ноября 2016 года.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области, расположенный в рабочем поселке Духовницкое Саратовской области.

Судья А.А. Гордеев