Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца Бауровой Е.А., представителя административного истца Сидельниковой И.М., представителей административного ответчика Кравцова С.Ю., Школиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Бауровой Е.А. (в интересах несовершеннолетнего сына Баурова С.С.) к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет Баурова С.С. в качестве нуждающегося, об обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Баурова Е.А., действуя в интересах несовершеннолетнего сына Баурова С.С., обратилась в суд с административным иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту - Администрация), указав в обоснование заявленных требований, что Баурова Е.А. проживает со своими детьми: дочерью Бауровой Л.П., ****** г.р. и сыном Бауровым С.С., ****** г.р. по адресу: ******. Зарегистрированы указанные лица по месту проживания.

Жилое помещение по адресу ****** не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, в связи с чем, в 2017 году Баурова Е.А. и её дочь Баурова Л.П. признаны нуждающимися в жилом помещении, в соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ, что подтверждается постановлением главы администрации от 29 сентября 2017 года № ******.

Кроме того, Баурова Е.А. и её дочь с 2017 года стоят на очереди на улучшение жилищных условий и по программе «Молодая семья». Ежегодно Бауровой Е.А. в комитет по ЖКХ, жилищной политике администрации Волховского муниципального района направлялся пакет документов для подтверждения статуса её и дочери нуждающихся в жилом помещении. Согласно условиям программы «Молодая семья», на учете в качестве нуждающихся в жилищном помещении должны состоять все члены семьи, в связи с чем, весной 2020 года Бауровой Е.А. (в связи с рождением сына Баурова С.С. 21.01.2020 г., зарегистрированого по адресу регистрации матери) обратилась в администрацию с заявлением о постановке на учет новорожденного сына Баурова С.С. в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно постановлению главы администрации Волховского района Ленинградской области от 01 июня 2020 года № ****** в постановке на учет Баурова С.С. отказано, так как представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. О каких именно документах идет речь из указанного постановления определить не представляется возможным.

Считает постановление главы администрации от 29 сентября 2017 года № ****** незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Административный истец и её дочь Баурова Л.П. признаны нуждающимися в жилом помещении в соответствии с п.п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, так как проживают в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. С момента постановки их на учет в качестве нуждающихся и до даты оспариваемого постановления состояние жилого помещения ничуть не улучшилось, никаких ремонтных работ в нем не проводилось. Следовательно, на момент заседания жилищной комиссии администрации Волховского муниципального района 29 мая 2020 года ****** в ****** относилась к помещениям, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям. Данное основание согласно ст. 51 ЖК РФ является самостоятельным для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении. Никаких дополнительных условий, в частности обеспечение общей площадью жилого помещения на одного члена семьи относительно установленной учетной нормы, указанное выше основание не содержит.

Основным квартиросъемщиком жилого помещения, расположенного по адресу ******, является Гольников П.М., следовательно, с его согласия регистрировались и вселялись все остальные граждане. Баурова Е.А. со своими детьми были зарегистрированы в указанной квартире последними. На каких условиях ранее были зарегистрированы Румянцев В.А., Богданов Р.Г., Богданов Р.Г., Богданова С.М., Богданов А.Г. Баурова Е.А. не знает. Все зарегистрированные граждане в ****** в ****** хоть и находятся в дальних родственных отношениях с Бауровой Е.А. (двоюродные братья, тетя, дядя и племянник), но одной большой семьёй они все не являются и никогда не жили. По факту в указанной квартире проживают 4 отдельные семьи - семья Бауровых (3 человека), семья Богдановых (4 человека), и 2 семьи по одному человеку Румянцев В.А. и Гольников П.М. Быт и хозяйство перечисленных семей в этой квартире обустроены отдельно друг от друга как в коммунальной квартире, не говоря уже о доходах и расходах. Совершенно очевидно, что Баурова Е.А. и её дети не имеют никакого отношения к доходам, имуществу и особенно недвижимости остальных зарегистрированных граждан. Ни один из зарегистрированных граждан не намерен делиться недвижимостью с семьей Бауровых. Решение о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Баурова Е.А. приняла единолично, не извещая об этом остальных проживающих. Все указанные в справке формы №9 лица, зарегистрированы как члены семьи нанимателя квартиры, то есть Гольникова П.М., а не Бауровой Е.А.

Квартира № ************ в ****** трехкомнатная и имеет общую площадь 66,42 кв.м, из которой 39,93 кв.м, жилая. С учетом количества зарегистрированных (они же и проживающие) лиц, на каждого зарегистрированного приходится по 8,3 кв.м общей площади, что значительно меньше установленного минимального размера общей площади жилого помещения, определяющий обеспеченность граждан жильем.

Полагает, что жилищная комиссия администрации Волховского муниципального района игнорировала имеющееся основание для признания нуждающимся в жилых помещениях Баурова С.С. по п.п.З п.1 ст. 51 ЖК РФ, а также игнорировала норму Областного закона «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от 26 октября 2005 года №89-03 не установила факт раздельного посемейного фактического проживания зарегистрированных лиц в одном помещении и в результате приняла незаконное решение.

На основании изложенного Баурова Е.А., действующая в интересах несовершеннолетнего Баурова С.С.), просит:

- признать незаконным постановление главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 01 июня 2020 года «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Баурову С.С.»;

- обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области признать Баурова С.С. нуждающимся в жилом помещении.

В судебном заседании административный истец Баурова Е.А., её представитель Сидельникова И.В. заявленные требования поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Баурова Е.А. дополнительно пояснила, что в жилое помещение по адресу: ******, она была прописана в 2009 году к супругу Гольникову П.М. с момента рождения ребенка Бауровой Л.П. У Богдановой С.М. была своя семья, она периодически приезжала в квартиру и уезжала. У Румянцева В.А. также была своя семья. Брак с Гольниковым П.М. прекращен в 2017 году. После расторжения брака они не проживают вместе, разъехались. Семейный бюджет с этого времени не ведут, он отцом второго ребенка не является. Так как после развода ей некуда было идти, бывший супруг оставил её в квартире. Она с дочерью были поставлены на очередь по улучшению жилищных условий как молодая семья, были признаны нуждающимися и малоимущими, стояли на учете 3 года, предоставляли все документы. В этом году ей отказали. Гольников П.М. разрешил прописать ей второго ребенка, чтобы была возможность получения документов и медицинской помощи ребенку. Богданова С.М., Гольников П.М., Богданов Р.Г., Румянцев В.А. не являются членами её семьи, у каждого своя семья и свои дети. Общее хозяйство они не ведут. У неё в комнате своя кухня, свой холодильник. К семье Богдановой С.М. относится Богданов Р.Г., Богданов А.Г., и был Рустам Г., который умер полгода назад. Румянцев В.А. жил отдельно с матерью, которая умерла, сейчас живет один. В настоящее время она находится в отпуске по уходу за ребенком Бауровым С.С., проживает на детские пособия. Когда у неё родился сын, она сразу приняла решение о постановке его на учет как нуждающегося в жилом помещении, после рождения сына принесла в администрацию свидетельство о его рождении. Она не знала, что у Богдановой С.М. есть недвижимость, узнала об этом в администрации. Богданова С.М. купила себе квартиру на материнский сертификат. Дом, который имеется у Гольникова П., достался ему в наследство после смерти отца. В настоящее время она в указанной квартире не проживает, т.к. дом признан аварийным, там невозможно проживать с маленькими детьми в холодный период времени. На доме расположена табличка о том, что он признан аварийным с конца 2018 года. Когда она обратилась в администрацию, форму заявления ей подсказала сотрудник администрации О.Л., которая дала ей бланк. Расписку в получении 07.05.2020 заявления и документов ей не давали, всё, что она написала, отдала О.Л.

Представители административного ответчика Кравцов С.Ю., Школина В.В. в судебное заседание после перерыва не явились. Ранее, выступая в судебном заседании Кравцов С.Ю. заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, из которого следует, что согласно справке формы 9 от 28.05.2020 г. на регистрационном учете по месту жительства Бауровой Е.А. и ее несовершеннолетнего сына Баурова С.С., интересы которого она представляет, состоит 9 человек, связанные между собой родственными отношениями: Румянцев В.А. (внук жены), Богданов Р.Г. (племянник), Богданов Р.Г. (племянник), Богданова С.М. (сестра), Баурова Л.П. (внучка), Богданов А.Г. (внук), Бауров С.С. (внук). Сама Баурова Е.А., зарегистрирована с 31.07.2009 г. по вышеуказанному адресу в качестве супруги Гольникова П.М. Согласно представленным к заседанию жилищной комиссии документам установлено следующее: в собственности Гольникова П.М. имеется дом, расположенный по адресу: ******, общей площадью 53,90 кв.м.; у Богдановой С.М. имеется в собственности квартира, расположенная по адресу: ******, общей площадью 39,40 кв.м. Количество зарегистрированных человек в жилом помещении, находящегося в ******, по состоянию на 28.05.2020 - 9 человек. Таким образом, обеспеченность жилыми помещениями Бауровой Е.А., представляющей интересы несовершеннолетнего сына, рассчитывается следующим образом: (53,90+39,40):9=10,36 кв.м., что превышает учетную норму.

Документы, подтверждающие, что Бауров С.С. не является членом семьи собственников жилых помещений, находящихся по адресу: ******, не представлены.Оснований не учитывать Гольникова П.М., Богданову С.М. как не членов семьи заявителя Администрация не имела, данный факт следовал из справки о регистрации по форме 9. Бауровой Е.А., действующей в интересах своего несовершеннолетнего сына, представлено в Администрацию только заявление о признании Баурова С.С. нуждающимся в улучшении жилищных условий. Заявление о признании заявителя и членов его семьи малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В судебное заседание после перерыва заинтересованные лицо Гольников П.М., Богданова С.М., Богданов Р.М., а также представители административного ответчика Кравцов С.Ю., Школина В.В. не явились, уважительных причин неявки не представили. Рассмотрение дела продолжено без их участия на основании ст. 150 КАС РФ.

Из объяснений, данных заинтересованным лицом Гольниковым П.М. до перерыва следует, что он поддерживает позицию административного истца. Квартира в ****** является муниципальной, договор социального найма изначально был заключен с его отцом, после смерти которого в 2006 году главным квартиросъемщиком стал Гольников П.М. Члены семьи регистрировались в квартиру с согласия его отца. Богданова С.М. родная сестра Гольникова П.М. по отцу. Гольников П.М. ведет хозяйство отдельно, ни к кому из семей заинтересованных лиц и истца себя не причисляет. После расторжения брака с Бауровой Е.А. у них отношений не имеется, они расстались и вместе не проживают.

Заинтересованное лицо Богданова С.М. в судебном заседании указала, что в квартире прописана давно. На момент 2020 года в состав её семьи входят: Богданов Р., Богданов Р., Богданов А.. Истец Баурова Е.А. проживает отдельно, не является членом их семьи.

Заинтересованное лицо Богданов Р.Г. также указал, что относится к семье Богдановой С.М., которая приходится ему матерью. К семье истца Бауровой Е.А. отношения не имеет.

В судебном заседании также была допрошена свидетель О.Л., которая показала суду, что является ведущим специалистом отдела жилищного фонда, благоустройства и транспорта комитета по ЖКХ и жилищной политике администрации Волховского муниципального района. Она не занимается вопросами постановки граждан на учет в качестве нуждающихся, а ведет жилищные программы. При приеме гражданина ему выдается перечень документов для их сбора. Форма заявления выдается при приеме. Баурова Е.А. приходила в администрацию, О.Л. приняла от неё заявление на участие в молодежной программе от 30.04.2020. Посмотрев справку формы № 9, она ей сказала, что поскольку у Бауровой Е.А. родился ребенок, то ей нужно признать его нуждающимся, т.к. по федеральной программе все члены семьи должны быть признаны нуждающимися. Когда рождается ребенок, состав семьи увеличивается, также заполняется заявление о включении его в состав семьи. Бланк заявления о постановке Баурова С.С. на учет она не выдавала. При рождении ребенка для постановки на учет в качестве нуждающихся гражданин должен собрать документы по перечню. Заявление должно быть установленного образца о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся. Бланки заявлений выдает специалист, который занимается постановкой на учет, расписку выдает тот же специалист после заполнения заявления установленного образца. Бывают, что граждане сами заполняют заявления и потом сами доносят и отдают в окно регистрации, к нам заявления поступают через несколько дней. Лично с Бауровой Е.А. она писала только заявление о включении в состав участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы оказания государственной поддержки по обеспечению жильем, иные заявления с ней не отрабатывались.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу п. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению

Из ч. 5 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» следует, что признание граждан малоимущими осуществляется органом местного самоуправления путем соотнесения размера дохода и стоимости имущества с величиной порогового значения размера дохода и стоимости имущества, установленного нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, в соответствии с Порядком определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Ленинградской области согласно приложению к настоящему областному закону.

Согласно п. 1 ст. 2 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» в целях исчисления размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или размера дохода одиноко проживающего гражданина для постановки на учет и предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма доход определяется за расчетный период, равный двум календарным годам, непосредственно предшествующим месяцу подачи заявления о постановке на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма (далее - расчетный период).

Согласно п. 1.1 Решения Совета депутатов муниципального образования г. Волхов от 29 июня 2015 года № 41 величина порогового значения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования город Волхов установлена в размере 13 600 рублей, и определяется в соответствии с Приложением № 1 к настоящему решению.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, установлен Областным законом Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» из статьи 3 которого следует, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления, указанным в пункте 1 или 2 статьи 2 настоящего областного закона на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган, осуществляющий принятие на учет, либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Заявление о принятии на учет подписывается всеми совершеннолетними дееспособными членами семьи и представляется гражданами непосредственно в орган, осуществляющий принятие на учет, либо через многофункциональный центр. Заявление о принятии на учет недееспособных граждан представляется их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

а) не представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя;

б) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

в) не истекло пять лет со дня совершения гражданами намеренных действий, в результате которых такие граждане могли быть признанными нуждающимися в жилых помещениях;

г) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и(или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документов или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Учетная норма площади жилого помещения на одного члена семьи в г. Волхов Ленинградской области, утверждена решением муниципалитета города Волхова № ****** от 04 октября 2005 года и составляет 9 кв. м.

Судом установлено, не оспаривалось сторонами и подтверждается справкой Ф.9 (т. 1 л.д. 21), что Баурова Е.А., ****** г.р. и её дети: дочь Баурова Л.П., ****** г.р., сын Бауров С.С., ****** г.р., зарегистрированы в трехкомнатной квартире по адресу: ****** (далее по тексту – Квартира).

Баурова Е.А. и Баурова Л.П. зарегистрированы с 2009 г., Бауров С.С. – с 2020 г.

Общая площадь квартиры составляет 66,42 кв.м, жилая площадь квартиры – 39,93 кв.м.

Совместно с административным истцом в квартире зарегистрированы:

- Румянцев В.А.,****** г.р., с 19.12.1997 г.;

- Богданов Р.Г., ****** г.р., с 13.11.1991 г.;

- Богданов Р.Г.,****** г.р., с 19.05.1995 г.;

- Богданова С.М.,****** г.р., с 02.11.1989 г.;

- Гольников П.М., ****** г.р., с 22.09.1993 г.;

- Богданов А.Г., ****** г.р., с 16.06.2016 г..

Ответственным нанимателем является Гольников П.М.

Брак между Бауровой Е.А. и Гольниковым П.М. был расторгнут ****** года. что подтверждается свидетельством о расторжении брака (т. 1 л.д. 92).

Согласно свидетельству о рождении несовершеннолетней Бауровой Л.П., ****** г.р., её родителями являются Баурова Е.А. и Гольников П.М. (т. 1 л.д. 23).

Согласно свидетельству о рождении несовершеннолетнего Баурова С.С., ****** г.р., его матерью является Баурова Е.А., сведения об отце отсутствуют (т. 1 л.д. 22).

У Бауровой Е.А., Бауровой Л.П., Бауровой С.С. какие-либо объекты недвижимости в собственности отсутствуют (т. 1 л.д. 101-103,108,109).

Из сведений ЕГРН, следует, что Гольников П.М. является собственником жилого дома площадью 53,9 кв.м., расположенного по адресу: ******., дата возникновения права собственности 16.11.2016 г. (л.д. 96-97); Богданова С.М. является собственником жилого помещения площадью 39,4 кв.м по адресу: ******, дата возникновения права собственности 08.11.2017 г. (л.д. 98-99).

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).

Как установлено в судебном заседании несовершеннолетний Бауров С.С. является только членом семьи Бауровой Е.А. и Бауровой Л.П. На его вселение (регистрацию) по месту жительства матери Бауровой Е.А. в силу ст. 54 СК РФ и ч. 1 ст. 70 ЖК РФ не требовалось согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя.

Из объяснений законного представителя административного истца Бауровой Е.А., а также заинтересованных лиц Гольникова П.М., Богдановой С.М., Богданова Р.М., следует, что они не являются членами одной семьи, совместного хозяйства не ведут, имущества для совместного пользования не имеют. В настоящее время Баурова Е.А. со своими детьми проживает по другому адресу.

Из отзыва на исковое заявление и документов, истребованных судом, следует, что Бауровой Е.А. в Администрацию представлялось свидетельство о расторжении брака с Гольниковым П.М., а также свидетельство о рождении Баурова С.С., отцом которого Гольников П.М. не значится.

Таким образом, на момент принятия решения у Администрации имелись достаточные сведения, позволяющие сделать вывод о том, что несовершеннолетний Бауров С.С. не может являться членом семьи Гольникова П.М. и Богдановой С.М., чьи жилые помещения были учтены при расчете обеспеченности Баурова С.С. жилой площадью.

Более того из справки Ф.9 представленной в жилищную комиссию, следует, что Баурова Л.П. и Бауров С.С. являются внуками Бауровой Е.А., а Богданова С.М. - сестрой (т. 1 л.д. 78). Несмотря на явные несоответствия указанных сведений иным представленным документам, какие-либо дополнительные сведения по месту жилищного учета в отношении заявителя Администрацией не истребовались.

Из информации, представленной ЕИРЦ по запросу суда (вх. № ******г от 16.12.2020 г.) следует, справка Ф.9 представлена суду без указания родственных отношений, поскольку данной информацией ЕИРЦ не владеет.

Суд учитывает, что заявление о принятии несовершеннолетнего Баурова С.С. на учет нуждающимся в жилых помещениях совместно с кем-либо еще из зарегистрированных в Квартире лиц, Баурова Е.А., действующая от лица несовершеннолетнего Баурова С.С., в Администрацию не подавала.

При таких обстоятельствах, у Администрации отсутствовали основания для отнесения несовершеннолетнего Баурова С.С. к тем членам семьи, площадь которых в других жилых помещениях должна учитываться, согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при определении жилищной обеспеченности заявителя и его детей, а, следовательно, не имелось оснований для отказа в принятии несовершеннолетнего Баурова С.С на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно сведений, предоставленных ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» филиал в Волховском районе ль 14.12.2020 г. Баурова Е.А. состоит на учете как малообеспеченная семья, воспитывающая двоих несовершеннолетних детей Баурову Л.П. и Баурова С.С., является получателем:

- ежемесячного пособия по уходу за ребенком Бауровым С.С. в размере 6 752 руб. (за период с 01.06.2020 по 21.07.2021),

- ежемесячного пособия на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания на ребенка Баурову Л.П в размере 600 руб. (за период с 01.03.2020 по 28.02.2021), на ребенка Баурова С.С. в размере 1 700 руб. (за период с 01.01.2020 по 28.02.2021),

- ежемесячной денежной компенсации на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям, а также детям в возрасте до трех лет на ребенка в размере 936 руб. (за период с 01.01.2020 по 28.02.2021).

Согласно Акту обследования помещений № ****** от 03.12.2015 г. с изменениями на 01.12.2017 г. выявлены основания для признания многоквартирного ****** аварийным и подлежащим сносу. (л.д. 192).

Постановлением Администрации № ****** от 29.09.2017 г. Баурова Е.А. с дочерью Бауровой Л.П. признаны нуждающимися в жилом помещении в соответствии с пп. 3 п.1 ст. 51 ЖК РФ, так как проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. (л.д. 24).

Оснований полагать, что Бауров С.С. не является малоимущим у суда не имеется.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в нарушение п.3.1.1 Административного регламента «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденного постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 15 января 2015 года № ****** (с изменениями), расписка в приеме документов Бауровой Е.А. со стороны Администрации не выдавалась, в этой связи ссылка Администрации на то, что Бауровой Е.А. были представлены не все документы судом отклоняется, т.к допустимых доказательств этому не представлено.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по настоящему делу восстановление прав несовершеннолетнего Баурова С.С. может быть осуществлено возложением на орган местного самоуправления обязанности повторно рассмотреть заявление Бауровой Е.А., действующей в интересах своего несовершеннолетнего сына Баурова С.С., с соблюдением всех предусмотренных законом процедур. Возложение обязанности на орган местного самоуправления по принятию конкретного решения является недопустимым, поскольку это будет вмешательством в предоставленную ему законодательством РФ компетенцию.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Бауровой Е.А. (в интересах несовершеннолетнего сына Баурова С.С.) удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление главы администрации от 01 июня 2020 года № ****** «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Баурову С.С.».

Обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав Баурова С.С. путем повторного рассмотрения заявления Бауровой Е.А. (в интересах несовершеннолетнего сына Баурова С.С.) в установленный законом срок.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 декабря 2020 года.

Судья: подпись Е.А.Назарова