Гражданский кодекс часть 1

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Коростелевой Е.В., при секретаре Упировец А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-37/2021 по административному исковому заявлению Ситникова А.А. к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, к ГУ ГУФСИН России по Красноярскому краю, о признании действий (бездействия) неправомерными,

УСТАНОВИЛ:

Ситников обратился в суд с заявлением о признании действий в части предоставления ненадлежащих условий содержания в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России, неправомерными.

Мотивирует свои требования тем, что является осужденным, в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю содержится с 10.04.2012г., распределен в отряд №.

Проживал в различное время в строгих условиях (ОСУОН), отряде №, в карантинном отделении, ШИЗО, посещал баню, магазин, медицинскую и дежурные части, столовую и клуб.

Все здания, в которых размещены названные помещения, находятся в аварийном состоянии. Так, площадь спального помещения и комнаты воспитательной работы карантинного отделения не соответствует санитарным нормам и заставлена предметами мебели. Все кровати двухъярусные без лесенок для подъема, не хватает для всех сидячих мест. Отсутствует комната для приема пищи. Имеется всего 4 умывальника. Туалет оборудован всего 3 напольными чашами с низкими перегородками. Душевая комната оснащена всего 3 душами и стеснена в размерах. Отсутствует помещение для сушки белья. Отсутствует естественное освещение. Вентиляция установлена только в комнатах для курения и в туалетах, в других помещениях ее нет. Качество водопроводной воды низкое.

Отряд № переполнен и заставлен мебелью, отсутствовала вентиляция.

В ОСУОН в дневной комнате – 25,5 кв.м. проживало 8 человек, не возможно было свободно передвигаться. Батареи не достаточно обогревают камеру, имеется всего 1 умывальник и 1 туалет, запах из туалета идет прямо в комнату для приема пищи; помещения плохо освещены. Теливизионных каналов всего 6, вентиляция отсутствовала. Ночная камера оборудована 4 двухъярусными кроватями опасной конструкции, один туалет с перегородкой 1м. 20 см. без соблюдения требований приватности. Средства видеонаблюдения установлено над туалетом, ощущалась не хватка воздуха, в стене имелась трещина, пропускающая холод. Отсутствовала комната психологической разгрузки.

В раздевалки отсутствовали и окна и вытяжка. Прогулка осуществлялась в изолированных прогулочных двориках.

Площадь всех камер ШИЗО и туалетов маленькая, ограждения туалетов не обеспечивают приватности, вентиляция отсутствует, койки не удобные, на полах размещено много металлических предметов, окна маленькие, освещение слабое, отсутствовали зеркала, горячая вода, на стенах грибок, отсутствуют тазы для стирки белья. Постельной и нательной белье предоставляется грязным, что вынуждает отказываться от него. Матрацы ватные, одеяла не греют, на костюмах отсутствуют карманы, кинофильмы не транслируются, душевая маленького размера, везде установлены устройства видеонаблюдения. Прогулочные дворики закрытые, отсутствуют спортивные снаряды. К вещам заключенных сотрудники относятся халатно, постоянно их рвут, ломают, приводят в негодность. В магазине, в бане, в медицинской и дежурных частях отсутствуют туалеты. В помещениях постоянный шум от ремонтных работ, запах химии, по территории разбросан хлам, водятся крысы.

В этой связи, просит признать действия ответчика по не обеспечению надлежащих условий содержания в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России, неправомерными.

Административный истец на удовлетворении иска настаивает, суду дал пояснения, аналогичные изложенному в иске.

Административный ответчик – представитель ФКУ ИК-15 ГУФСИН России надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. В возражениях, представленных суду, требования не признал, указав, что условия содержания осужденных соответствуют предъявляемым нормам.

Административный ответчик – представитель ГУ ГУФСИН России по Красноярскому краю, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия ответчиков.

Заинтересованное лицо ГУ ГУФСИН России также надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направило, просят рассмотреть дело без своего участия.

Свидетель Якель С.А. суду показал, что является осужденным, содержится в ИК-15. В учреждении отсутствуют комнаты психологической разгрузки, не везде соблюдается температурный режим, иногда бывает холодно, освещение не достаточное, места для курения оборудованы в туалетах, вентиляция отсутствует, площадь камер маленькая, костюмы осужденных не имеют карманов, плохо греют, постельные принадлежности старые, размер окон в некоторых помещениях маленький, сушилка и матрасовка расположены в одном помещении, отсутствует специально оборудованное место для реализации права на вероисповедание, молятся в камере, водятся крысы. Периодически учреждение посещают контролирующие органы, осужденными иногда высказываются жалоба, однако, реакция отсутствует.

Свидетель Прогляда М.В. суду показал, что является осужденным, содержится в ик-15. В карантинном отделении вмещаются примерно 20 человек, сколько коек, не помнит. Стекла были затонированы. Все осужденные одновременно воспользоваться столовой не могут. Прогулка осуществляется в прогулочных двориках, которые очень маленькие, спортивный инвентарь есть только в двух двориках. Видеонаблюдение ведется круглосуточно, в туалетах его не имеется. Везде есть вентиляция, однако, качество ее свидетелю не известно. Полагает, что приватность в санузлах не везде соблюдена, так как перегородка маленькая. Постельное белье выдается ветхое. Трещин в здании не видел. Техническое состояние зданий удовлетворительное, однако, водятся крысы. Постоянно делают ремонт, шумят, имеется запах краски. Кровати не удобные, маленькие, отсутствуют ограждающие перегородки. Качество горячей воды плохое.

Свидетель Емельянов А.К. суду показал, что является осужденным, содержится в ик-15. Суду показал, что камеры маленькой площади, переполнены осужденными, отсутствует вентиляция, плохое освещение, водятся крысы, прогулочные дворики тесные, огорожены профлистом, ведется видеонаблюдение круглосуточно, курят в туалете костюмы выдают плохие, не греют, постельные принадлежности ветхие, кровати не удобные, плохое качество воды, в стенах трещины, техническое состояние зданий плачевное.

Выслушав сторону, свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ устанавливает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 21 Конституции Российской Федерации и ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Статья 99 УИК РФ определяет, что норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)). Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Как установлено в судебном заседании, истец является осужденным, в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю содержится с 10.04.2012г., распределен в отряд №.

07.09.2018г. в соответствие с требованиями ч.1 ст. 116 УИК РФ, в третий раз признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен из обычных в строгие условия содержания, распределен в отряд СУОН. Проживал в различное время в строгих условиях (ОСУОН), отряде №, в карантинном отделении, ШИЗО, посещал баню, магазин, медицинскую и дежурные части, столовую и клуб.

В ОСУОН истец находился в помещении №. Общежитие отряда строгих условий содержания обеспечено всем комплексом коммунально-бытовых помещений в соответствие с требованиями п.145 главы ХХII Правил внутреннего распорядка ИУ, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016г. № 295. Помещения разделены для дневного и ночного содержания осужденных.

В соответствии со ст. 99 УИК РФ, норма жилой площади в расчете на одного осужденного, не может быть менее двух квадратных метров.

Помещение № ОСУОН, в котором пребывал истец, рассчитано на 7 человек, площадь его составляет 25,70 кв.м., санитарная площадь за вычетом санитарного узла составляет 24,50 кв.м., что полностью соответствует требованиям законодательства. Помещения оборудованы двумя оконными проемами с возможностью открывания створок для проветривания. Помещения для дневного пребывания оборудовано необходимой мебелью и инвентарем (стол, лавки, телевизор, холодильник, чайник и пр.), в спальных помещениях установлены кровати, прикроватные тумбочки, табуреты. Санитарное состояние помещений в удовлетворительном состоянии, оборудованы деревянными полами, окрашенными половой краской, отслоений краски не имеется. Ремонт проводится по необходимости. Еженедельно под председательством начальника учреждения осуществляется комиссионная проверка условий содержания осужденных. При этом, в 2020г. каких-либо жалоб от осужденных, содержащихся в ОСУОН, на санитарное состояние помещений, не поступало. Общежитие ОСУОН оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией с механическим естественным побуждением. 16.04.2020г. проведена ревизия приточно-вытяжной вентиляции, недостатков в работе не выявлено.

Также, освещение камер полностью соответствует требованиям приказа Минюста России № 130-дсп от 02.06.2003г., которым утверждена инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, согласно которой освещенность жилых комнат должна составлять не менее 50лк для ламп накаливания. В камерах штрафного изолятора установлены светильники со светодиодными лампами, освещенность которых составляет 50лк.

Оборудование камер штрафного изолятора соответствует предъявляемым нормам, Приказу Минюста РФ от 02.06.2003г (туалеты оборудованы напольной чашей «Генуя» и отгорожен от остальной камеры металлической кабинкой, высотой 1 метр, что создает условия приватности; площадь санузла составляет 1,2 кв.м.). Камеры штрафных изоляторов оборудованы двухъярусными и одноярусными кроватями с механическим запорным устройством и деревянным матрасом. Душевые штрафного изолятора оборудованы душевыми сетками, обеспечены мебелью и инвентарем, приточно-вытяжной вентиляцией; система водоснабжения и канализации находятся в исправном состоянии.

В соответствие с п.163 Правил внутреннего распорядка, утвержденных приказом Минюста РФ от 16.12.2016г., постельные принадлежности осужденным, выдворенным в ШИЗО, переведенным в ПКТ, ЕПКТ одиночные камеры, выдаются только на период сна. При выводе за пределы помещений, выдается одежда по сезону. Стирка постельных принадлежностей в штрафных изоляторах, производится 1 раз в неделю в день помывки согласно графику.

Спальные помещения отряда № оборудованы мебелью и инвентарем кроватями металлическими на 1 человека, тумбочка прикроватная – 1 на двух человек, табурет 1 на человека, часы настенные 1 на комнату, термометр комнатный 1 шт., репродуктор 1 шт., занавески с карнизом 1 комплект на окно. Отряд № оборудован чашами «Генуя» в количестве 12 штук и умывальниками в количестве 16 штук. Все отряды оборудованы комнатами приема пищи, вещевыми каптерками, раздевалками, бытовыми комнатами и комнатами воспитательной работы. 8 отряд оборудован двумя комнатами для приема пищи, вещевой каптеркой, раздевалкой, бытовой комнатой, комнатой воспитательной работы, обеспеченные мебелью мягким и жестким инвентарем.

Помывка осужденных производится в банях, санитарное состояние удовлетворительное. В одной бане оборудовано 10 разделительных колонок, имеется 6 тазов для стирки нательного белья. Во второй бане оборудовано 6 разделительных колонок, имеется 3 таза. Имеются емкости для дезинфекции тазов и резиновых ковриков. Стирка и сушка постельного белья производится в прачечной один раз в неделю и запаивается в индивидуальный пакет. Для стирки костюмов осужденных предусмотрена отдельная стиральная машина. Средняя температура в жилых секциях отряда составляет 19-23 Со при норме 18-24Со.

Карантинное отделение оборудовано спальными помещениями на 23 осужденных, комнатой воспитательной работы, душевой комнатой, туалетом, умывальником, помещением для хранения личных вещей и комнатой быта. Площадь спального помещения составляет 52 кв.м. при наполняемости до 23 человек. Карантинное отделение оборудовано 3 санитарными узлами, 3 умывальниками. Комната приема пищи оборудована столами, лавками. Согласно представленным сведениям, в период нахождения в карантинном отделении Ситникова, одновременно в карантинном отделении присутствовало 14 человек, включая истца.

Указанные обстоятельства подтверждены копиями контракта, актами выполненных работ, протоколами испытаний, справками, схемой расположения камер, фотографиями, рапортами развода и не опровергнуты второй стороной.

Также, согласно представленным ответчиком государственному контракту от 10.04.2020г. по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции, а также актам выполненных работ по данному контракту, соответствующие работы проводятся исправительным учреждением регулярно.

Вопреки доводам истца, на основании протоколов исследования качества воды, качество последней находится в допустимых нормах.

Согласно справки (л.д. 113) видеонаблюдением оборудованы места возможных побегов, отряд СУОН, объекты промышленной зоны. Туалеты отрядов камерами видеонаблюдения не оборудованы.

При этом, в силу ст. 83 УИК РФ, администрация ИК вправе использовать аудиовизуальные и иные технические средства надзора для предупреждения побегов и других преступлений.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" указано, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно пункту 14 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены и прочее.

Таких обстоятельств судом при рассмотрении настоящего дела не установлено. Доводы административного истца о наличии существенных отклонений от требований, предъявляемых действующим законодательством к условиям содержания лишенных свободы лиц, материалами административного дела не подтверждены, в связи с чем, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

При этом, к показаниям свидетелей суд относится критически, поскольку пояснения относительно плохих условий содержания не конкретизированы, пояснения «плохое освещение», «прохладно», «мало места» и т.п., являются оценочными понятиями, свидетели, при этом, не конкретизируют, в чем выражается то или иное ненадлежащее условие содержания. Кроме того, пояснения относительно низкого качества горячей воды, является голословным, не подтвержденным экспертным заключением. Частично, показания свидетелей противоречат друг другу (так, например, свидетель Емельянов А.К. поясняет, что вентиляция отсутствует, в помещениях холодно, свидетель Прогляда М.В. поясняет, что вентиляция имеется, температурный режим соблюдается).

Довод истца о несоответствии площади занимаемой камеры требованиям минимальной допустимой площади, приходящейся на одного осужденного, как она определена действующим законодательством, также отклоняется судом, как несостоятельный, поскольку часть 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закрепляет дифференциацию норм жилой площади для осужденных к лишению свободы в зависимости от пола, возраста, состояния здоровья, условий отбывания наказания конкретным осужденным и, с одной стороны, является юридической гарантией недопущения предоставления жилой площади ниже минимального размера, установленного законом, с другой - не препятствует реализации рекомендаций международных организаций (в частности, Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания) по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными при наличии необходимых экономических и социальных условий (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2004 года N 174-О, от 20 октября 2005 года N 374-О, от 28 мая 2009 года N 638-О-О и от 16 декабря 2010 года N 1684-О-О, от 23 апреля 2013 года N 626-О). Судом установлено, что соответствующие нормы административным ответчиком соблюдены.

При этом суд также учитывает, что частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Вместе с тем, Конституция Российской Федерации наделяет федерального законодателя полномочием предусматривать ограничительные меры в отношении лиц, совершивших преступление и подвергнутых наказанию. Федеральный законодатель наделен полномочием предусматривать меры государственного принуждения в отношении совершивших преступления лиц, осужденных и подвергаемых по приговору суда наказанию, существо которого, как следует из части 1 статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации, состоит в предусмотренных данным Кодексом лишении или ограничении прав и свобод. Отбывание наказания в исправительных учреждениях уже предполагает издержки в условиях пребывания, которые не могут быть обеспечены в полной мере, как лицу, находящемуся на свободе.

Руководствуясь ст. ст. 175 –180, Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Ситникова А.А. к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, к ГУ ГУФСИН России по Красноярскому краю, о признании действий (бездействия) неправомерными, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Лесосибирский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.В. Коростелева