Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителя ответчика прокуратуры Красноярского края ФИО3, прокурора Кировского района г. Красноярска Матикова А.Я., помощника прокурора Артеменко Е.В., представителей заинтересованных лиц администрации Кировского района в г. Красноярске ФИО4, МБУК «Централизованная библиотечная система для детей им. Н. Островского» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ТСЖ «Павлова 75» о признании незаконными действий прокуратуры по проведению проверки, представления прокурора,

УСТАНОВИЛ

ТСЖ «Павлова 75» обратилось в суд с административным иском о признании незаконными действий прокуратуры Кировского района г. Красноярска по проведению проверки в отношении ТСЖ «Павлова 75», представления прокурора от 14.01.2022 об устранении нарушений жилищного законодательства. Требования мотивированы тем, что истец не был уведомлен о проведении проверки, ТСЖ нарушений жилищного законодательства не допускало, прокурор вмешался в хозяйственную деятельность ТСЖ, представление является не исполнимым, требование прокурора о привлечении к дисциплинарной ответственности винновых не соответствует закону.

В судебном заседании представители административного истца требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представители административных ответчиков и заинтересованных лиц возражали против удовлетворения иска.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33, 39.1 и 39.2 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (статья 6).

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Руководитель или иной уполномоченный представитель проверяемого органа (организации) уведомляется о продлении (приостановлении, возобновлении) срока проведения проверки в течение двух дней со дня принятия решения о продлении (приостановлении, возобновлении) срока проведения указанной проверки (статья 21).

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона (статья 22).

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (статья 24).

16.12.2021 в прокуратуру Кировского района г. Красноярска поступило обращение жительницы дома <адрес>, в том числе по факту не предоставления доступа в подвальное помещение дома.

17.12.2021 заместителем прокурора Кировского района г. Красноярска было вынесено решение о проведении проверки в отношении ТСЖ «Павлова 75» в сфере жилищного законодательства.

Решение о проведении проверки в тот же день направлено в адрес ТСЖ, что подтверждается почтовой квитанцией и отслеживанием почтовых отправлений Почты России. В связи с неудачной попыткой вручения письмо возвращено отправителю.

Кроме того, 20.12.2021 на адрес электронной почты ТСЖ «Павлова 75» прокуратурой был направлен запрос о предоставлении информации, в котором указывалось, что прокуратурой проводится проверка по обращениям о нарушениях в действиях ТСЖ «Павлова 75», в том числе в части создания препятствий в проведении благоустройства библиотеки. Данный запрос получен 20.12.2021 и в тот же день на него дан ответ.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, учитывая указанные доказательства в совокупности, в том числе с учетом требований ст. 165.1 ГК РФ, ТСЖ «Павлова 75» было уведомлено в соответствии с требованиями закона о проведении прокуратурой проверки.

Как было установлено прокурором в ходе проверки МБУК «Централизованная библиотечная система для детей им. Н. Островского» пользуется муниципальными нежилыми помещениями, расположенными в доме по ул. <адрес>

01.01.2021 между МБУК «Централизованная библиотечная система для детей им. Н. Островского» и ТСЖ «Павлова 75» заключен договор на содержание и ремонт общего имущества, в соответствии с которым ТСЖ «Павлова 75» обязано выполнять функции, связанные с содержанием и ремонтом здания, инженерного оборудования, инженерных сетей и устройств общего пользования.

В 2020 году по заказу МБУК «Централизованная библиотечная система для детей им. Н. Островского» подготовлена проектная документация на капитальный ремонт помещения филиала <адрес>, содержащая, в том числе, сведения об инженерном оборудовании, сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений (системы электроснабжения, водоснабжения и водоотведения).

На проектную документацию выдано положительное заключение государственной экспертизы.

10.03.2021 МБУК «Централизованная библиотечная система для детей им. Н. Островского» признано победителем конкурсного отбора на получение субсидий муниципальных образований на модернизацию библиотеки.

Работы по капитальному ремонту библиотеки проводились на основании муниципального контракта за счет средств местного и краевого бюджета, предусматривающего выполнение работ надлежащего качества с соблюдением установленных норм и правил (п. 4.1).

Кроме того, работы проводились под строительным контролем на основании договора от 21.09.2021, предусматривающим проверку соответствия работ проектной документации (п. 2.4.2).

В ходе прокурорской проверки было установлено, что ТСЖ «Павлоаа 75» не предоставлен доступ в подвальное помещение дома для обновления коммуникаций в соответствии с проектной документацией.

Тот факт, что в доступе в подвальное помещение было отказано в связи с чем затягивались сроки ремонта, подтверждается материалами прокурорской проверки, перепиской МБУК «Централизованная библиотечная система для детей им. Н. Островского» и администрации с ТСЖ «Павлова-75», пояснениями в судебном заседании представителей МБУК «Централизованная библиотечная система для детей им. Н. Островского» и администрации Кировского района в г. Красноярске.

Поскольку проверка проведена прокуратурой в пределах предоставленной компетенции, требования закона при ее проведении не нарушены, основания для ее признания незаконной не имеется.

По результатам проверки 14.01.2022 прокуратурой Кировского района г. Красноярска было внесено представление в адрес ТСЖ «Павлова 75» об устранении нарушений жилищного законодательства, выразившихся в не обеспечении доступа в подвальное помещение подрядчику МБУК «Централизованная библиотечная система для детей им. Н. Островского» для обновления коммуникаций в соответствии с технической документацией.

В представлении обоснованно приведены ссылки на ст. 161 ЖК РФ, согласно которой управление многоквартирным домом должно обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и должно обеспечивать доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Кроме того, следует отметить, что согласно ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Поскольку представление внесено прокуратурой по результатам проведенной в установленном порядке проверки, в пределах предоставленных полномочий, основано на материалах проверки, мотивировано, оснований для его признания незаконным не имеется.

Суд принимает во внимание доводы представителей ТСЖ «Павлова 75» о незаконных, по их мнению, действиях лиц, осуществлявших ремонт в помещениях МБУК «Централизованная библиотечная система для детей им. Н. Островского» по ул. Павлова, 75, затрагивающих общее имущество жителей многоквартирного дома и электрооборудование.

Однако, предметом представления прокуратуры не являлось возложение на ТСЖ «Павлова 75» обязанности обеспечить выполнение каких-либо конкретных ремонтных работ, в том числе незаконных, по мнению административного истца.

Напротив, в представлении указано, что доступ необходим для обновления коммуникацией в соответствии с технической документацией.

Как указывалось выше, данная документация имеет положительное заключение государственной экспертизы, то есть оснований сомневаться в ее соответствии требованиям закона не имеется.

В настоящее время между ТСЖ «Павлова 75» и МБУК «Централизованная библиотечная система для детей им. Н. Островского» имеется спор в арбитражном суде Красноярского края по иску ТСЖ «Павлова 75» о признании незаконной самовольной реконструкции, перепланировки и переоборудования общедомового имущества в многоквартирном доме, произведенных в период с 14.08.2021 по 20.12.2021. Иск 14.02.2022 принят к производству арбитражного суда.

Какие-либо нарушения, допущенные при проведении строительных работ, использовании общего имущества дома, отступления от проектной документации МБУК «Централизованная библиотечная система для детей им. Н. Островского» (при их установлении), не влекут признания незаконным представления прокурора, поскольку не входили в предмет представления и прокурорской проверки.

Требование прокурора обеспечить доступ в подвальное помещение не свидетельствовало о возможности проведения незаконных работ.

В оспариваемом представлении прокуратуры содержится просьба о рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Согласно ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание.

Следовательно, в случае подтверждения наличия нарушений в действиях работников ТСЖ вопрос о привлечении их к дисциплинарной ответственности может быть разрешен председателем ТСЖ в соответствии с его компетенцией, что указывает на обоснованность включения данного пункта в представление.

Какого-либо вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность ТСЖ прокуратурой не допущено, поскольку проведение проверки и принятие мер прокурорского реагирования осуществлялось в связи с проведенной проверкой соблюдения жилищного законодательства. Обеспечение доступа в подвальное помещение не влияет на оперативно-хозяйственную деятельность ТСЖ и было необходимо для своевременного исполнения муниципального контракта.

Как указывает представитель ТСЖ, на момент внесения представления все работы уже были выполнены, а значит представление являлось не выполнимым.

Вместе с тем, во исполнение представления прокурора должны быть приняты меры не только по устранению нарушений, но и не причин и условий им способствующих. То есть представление направлено и на недопущение подобных нарушений в будущем.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 ч. 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца), возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Таких доказательств истцом суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме изготовлено 28.04.2022.

Судья М.Д. Мугако