Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к администрации Суздальского района Владимирской области, администрации МО Новоалександровское о признании незаконным бездействия, изменении границ населенных пунктов д. Красное Сущево и д. Сущево по границам участка кадастровый ### по координатам, указанным в межевом плане, и обязании администрации МО Новоалександровское, администрации Суздальского района Владимирской области в срок, не превышающий 3 месяца, провести корректировку генерального плана МО Новоалександровское в части включения земельного участка ###, расположенного по адресу: <...>, в границы населенного пункта д. Сущево Суздальского района,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к администрации Суздальского района Владимирской области, администрации МО Новоалександровское с вышеуказанными исковыми требованиями, в обоснование указав следующее.

Административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежат жилой дом и земельный участок с кадастровым номером ###, согласно свидетельству о праве собственности расположенный по адресу: <...>. В июне 2017 года истцы обратились в Росреестр с заявлением об уточнении местоположения границы и площади указанного земельного участка. Уведомлением от 20.06.2017 года заявители были извещены о приостановлении государственного кадастрового учета в связи со следующими обстоятельствами: по сведениям ГКН граница уточняемого земельного участка пересекает границу населенного пункта д. Красное Сущево, внесенную в соответствии с Картой (планом) от 03.11.2011 г. № 33/702/11-5881; а также пересекает границу населенного пункта д. Сущево, внесенную в соответствии с Картой (планом) от 17.04.2012 № б/н.

Указывают на то, что земельный участок с расположенным на нем жилым домом оказался на территории сразу двух населенных пунктов: д. Сущево и д. Красное Сущево, что нарушает права истцов как сособственников земельного участка.

Обращают внимание на то, что ФИО3, действующая от своего имени и от имени ФИО4, обратилась в администрацию Суздальского района Владимирской области и администрацию МО Новоалександровское с заявлением о внесении изменений в границы указанных населенных пунктов, письмом от 07.09.2017 года главой администрации МО Новоалександровское сообщено, что заявление направлено для рассмотрения в администрацию Суздальского района, письмом от 20.09.2017 года заявитель уведомлен, что работы по внесению изменений ведутся, без указания четких сроков их окончания. Подчеркивают, что согласно устной информации, полученной от сотрудников администрации, в ближайший год работы произведены не будут.

В судебное заседание административные истцы ФИО3, ФИО4, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, реализовали свое право на участие в судебном заседании посредством участия представителя.

Представитель административных истцов - ФИО1 доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила исковые требования удовлетворить, указав на то, что нахождение земельного участка его доверителей на территории двух населенных пунктов не позволяет поставить его на кадастровый учет, а также может вызвать затруднения при его предположительной продаже, что нарушает права собственников земельного участка. Пояснила, что ранее о данном обстоятельстве ее доверителям известно не было, в связи с чем был выбран указанный способ защиты. Указала на неопределенность сроков внесения изменений в генеральный план и невозможность самостоятельно ускорить данный процесс.

Представитель административного ответчика - администрации Суздальского района Владимирской области ФИО2 указала на незаконность и необоснованность исковых требований, пояснив, что полномочия главы местной администрации поселения заключаются в принятии решений о подготовке проекта генерального плана и о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план, при этом администрации поселения не предоставлено право утверждать генеральный план поселения и изменять границы населенных пунктов, такое право предоставлено лишь представительному органу местного самоуправления - Совету народных депутатов Суздальского района. Указывает на то, что ответ, направленный администрацией Суздальского района истцам, ими не оспаривается, кроме того, в нем не выражено решение об отказе в удовлетворении просьбы истцов. Полагает, что бездействие администрации Суздальского района отсутствует, пояснив, что в настоящее время осуществляются действия по подготовке внесения данных изменений в генеральный план, указав на длительность необходимой процедуры.

Представитель административного ответчика - администрации МО Новоалександровское, извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Согласно представленного главой администрации отзыва административный ответчик считает заявленные к ним исковые требования необоснованными. Указывает на отсутствие у органов местного самоуправления МО Новоалександровское полномочий по утверждению и внесению изменений в генеральные планы поселения, в связи с чем обращение ФИО3 было переадресовано в администрацию Суздальского района в установленный законом срок.

С учетом мнения участвующих в деле лиц, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 вышеназванного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.

При этом в силу положений ч.ч. 3, 4 вышеназванной статьи в настоящее время данные вопросы на территориях сельских поселений относятся к вопросам местного значения муниципальных районов.

Аналогичные положения содержатся в пп. 9 ч. 1.1 ст. 6 Устава Суздальского района, утвержденного решением Суздальского районного Совета народных депутатов от 28.06.2005 № 51.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является, в том числе, утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Процедура подготовки и утверждения генерального плана поселения регламентируется ст. 24 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 названной статьи генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе, внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

При этом, в соответствии с ч. 2 решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

В соответствии с положениями ст. 28 Кодекса в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

В соответствии с ч. 9 ст. 28 Кодекса глава местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования либо об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.

Анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что внесение изменений в генеральный план относится к вопросам местного значения и предполагает выполнение установленной законом обязательной многоступенчатой процедуры.

При этом, разрешая требования административных истцов по существу, суд исходит из следующего.

Согласно выписки из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером ### в настоящее время последний принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/2) ФИО4 (### от ***) и ФИО3 (### от ***), адрес его месторасположения: <...>.

20.06.2017 года государственным регистратором Управления Росреестра по Владимирской области приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету данного земельного участка по заявлению ФИО3, в том числе, действующей по доверенности от ФИО4, ввиду несоответствия требованиям законодательства РФ представленного межевого плана, при этом указано, что по сведениям ГКН граница уточняемого земельного участка пересекает границу населенного пункта д. Красное Сущево, внесенную в соответствии с Картой (планом) от 03.11.2011 г. № 33/702/11-5881; а также пересекает границу населенного пункта д. Сущево, внесенную в соответствии с Картой (планом) от 17.04.2012 № б/н, кроме того, спорный земельный участок расположен в двух территориальных зонах: Р-11 «зона охраняемого природного ландшафта» и Ж-1 «зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Аналогичные сведения содержатся в межевом плане данного земельного участка, подготовленного ООО «Фирма Владгео», и не оспариваются ответчиками.

04.09.2017 года ФИО3 обратилась с заявлениями о внесении изменений по границе населенных пунктов д. Сущево и д. Красное Сущево.

Согласно письма администрации МО Новоалександровское сельское поселение от 07.09.2017 года № 1365 вышеназванное заявление направлено на рассмотрение в администрацию Суздальского района с просьбой рассмотреть в соответствии с полномочиями.

Как следует из письма администрации Суздальского района от 20.09.2017 года № М-38/2-657 в настоящее время администрацией района проводятся работы по внесению изменений в Генеральный план МО Новоалександровско Суздальского района, после утверждения генерального плана будут заказаны работы по описанию границ населенных пунктов, в том числе, д. Сущево и д. Красное Сущево.

Кроме того, обращения ФИО4 и ФИО3 об изменении границ населенного пункта д. Сущево в части включения спорного земельного участка в границы д. Сущево направлены начальнику отдела архитектуры и строительства администрации Суздальского района, а также директору ГУП «ОПИАПБ по Владимирской области» для учета при разработке проекта «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Новоалександровское Суздальского района».

При этом, согласно муниципальной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Суздальского района на 2018-2020 года», утвержденной постановлением администрации Суздальского района от 02.10.2017 года № 2567, подпрограммой «Обеспечение территорий документацией для осуществления градостроительной деятельности» предусмотрено внесение изменений в генеральный план МО Новоалександровское сельское поселение.

Анализируя установленные обстоятельства, а также приведенные выше нормы права, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме, учитывая, что администрация Суздальского района Владимирской области и администрация МО Новоалександровское не вправе самостоятельным решением вносить требуемые изменения в генеральный план, без учета порядка, установленного градостроительным законодательством, кроме того, в настоящее время администрацией Суздальского района в пределах своих полномочий осуществляются действия по внесению изменений в генеральный план муниципального образования Новоалександровское Суздальского района.

Руководствуясь статьями 175, 178 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО4 к администрации МО Новоалександровское, администрации Суздальского района Владимирской области о признании незаконным бездействия, изменении границы населенных пунктов д. Красное Сущево и д. Сущево по границам участка кадастровый ### по координатам, указанным в межевом плане, и обязании администрации МО Новоалександровское, администрации Суздальского района Владимирской области в срок, не превышающий 3 месяца, провести корректировку генерального плана МО Новоалександровское в части включения земельного участка ###, расположенного по адресу: <...>, в границы населенного пункта д. Сущево Суздальского района - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.В. Воронкова

Дата изготовления мотивированного решения - 11 декабря 2017 года.