Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным постановления администрации городского округа Среднеуральск от 20.04.2017 № 232 «Об отмене выданных ранее ГПЗУ и разрешений на строительство на земельные участки, расположенные севернее СНТ «Строитель-2» в городе Среднеуральске» в части отмены ранее выданного градостроительного плана земельного участка № RU 663060002005010-000000073 от 04.12.2015 (пункт 1.41 постановления) и разрешения на строительство №RU663060002005010-000000093 от 18.12.2015 (пункт 2.42 постановления),

установил:

ФИО2 обратился в Верхнепышминский городской суд Свердловской области с вышеназванным административным иском.

В обоснование требований указал, что на основании договора купли-продажи от 09.07.2015 он является собственником земельного участка с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальные жилые дома с приусадебными участками, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Среднеуральск, севернее СНТ «Строитель-2». С целью последующего строительства на указанном земельном участке индивидуального жилого дома он обратился в администрацию городского округа Среднеуральск с заявление о выдачи градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) на земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности. 04.12.2015 градостроительный план земельного участка с КН: № был подготовлен МБУ «Архитектура», согласован и утвержден главой администрации ГО Среднеуральск и выдан ему за № RU 663060002005010-000000073. 18.12.2015 ему выдано разрешение на строительство №RU663060002005010-000000093 на указанном земельном участке индивидуального жилого дома сроком до 18.12.2025. Он возвел объект незавершенного строительства, степенью готовности 50% и зарегистрировал на него право собственности. Постановлением главы администрации ГО Среднеуральск от 29.12.2016 № 1261 земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: <...>. Постановлением администрации городского округа Среднеуральск от 20.04.2017 №232 «Об отмене выданных ранее ГПЗУ и разрешений на строительство на земельные участки, расположенные севернее СНТ «Строитель-2» в городе Среднеуральске» были отменены ранее выданные ГПЗУ № RU 663060002005010-000000073 от 04.12.2015 (пункт 1.41 постановления) и разрешение на строительство №RU663060002005010-000000093 от 18.12.2015 (пункт 2.42 постановления). Считает, что указанное постановление в части отмены ранее выданного ГПЗУ и разрешения на строительство является незаконным, нарушает его права и законные интересы как собственника земельного участка с разрешенным использованием: индивидуальные жилые дома с приусадебными участками. Просит признать постановление администрации городского округа Среднеуральск № 232 от 20.04.2017 «Об отмене выданных ранее ГПЗУ и разрешений на строительство на земельные участки, расположенные севернее СНТ «Строитель-2» в городе Среднеуральске» в части отмены ранее выданного ГПЗУ № RU 663060002005010-000000073 от 04.12.2015 (пункт 1.41 постановления), и разрешение на строительство № RU 663060002005010-000000093 от 18.12.2015 (пункт 2.42 постановления) незаконным.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности и диплома, в судебном заседании требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, настаивала на его удовлетворении.

Административный истец, административный ответчик, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о месте и времени судебного заседания путем направления судебных извещений по адресам, имеющимся в материалах дела, а также путем публичного размещения информации о дате, времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Верхнепышминского городского суда в сети интернет: http://www.verhnepyshminsky.svd.ru. Об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили.

Представителем административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности, представлен отзыв на административный иск, в котором указала, что при исследовании представленного в материалы дела разрешения на строительство становится очевидным, что указанный документ содержит ложные сведения о допустимости размещения жилого дома на принадлежащем заявителю земельном участке. Действительно, основания для отмены разрешения на строительство в данном конкретном случае не соответствуют перечню оснований для отмены разрешений на строительство, закрепленному частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом, в силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. В данном случае отмена выданных ранее разрешений на строительство не носит произвольного характера, основывается на целях приведения выданных документов в соответствии с действующим законодательством, а также с генеральным планом и ПЗЗ городского округа. В постановлении администрации ГО Среднеуральск № 232 от 20.04.2017 кроме всего прочего имеется ссылка на материалы уголовного дела № 1-57/2017, в рамках которого подлежит доказыванию факт незаконного выделения, в том числе в части зонирования и образования земельных участков (в частности, принадлежащего и заявителю) с нарушением требований земельного законодательства, а также последующим нарушением норм градостроительного закона. Кроме того, отмена ГПЗУ, как документа, содержащего недостоверные характеристики, обязана повлечь и отмену разрешения на строительство, как документа, выданного на основании недостоверного ГПЗУ. В настоящее время ответчик предпринимает все необходимые действия для внесения изменений в генеральный план и ПЗЗ городского округа, что сделает возможным выдачу ГПЗУ с правильными параметрами и характеристиками, на их основе – разрешений на строительство. Земельный участок административного истца образован из земельного участка с кадастровым номером 66:62:0107011:338. В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации образованный земельный участок следует судьбе того, из которого он образован, и приобретает целевое назначение и разрешенное использование, соответствующее территориальным зонам, в которых он расположен. Образованный земельный участок заявителя не располагается в территориальной зоне Ж-1 и не подразумевает возможность строительства жилого дома. Указанный факт подтверждается утвержденными и действующими на сегодняшний день Генеральным планом городского округа Среднеуральск и Правилами землепользования и застройки городского округа Среднеуральск. Следовательно, имеющийся у заявителя ГПЗУ содержит недостоверную информацию и фактически устанавливает для земельного участка самостоятельные характеристики, что действующим законодательством не предусмотрено. В связи с тем, что по состоянию на сегодняшний день в силу действующего генерального плана и ПЗЗ разрешенное использование земельного участка не предполагает строительство жилого дома и данный участок не располагается в зоне Ж-1, заявитель не сможет ввести построенный на основании неправомерных документов объект в эксплуатацию и зарегистрировать право собственности. Более того, запрет отмены ГПЗУ законодательством не предусмотрен. Что касается судебных расходов, полагают, что запрошенная к взысканию сумма не соответствует рынку юридических услуг, затраты на представителя в данном случае составили 5 000 рублей за весь комплекс услуг.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

В силу положений частей 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их, использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с требованиями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Правила землепользования и застройки - нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях населенных пунктов и обязательны для исполнения всеми лицами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории этих населенных пунктов.

Как следует из материалов дела, решением Думы городского округа Среднеуральск от 25.02.2010 № 43/3 утверждены «Правил землепользования и застройки городского округа Среднеуральск».

31.10.2013 решением Думы ГО Среднеуральск № 29/10 внесены изменения в Правила землепользования и застройки ГО Среднеуральск в части изменения территориальных зон Р-1.2, Т.2-2 на зону Ж-1 на территории по адресу: <адрес>».

Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальные жилые дома с приусадебными участками, расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

04.12.2015 МБУ «Архитектура» подготовлен, согласован и утвержден главой администрации ГО Среднеуральск градостроительный план земельного участка с КН: 66:62:0107011:527, который выдан ФИО2 за № RU 663060002005010-000000073.

18.12.2015 ФИО2 выдано разрешение на строительство №RU663060002005010-000000093 на указанном выше земельном участке индивидуального жилого дома сроком до 18.12.2025.

Постановлением администрации городского округа Среднеуральск от 20.04.2017 №232 «Об отмене выданных ранее ГПЗУ и разрешений на строительство, на земельные участки, расположенные севернее СНТ «Строитель-2» в городе Среднеуральске» были отменены ранее выданные ГПЗУ № RU 663060002005010-000000073 от 04.12.2015 (пункт 1.41 постановления) и разрешение на строительство № RU663060002005010-000000093 от 18.12.2015 (пункт 2.42 постановления).

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Соответственно, презюмируется, что разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным требованиям и то, что строительство осуществляется с соблюдением разрешенного использования земельного участка.

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган власти заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению в обязательном порядке прилагаются документы, перечень которых прямо перечислен в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Кроме того, представляется положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса).

Разрешение на строительство является законно выданным только тогда, когда заявителем представлены все указанные в законе документы, а уполномоченным органом власти проведена проверка наличия этих документов и их соответствия требованиям, установленным законом.

Согласно статье 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план - это один из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

В силу части 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Согласно части 3 данной статьи градостроительный план представляет собой установленной формы документ, в котором отражаются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), при этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Исходя из приведенных норм, градостроительный план содержит информацию о границах и разрешенном использовании земельного участка, о градостроительном регламенте и иную предусмотренную частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации информацию, используемую для установления на местности границ земельного участка из состава государственных, муниципальных земель, для принятия решений о предоставлении физическим и юридическим лицам прав на земельный участок, об изъятии, в том числе путем выкупа, о резервировании земельного участка, его части для государственных или муниципальных нужд, при разработке проектной документации для строительства, схемы планировочной организации земельного участка в ее составе и т.д., каких-либо прав и ограничений данный документ не устанавливает.

Вместе с тем, основания и возможность отмены градостроительного плана Кодексом не предусмотрены.

Исходя из части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основаниями отказа в выдаче разрешения на строительство являются отсутствие документов, предусмотренных частью 7 и 9 данной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В свою очередь, как было указано выше, соответствие проектной документации градостроительному плану земельного участка подтверждается выдачей разрешения на строительство (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, по смыслу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации фактом выдачи разрешения на строительство уполномоченным органом подтверждено соответствие проектной документации градостроительному плану земельного участка. Издавая оспариваемое постановление, администрация ГО Среднеуральск руководствовалась в том числе статьей 48 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Исходя из вышеизложенного орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

При этом отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.

В оспариваемом постановлении указано, что оно издано, в том числе с учетом обстоятельств, установленных в рамках уголовного дела № 1-57/2017.

Право уполномоченного органа на издание ненормативных актов о прекращении действия разрешения на строительство допускается в исключительных случаях, перечисленных в пункте 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Указанный перечень оснований прекращения действия разрешения на строительство является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Таким образом, орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения только при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований.

Это означает, что при отсутствии указанных в части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации оснований, не может быть отменено ранее выданное застройщику разрешение на строительство, в частности, двухэтажного индивидуального жилого дома, общей площадью <адрес>».

Судом установлено, что Постановление администрации ГО Среднеуральск № 232 от 20.04.2017 не содержит ссылок на часть 21.1статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о прекращении действия разрешения на строительство.

Ссылки в постановлении на материалы уголовного дела, статьи 9, 24, 24, 42, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не являются надлежащей мотивировкой, обосновывающей установленные органом местного самоуправления (органом, выдавшим соответствующие разрешительные документы) нарушения законодательства, являющиеся основанием для отмены ранее изданных актов.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

требования ФИО2 о признании незаконным постановления администрации городского округа Среднеуральск от 20.04.2017 № 232 «Об отмене выданных ранее ГПЗУ и разрешений на строительство на земельные участки, расположенные севернее СНТ «Строитель-2» в городе Среднеуральске» в части отмены ранее выданного градостроительного плана земельного участка № RU 663060002005010-000000073 от 04.12.2015 (пункт 1.41 постановления) и разрешения на строительство №RU663060002005010-000000093 от 18.12.2015 (пункт 2.42 постановления), - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского округа Среднеуральск от 20.04.2017 № 232 «Об отмене выданных ранее ГПЗУ и разрешений на строительство на земельные участки, расположенные севернее СНТ «Строитель-2» в городе Среднеуральске» в части отмены ранее выданного градостроительного плана земельного участка № RU 663060002005010-000000073 от 04.12.2015 (пункт 1.41 постановления) и разрешения на строительство № RU663060002005010-000000093 от 18.12.2015 (пункт 2.42 постановления).

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде.

Судья М.П. Вершинина