Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению Администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области о признании незаконным уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности и обязании выдать уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительств требованиям законодательства о градостроительной деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1, обратилась в суд с административным исковым заявлением к МУ Администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области о признании незаконным уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства и обязании выдать уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительств, указывает, что ФИО1, являясь собственником дома, расположенного по адресу: **, что подтверждается договором, удостоверенным М.Р.Г. государственным нотариусом государственной нотариальной конторы Ульяновского района Ульяновской области 11.05.1995 года, реестровый ***. Дом был построен в 1950 году. В течение длительного времени эксплуатации деревянные опоры дома полностью сгнили. В 2012 году обложила старый дом кирпичом. Так как в доме присутствовал запах гнили, снесла старый дом и построила на старом фундаменте новый дом. ** истцом было направлено уведомление к администрации муниципального образования «города Новоульяновск» Ульяновской области об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Однако был получен ответ от Администрации муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке ***, ** требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Согласно ответа отступы границ не соответствуют установленным в правилах землепользования и застройки, отступ от красной линии должен составлять 5 метров.

Новый дом был возведен на старом фундаменте, то есть дом был возведен в тех же границах, что и при покупке в 1995 году. Земельный участок и жилой дом были переданы в указанных в уведомлении границах. Фактически реконструированный объект за указанную красную линию не выходит, кроме того, предусмотренный отступ от красной линии до строения не менее 5 метров не может быть соблюден и по границам ранее существующего жилого дома до реконструкции. Просит признать уведомление администрации МО «город Новоульяновск» Ульяновской области о несоответствии от 14.02.2019 года неправомерным; признать право собственности на измененный в процессе реконструкции объект права - жилой дом, расположенный по адресу **.

Определением от 27.03.2019 г. в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

Определением от 25.04.2019 г. прекращено производство в части исковых требований о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу **.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании исковые требования изменила, просила признать незаконным уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности и обязать выдать уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Представитель административного ответчика МУ Администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена. В предыдущем судебном заседании исковые требования административного истца не признала, указав, что 12 сентября 2018 года Административным истцом через МФЦ было подано Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: **. 19 сентября 2018 года Истцу через МФЦ было направлено Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. 12 февраля 2019 года Истцом через МФЦ было подано Уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: **.

14 февраля 2019 года Истцу через МФЦ был направлен мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги. Данный отказ был мотивирован тем, что в уведомлении в п. 3.3.3 отступы от границ не соответствуют установленным в правилах землепользования и застройки, отступ от линии регулирования застройки (линии устанавливаемой в градостроительном плане) должен составлять 3 метра, от красной линии 5 метров (по факту – 4,47 м), а также в уведомлении п. 3.3.2 имеет место несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства уведомлению о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (по факту 7,20 м, а в уведомлении 7 м). Действия специалиста, ответственного за предоставление муниципальной услуги, является законным и обоснованным.

Решением совета депутатов муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области от 18.03.2010 г. № 17 были утверждены нормативы градостроительного проектирования муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области. Согласно п. 6 ст. 3 вышеуказанных нормативов индивидуальный жилой дом должен стоять на расстоянии не менее 5 м от красной линии.

Спор о праве на жилой ** отсутствует. Муниципальное образование «Город Новоульяновск» Ульяновской области не претендует на вышеуказанный жилой дом.

Заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены.

Суд, выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, находит административные исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

Согласно ст. 55 ГрК РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства; 2) проверяет путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома соответствие внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома описанию внешнего вида таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве (при условии, что застройщику в срок, предусмотренный пунктом 3 части 8 статьи 51.1 настоящего Кодекса, не направлялось уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса), или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения; 3) проверяет соответствие вида разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома виду разрешенного использования, указанному в уведомлении о планируемом строительстве; 4) проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию; 5) направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления. Формы уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях: 1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами; 2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения; 3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве; 4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

ФИО1 уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 12.02.2019 г. уведомила Администрацию МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области о возведении объекта ИЖС. В пункте указанного уведомления 3.3.3 сведения об отступах от границ земельного участка – от объекта до границы со стороны ** – 7,35 м; от объекта до границы со стороны ** - 4,47 м; со стороны фасада здания – 4,57 м.; со стороны заднего фасада здания70,0м; из п. 3.3.2 следует, что высота здания 7,20 м.

Уведомлением о несоответствии построенных и реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства и садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 14.02.2019 г. № 1 ФИО1 уведомлена Главой администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области. В уведомлении в п. 3.3.3 отступы от границ не соответствуют установленным в правилах землепользования и застройки, о несоответствии построенного объекта ИЖС расположенного на земельном участке: **, кадастровый *** требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а именно, отступы от границы не соответствуют установленным в правилах землепользования и застройки, отступ от линии регулирования застройки (линии устанавливаемой в градостроительном плане) должен составлять 3 метра, от красной линии 5 метров; в уведомлении в п. 3.3.2 несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства уведомлению о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Решением Совета депутатов МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области от 18.03.2010 г. № 17 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области» утверждены нормативы градостроительного проектирования МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, согласно которым: в п.п. 3.5, 3.6 указано, что в зонах индивидуальной жилой застройки расстояния до границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям следует принимать, не менее (в метрах): от индивидуального жилого дома и жилого дома блокированной застройки- 3 м; от построек для содержания скота и птицы -4 м; от бани, гаража и других построек -1м; от стволов высокорослых деревьев -4 м; от стволов средне-рослых деревьев -2 м; от кустарника -1м.

На территории малоэтажного жилищного строительства индивидуальный жилой дом должен отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 м, от красной линии проездов - не менее чем на 3 м. Расстояние от хозяйственных построек до красных линий улиц и проездов - не менее, чем 5 м.

Администрацией МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области 19.09.2018 г. № 7 ФИО1 было выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке расположенного по адресу: **, кадастровый ***.

Согласно уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, ФИО1 разрешено строительство объекта индивидуального жилищного строительства с предельной высотой 7,0 м.; что касается отступов, то данные по ним в рассматриваемом уведомлении не указаны.

ФИО1 принадлежит земельный участок расположенный по адресу: **, кадастровый ***, площадью 2000+/-16 кв. м, земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства.

Из пояснений представителя МУ Администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области ФИО2 следует, что отказ был мотивирован тем, что в уведомлении в п. 3.3.3 отступы от границ не соответствуют установленным в правилах землепользования и застройки, отступ от красной линии 5 метров (по факту – 4,47 м), а также в уведомлении в п. 3.3.2 имеет место несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства уведомлению о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (по факту 7,20 м, а в уведомлении 7 м).

Принимая во внимание отсутствие указаний в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, поданного ФИО1 расстояний от красной линии до объекта ИЖС, а также учитывая незначительные расхождения в расстояниях и высоте строения указанных в п.п. 3.3.2, 3.3.3 Уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 12.02.2019 г. установленным параметрам в правилах землепользования и застройки, суд считает возможным удовлетворить требования административного истца ФИО1

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1, поскольку вынесенное Уведомление о несоответствии построенных и реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства и садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 14.02.2019 г. № 1 является незаконным, поскольку объект ИЖС возведен в целом на основании Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 19.09.2018 г. № 7. Дом установлен на месте ранее построенного дома. Оснований, предусмотренных ст. 55 ГрК РФ о направлении Уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности истцу, не выявлено. Уведомление от 14.02.2019 г. № 1 нарушает права ФИО1, подлежит признанию незаконным, а администрацию МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области следует обязать выдать уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке по адресу: **., кадастровый ***.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к муниципальному учреждению Администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области о признании незаконным уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности и обязании выдать уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительств требованиям законодательства о градостроительной деятельности - удовлетворить.

Признать незаконным уведомление муниципального учреждения Администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 14.02.2019 г. № 1 расположенного на земельном участке по адресу: **., кадастровый ***.

Обязать муниципальное учреждение Администрацию МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области выдать ФИО1 уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке расположенного по адресу: **., кадастровый ***, требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Антончев

Решение изготовлено 30.04.2019 г.