Гражданский кодекс часть 1

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Болотовой Ж.Т., при секретаре Ямпиловой Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации <адрес> о признании недействительным и отмене решения администрации <адрес> и возложении обязанности внести изменения в Генеральный план городского округа "<адрес>" в части изменения функциональной зоны территории

У С Т А Н О В И Л :

Обращаясь в суд с административным иском, представитель административных истцов ФИО3 просит признать недействительным и отменить решение Администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Администрацию <адрес> внести изменения в Генеральный план городского округа «<адрес>», утвержденный решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№, в части изменения функциональной зоны территории 125 мкр. и прилегающей к нему территории с зоны застройки среднеэтажными жилыми домами и зоны улично – дорожной сети на зону застройки индивидуальными жилыми домами.

Исковые требования мотивированы тем, что Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в принятии решения о внесении изменений в Генеральный план городского округа «<адрес>», утвержденный решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№, в части изменения функциональной зоны территории 125 мкр. и прилегающей к нему территории с зоны застройки среднеэтажными жилыми домами и зоны улично – дорожной сети на зону застройки индивидуальными жилыми домами. Так, ФИО1 и ФИО2 являются собственниками земельных участков, расположенных в 125 мкр. <адрес>. В свидетельствах о праве собственности на принадлежащие им земельные участки категория земель определена как земли населенных пунктов – объекты индивидуального жилищного строительства. Определение вида функциональной зоны – зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (зона Ж-3) напрямую противоречит категории земель, определенной в правоустанавливающих документах истцов. Более того, отнесение 125 мкр. к вышеуказанной функциональной зоне привело к тому, что истцы не могут реализовать принадлежащие им права. В настоящее время, законодательством предусмотрено обязательное наличие разрешения на строительство жилого дома, получить которое истцы не могут по причине несоответствия вида функциональной зоны. Тем самым, по независящим от них обстоятельствам истцы лишились того, что они могли рассчитывать в том, случае, если бы вид функциональной зоны не был изменен без их ведома. Приобретая земельные участки, истца надеялись построить жилые дома, узаконить их и получить на них соответствующие документы, жить в построенных домах. Вместо этого, истцы вынуждены обивать пороги различных кабинетов, тратить силы и время, немалые денежные средства для достижения положительного результата.

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к участию в деле заинтересованного лица ЗАО «Байкалжилстрой»

Административные истицы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО3 заявленные исковые требования в полном объеме поддержал, просил их удовлетворить, дав пояснения так, как они изложены в иске.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес>ФИО4, возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> и ЗАО «Байкажилстрой» заключен договор № аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности. В соответствии с указанным договором Общество принимает в аренду земельные участка <адрес>, 125 квартал, 129 квартал, 127 квартал, 128 квартал, площадью 170837 кв.м., 125030 кв.м., 195765 кв.м., и 131000 кв.м. соответственно. Земельные участки предоставляются для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Кадастровые номера участков 03:24:000000:346, 03:24:034428:35, 03:24:000000:339, 03:24:034425:6. В соответствии со ст. 30.2 Земельного кодекса РФ, а также на основании поступившего заявления решением КУИиЗ от ДД.ММ.ГГГГ №З-424 земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:346, расположенный в <адрес>, 125 квартал, предоставленный для комплексного освоения в целях жилищного строительств предоставлен обществу в собственность за плату. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли-продажи. Согласно договору аренды земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:346, расположенный в <адрес>, 125 квартал расположен в границах многоэтажной жилой застройки. Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №-р утвержден проект планировки территорий в юго – западной части <адрес>: 125, 127, 128,129 кварталов, подготовленной Обществом. В соответствии с указанным проектом вся территория 125 мкр. Подлежит застройке многоквартирными жилыми домами, учреждениями образования и учреждениями обслуживания. Индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.

В последующем обществом земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:346 разделен на множество земельных участков, а также изменено разрешенное использование земельного участка «для комплексного освоения в целях жилищного строительства» на «для индивидуальной жилищной застройки». Далее ЗАО «Байкалжилстрой» продает земельные участки в индивидуальном порядке под индивидуальное жилищное строительство. ДД.ММ.ГГГГ от собственников земельных участков 125 квартала на имя руководителя Администрации <адрес> поступает заявление о внесении изменений в Генеральный план <адрес>, соответственно изменении зоны многоэтажной жилой застройки на индивидуальную жилищную застройку. ДД.ММ.ГГГГ собственникам направлен ответ о невозможности внесения изменений в Генеральный план. В письме от ДД.ММ.ГГГГ собственникам земельных участков было указано, что Комитетом по архитектуре и градостроительству внесено предложение о включении в работ по внесению изменений в генеральный план, в проект бюджета 2017 года. Считает, что административными истцами пропущен срок для обжалования акта органа местного самоуправления. В пункте 2 оспариваемого постановления указано, что настоящее постановление подлежит официальному опубликованию. ДД.ММ.ГГГГ в официальном периодическом издании органов местного самоуправления «Муниципальный вестник» Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано, именно с этого момента начинает течь срок для обжалования ненормативных актов органов местного самоуправления, соответственно и срок для обращения в суд с административным исковым заявлением. Таким образом, срок для обращения в суд истек ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, ФИО2 ввиду нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ (глава 22) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) указанных органов и должностных лиц подпадают под действие главы 22 КАС РФ и подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном указанным Кодексом.

Для признания оспариваемого действия (бездействия) государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод заявителя.

Установлено, что Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в принятии решения о внесении изменений в Генеральный план городского округа «<адрес>», утвержденный решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№, в части изменения функциональной зоны территории 125 мкр. и прилегающей к нему территории с зоны застройки среднеэтажными жилыми домами и зоны улично – дорожной сети на зону застройки индивидуальными жилыми домами.

ФИО2 принадлежит земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов – объекты индивидуального жилищного строительства, площадью 892 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, 125 квартал, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщения из Комитета по строительству от ДД.ММ.ГГГГ, адресованной ФИО2, следует, что согласно градостроительному плану земельного участка №RU0№ от 29/09/2016, территория строительства находится в зоне стройки многоэтажными жилыми домами (зона Ж-3). Градостроительным регламентом строительство индивидуальных жилых домов в данной зоне не предусмотрено.

ФИО1 принадлежит земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов – объекты индивидуального жилищного строительства, площадью 892 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, 125 квартал, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщения из Комитета по строительству от ДД.ММ.ГГГГ, адресованной ФИО1, следует, что согласно градостроительному плану земельного участка №RU0№ от 06/06/2016, территория строительства находится в зоне стройки многоэтажными жилыми домами (зона Ж-3). Градостроительным регламентом строительство индивидуальных жилых домов в данной зоне не предусмотрено.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> и ЗАО «Байкажилстрой» заключен договор № аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности.

В соответствии со ст. 30.2 Земельного кодекса РФ, а также на основании поступившего заявления решением КУИиЗ от ДД.ММ.ГГГГ №З-424 земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:346, расположенный в <адрес>, 125 квартал, предоставленный для комплексного освоения в целях жилищного строительств предоставлен обществу в собственность за плату.

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли-продажи.

Далее ЗАО «Байкалжилстрой» продает земельные участки в индивидуальном порядке под индивидуальное жилищное строительство.

ДД.ММ.ГГГГ от собственников земельных участков 125 квартала на имя руководителя Администрации <адрес> поступает заявление о внесении изменений в Генеральный план <адрес>, соответственно изменении зоны многоэтажной жилой застройки на индивидуальную жилищную застройку.

ДД.ММ.ГГГГ собственникам направлен ответ о невозможности внесения изменений в Генеральный план, со ссылкой на ст.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменений и градостроительных регламентов.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно – строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии со ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации городского округа.

В соответствии с Постановлением пленума Верховного суда РФ№, Пленума ВАС РФ№ от ДД.ММ.ГГГГ « О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Поскольку административными истцами не приведены обстоятельства, свидетельствующие о нарушенном праве, а также незаконности оспариваемого акта, то в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации <адрес> о признании недействительным и отмене решения администрации <адрес> и возложении обязанности внести изменения в Генеральный план городского округа "<адрес>" в части изменения функциональной зоны территории оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Болотова Ж.Т.