Гражданский кодекс часть 1

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи К удряшовой Н.В., при секретаре – Казаковой С.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Тюриковой Антонины Викторовны к Управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района о признании незаконным решения и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Административный истец Тюрикова А.В. обратилась в суд с административным иском к Управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района об оспаривании решения и возложении обязанности. В обоснование требований указала, что по её заявлению о переводе земельного участка с кадастровым №... из одной категории в другую 16 декабря 2021 Управлением по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района вынесено решение об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую. При отказе в переводе Управление ссылается на наличие ограничений такого перевода (перевод не допускается), установленных федеральным законодательством, указано на осуществление подобных переводов полномочиями исполнительных органов субъекта РФ. Считает отказ Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района незаконным и необоснованным, так как земельный участок с кадастровым №... находится в границах населенного пункта ..., утвержденных Генеральным планом муниципального образования Юровское. Просит признать решение Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую от 16.12.2021 №...-р незаконным, обязать Управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района осуществить перевод земельного участка с кадастровым №... из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель – земли населенного пункта.

Административный истец Тюрикова А.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом.

Представитель административного истца Тюриковой А.В. адвокат Музыкантов Ю.А. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Кузьмичева М.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, считает решение Управления от 16 декабря 2021 года законным и обоснованным. Заявлено об отсутствии у Управления полномочий для заявленного перевода, поскольку принятие нормативного акта о заявленном переводе относится к компетенции органа исполнительной власти субъекта РФ, при этом указанный орган не наделен полномочиями по включению, исключению земельных участков в границы населенных пунктов, как и изменению генеральных планов, поскольку этот процесс по внесению изменений в генеральные планы осуществляется органами местного самоуправления в установленном порядке и Комитетом градостроительства и архитектуры субъекта РФ. В настоящее время границы населенного пункта – ... не установлены, спорный земельный участок не включен в список участков, вошедших в границы населенного пункта.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного истца Музыкантова Ю.А., административного ответчика Кузьмичеву М.В. суд приходит к следующему.

Согласно положениям части 1 и части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что Тюрикова А.В. является собственником земельного участка с кадастровым №..., площадью ...+/-... кв., образованного путем разделения в 2019 году принадлежащего истице земельного участка с кадастровым №... на 2 земельных участка: с кадастровым №..., площадью ...+/-... кв.м и с кадастровым номером 35:28:0102001:283.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым №..., площадью ...+/-... кв.м, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, расположен участок по адресу: ....

Судом установлено, что административный истец Тюрикова А.В. 21.04.2020 года и 02.07.2020 года обращалась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений категории (с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов») земельного участка с кадастровым №....

13.08.2020 года и 13.10.2020 года, государственными регистраторами прав приняты решения об отказе в государственном кадастровом учете, поскольку спорный земельный участок не входит в границы населенного пункта.

Не согласившись с указанными решениями, Тюрикова А.В. обратилась в суд с административным иском о возложении на Управление Росреестра по Вологодской области обязанности внести изменения в ЕГРН о земельном участке в категории земель земельного участка с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов», просила признать решение Управления Росреестра по Вологодской области об отказе в смене категории земельного участка незаконным.

Решением Грязовецкого районного суда Вологодской области от 23 июня 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Тюриковой А.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о признании решения незаконным и возложении обязанности отказано. Решение суда не обжаловано и вступило в законную силу.

16 апреля 2021 года Тюрикова А.В. обратилась в Управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым №... из одной категории в другую: с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию «земли населенных пунктов», указав, что земельный участок с кадастровым №... расположен в границах населенного пункта ..., утвержденных решением Совета муниципального образования Юровское от 25 октября 2013 №....

14 мая 2021 года Управлением по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района на основании пункта 1 статьи 7, пункта 12 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» вынесено решение об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую. При отказе в переводе Управление указало на то, что границы ... не установлены, в списке участков, вошедших в границы населенных пунктов, земельный участок с кадастровым №... отсутствует, перевод земельного участка из одной категории в другую не представляется возможным до установления границ населенного пункта.

Не согласившись с указанным решением, Тюрикова А.В. обратилась в Грязровецкий районный суд с административным иском о признании этого решения незаконным, возложении обязанности.

Решением Грязовецкого районного суда Вологодской области от 19.08.2021 по делу № 2а-457/2021 в удовлетворении требований Тюриковой А.В. отказано. Решение обжаловано.

Апелляционным определением Вологодского областного суда от 28.10.2021 решение Грязовецкого районного суда Вологодской области по иску Тюриковой А.В, отменено. По делу принято новое решение, которым решение Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую, выраженное в ответе от 14 мая 2021 года №..., признано незаконным, на управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района возложена обязанность повторно рассмотреть ходатайство Тюриковой А.В. о переводе земельного участка из одной категории в другую.

При повторном рассмотрении ходатайства Тюриковой А.В. от 16.04.2021 о переводе земельного участка из одной категории в другую, решением управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района от 16.12.2021 №...-рТюриковой А.В. отказано в переводе из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов земельного участка с кадастровым №... (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), еаходящегося в собственности физического лица, общей площадью ... кв.м, с видом разрешенного пользования для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: .... При отказе в осуществлении заявленного перевода управление со ссылкой на ст.8 ЗК РФ, ст.9 ГрК РФ, Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земельных участков из одной категории в другую», в том числе на его ст. 4 п.1, указывает на недопустимость заявленного перевода при наличии ограничений для такого перевода (перевод не допускается), установленных федеральным законодательством, указано на осуществление подобных переводов полномочиями исполнительных органов субъекта РФ.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Перевод земель, находящихся в частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, из одной категории в другую, осуществляется органами местного самоуправления (пункт 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст.84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является:1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Согласно ст.24 Гр.К РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно, представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Процедура внесения изменений в генеральный план регламентирована статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ.

Внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (п.18).

Глава местной администрации при поступлении к нему соответствующих заявлений принимает решение о подготовке проектов о внесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки либо об отклонении предложений о внесении данных изменений.

Из материалов дела следует, что генеральный план МО Юровское Грязовецкого муниципального района Вологодской области утвержден решением Совета МО Юровское 25.10.2013. Приложение №1 к комплексному проекту градостроительной деятельности МО Юровское» Список участков, вошедших в границы населенных пунктов» разработан в 2013г. Земельный участок с кадастровым №... не включен в список участков, вошедших в границы населенного пункта ....

Согласно части 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Положениями статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе, с установлением или изменением черты населенных пунктов.

В соответствии с пунктами 15, 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Административным истцом генеральный план в судебном порядке не оспаривался, доказательств иного суду не представлено.

Из изложенного следует, что органами, уполномоченными на внесение изменений в генеральные планы поселений, являются органы местного самоуправления и Комитет градостроительства и архитектуры Вологодской области.

В соответствии со ст.4 п.1 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (ст.8ч.1).

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации, Положением о Департаменте имущественных отношений области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 24 июля 2012 года № 874, Департамент принимает правовые акты о переводе земельных участков из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности Вологодской области; земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности; земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности.

Из материалов дела следует, что решением Департамента имущественных отношений Вологодской области отказано в удовлетворении ходатайства Тюриковой А.В. о переводе земельного участка из одной категории в другую.

В материалах дела не имеется, в судебное заседание не представлено данных об обжаловании указанного решения в установленном порядке.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района, установив, что к компетенции Управления в силу ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации не относится перевод земельных участков из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, пришло к обоснованному выводу о том, что перевод из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов земельного участка с кадастровым №..., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности физического лица (Тюриковой А.В.), общей площадью ... кв.м, с видом разрешенного пользования для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: ..., полномочиями Управления невозможен, в связи с чем обоснованно отказало Тюриковой А.В. в осуществлении такого перевода.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании незаконным решения Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района от 16 декабря 2021 года и возложении обязанности удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований к Управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района о признании незаконным решения от 16 декабря 2021 года и возложении обязанности Тюриковой Антонине Викторовне отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья – Кудряшова Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2022 года.

Подлинный документ подшит в деле № 2а-126/2022и находится в производстве Грязовецкого районного суда Вологодской области

УИД 35RS0012-01-2022-000214-79