Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды административное дело по административному исковому заявлению N 2а-1312/2020 Главного Управления министерства юстиции по Ставропольскому краю к Некоммерческому партнерству "Телерадиокомпания Минеральные Воды" о ликвидации и исключения сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Главное Управление министерства юстиции по Ставропольскому краю обратился в суд с указанным административным иском к Некоммерческому партнерству "Телерадиокомпания Минеральные Воды", в обоснование которого указала, что 11.10.2004 на Общем собрании членов партнерства было принято решение о создании Некоммерческого партнерства "Телерадиокомпания Минеральные Воды" (протокол от 11.10.2004 N 1) (далее - Партнерство).

Партнерство зарегистрировано Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 9 по Ставропольскому краю и в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице (ОГРН ..............).

Партнерство поставлено на учет в Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 9 по Ставропольскому краю с присвоением ему ИНН/КПП ..............

На основании статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", согласно Плана проведения проверок некоммерческих организаций в 2020 году, утвержденного приказом Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее - Главное управление) от 28.10.2019 N 275, в соответствии с распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю от 12.12.2019 N 1197-р "О проведении плановой документарной проверки Некоммерческого "Телерадиокомпания Минеральные Воды" в период с 03.02.2020 по 02.03.2020, проводилась плановая документарная проверка Партнерства за период деятельности некоммерческой организации не превышающий трех лет, непосредственно предшествовавших дате начала проведения проверки. Предметом проверки являлось установление соответствия деятельности Партнерства, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и законодательству Российской Федерации.

13.12.2019 Главным управлением в адрес Партнерства и на домашний адрес руководителя, было направлено уведомление о проведении проверки Партнерства (исх. N 26/03-10991).

Уведомление о проведении проверки, направленное по адресу (месту нахождению) Партнерства, возвращено отправителю в связи с отсутствием адресата по указанному адресу. Уведомление о проведении проверки, направленное по домашнему адресу руководителя Партнерства, возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

В соответствии с п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа. Адресом (местом нахождения) Партнерства является: .............., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

В соответствии с п. 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, корреспонденция считается доставленной юридическому лицу, если она отправлена по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ и не зависимо от того, получено оно или нет.

Так же, в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные единого государственного реестра юридических лиц об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, и на недостоверность данных, содержащихся в нем, на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п., за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (п. 2 ст. 51 ГК РФ).

К дате начала проведения проверки - 03.02.2020 документы, указанные в распоряжении от 12.12.2019 N 1197-р, в Главное управление не поступили.

Плановая проверка проведена по материалам учетного дела Некоммерческого партнерства "Телерадиокомпания Минеральные Воды", находящегося в Главном управлении, в результате чего, 02.03.2020 составлен акт проверки N 7.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и положений учредительных документов, а именно:

1). в нарушение п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" по запросу уполномоченного органа - Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю Партнерством не представлены документы к проверке, указанные в распоряжении N 1197-р от 12:12.2019;

2). в нарушение ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" к проверке не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие правовое использование организацией данного помещения. Данный факт является нарушением ст. 161 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой сделки юридических лиц должны быть заключены в письменной форме. Также является необходимостью заключение договора в соответствие со ст. 651 Гражданского кодекса Российской Федерации (договор аренды здания) или со ст. 689 Гражданского кодекса Российской Федерации (договор безвозмездного пользования помещением);

3). в нарушение п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Партнерством не представлены по запросу уполномоченного органа (Главного управления) протоколы Общего собрания членов за проверяемый период;

4). в нарушение п. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Партнерством не исполняются положения Устава, а именно:

- в нарушение п. 6.5. Устава заседания Общего собрания членов Партнерства в 2017-2019гг. не проводились;

- в нарушение п. 6.10. Устава срок полномочий Главного редактора истек 03.12.2012, на новый срок Главный редактор не избирался, протоколы о продлении полномочий Главного редактора к проверке не представлены;

- в нарушение пп. 1.2. и 7.4. Устава Ревизионная комиссия не избиралась, заседания не проводились, ревизия финансово-хозяйственной деятельности в 2017- 2019гг. не проводилась, акты и протоколы Ревизионной комиссии не представлены;

- в нарушение п. 5 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" описание символики не содержится в учредительных документах Партнерства;

5). в нарушение ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Некоммерческим партнерством "Телерадиокомпания Минеральные Воды" в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю не представлены документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства за 2017- 2018 годы;

7). в связи с внесением изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации учредительные документы Партнерства, созданные до дня вступления в силу Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Закона N 7-ФЗ, некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, либо имевшие в течение года поступления имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, либо если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года

составили три и более миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным обязаны представлять в Минюст России (его территориальные органы) документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников по формам ОН0001, ОН0002, утвержденным приказом Минюста РФ от 29.03.2010 N 72 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций".

Согласно п. 3.1. ст. 32 Закона N 7-ФЗ, некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года

поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным обязаны представлять в Минюст России (его территориальные органы) заявление, подтверждающее их соответствие указанному пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности.

Срок предоставления отчетности установлен постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" до 15 апреля года следующего за отчетным.

В рамках контрольных мероприятий, проводимых Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю Некоммерческому партнерству "Телерадиокомпания Минеральные Воды", было вынесено предупреждение исх. N 26/03-3712/3 от 06.05.2019 за нарушение требований ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", так как Партнерством не представлены в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства N за 2017- 2018 годы. Предупреждение возвращено за истечением срока хранения.

В соответствии с п. 3 ст. 54 ГК РФ и ст. 165.1 ГК РФ корреспонденция считается доставленной юридическому лицу, если она отправлена по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ и не зависимо от того, получено оно или нет.

До настоящего времени нарушения законодательства Партнерством не устранены, отчеты о продолжении деятельности за 2017-2018 годы в Главное управление не представлены.

Таким образом, деятельность Некоммерческого партнерства "Телерадиокомпания Минеральные Воды" осуществляется с грубыми и неоднократными нарушениями законодательства Российской Федерации.

С учетом вышеуказанных нарушений, согласно п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения Главного управления в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации в качестве юридического лица.

На основании изложенного, просит суд ликвидировать Некоммерческое партнерство "Телерадиокомпания Минеральные Воды" и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца - Главного Управления министерства юстиции по Ставропольскому краю и представитель Межрайонной ИФНС России N 9 по Ставропольскому краю, надлежащим образом извещенные судом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, в своих заявлениях просят суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Некоммерческое партнерство "Телерадиокомпания Минеральные Воды", также надлежащим образом извещенный судом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, не сообщил суду об уважительных причинах неявки, и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.

Суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 39 постановления Пленума от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (ч. 4 ст.2, ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как усматривается из дела, Минераловодским городским судом направлены почтой извещения о дате и времени судебного заседания, назначенного на 27.07.2020 года, в адрес Некоммерческого партнерства "Телерадиокомпания Минеральные Воды". Указанные судебные извещения возвращены в суд в связи с истечением срока хранения.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства в их совокупности, считает заявленное требование обоснованным, доказанным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Дела о ликвидации некоммерческой организации и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат рассмотрению районными судами по общим правилам административного судопроизводства (статьи 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; абзац 4 пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами").

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу положений частей 1, 2 и 3 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (ред. от 08.06.2020) некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться, в том числе, для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных целей, в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации могут создаваться, помимо прочих форм, и в форме учреждений.

Согласно части 1 статьи 18 данного Федерального закона некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии).

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций,

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705.

Пунктом 2 данного Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Так в судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 9 в качестве юридического лица зарегистрировано Некоммерческое партнерство "Телерадиокомпания Минеральные Воды" и в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице (ОГРН ..............).

Партнерство поставлено на учет в Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 9 по Ставропольскому краю с присвоением ему ИНН/КПП 2630034147/263001001, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 02.03.2020 года.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

- в нарушение п. 6.5. Устава заседания Общего собрания членов Партнерства в 2017-2019гг. не проводились;

Направленное в адрес Некоммерческого партнерства "Телерадиокомпания Минеральные Воды" предупреждение от 06.05.2019 не получено, в связи с истечением срока хранения почтового отправления предупреждение возвращено отправителю.

В силу п. 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Из материалов административного дела следует, что выявленные административным истцом нарушения административным ответчиком не устранены, запрашиваемая информация административным ответчиком не направлена.

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе: адрес юридического лица в пределах нахождения юридического лица; сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения.

По данным ЕГРЮЛ, адрес (место нахождение) Некоммерческого партнерства "Телерадиокомпания Минеральные Воды": ...............

Конверты с копией предупреждения, направленные административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, вернулись отправителю по истечении срока хранения.

Таким образом, связь с некоммерческим партнерством по указанному адресу не осуществляется.

При этом, Некоммерческое партнерство "Телерадиокомпания Минеральные Воды" не обращалось в Управление Минюста России по Ставропольскому краю по вопросу внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица в порядке, предусмотренном п. 7 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях".

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд исходит из того, что доводы административного истца о том, что административным ответчиком до настоящего времени не представлены сведения, предусмотренные ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях", нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения спора по существу; административным ответчиком не представлено доказательств того, что указанная организация ведет какую-либо деятельность в качестве юридического лица.

При изложенных обстоятельствах, допущенные Некоммерческим партнерством "Телерадиокомпания Минеральные Воды" нарушения законодательства Российской Федерации, являются неоднократными и грубыми, что является основанием для ее ликвидации. При этом учтено, что административным ответчиком не предпринято мер для устранения нарушений и на момент рассмотрения дела.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходил из того, что выявленные административным истцом нарушения законодательства, не могут являться достаточным основанием для применения такой исключительной меры, как ликвидация юридического лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 291-292 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Главного Управления министерства юстиции по Ставропольскому краю. Ликвидировать Некоммерческое партнерство "Телерадиокомпания Минеральные Воды". Исключить юридическое лицо Некоммерческое партнерство "Телерадиокомпания Минеральные Воды" из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его оглашения путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд.

Судья

Копия верна:

Судья Минераловодского городского суда Залугин С.В.

Дело N 2а-1312/2020

УИД: 26RS0023-01-2020-003451-66