Гражданский кодекс часть 1

Кадуйский районный суд Вологодской области в составе судьи Кононовой Н.Р. при секретаре Бояриновой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое дело по административному исковому заявлению Департамента лесного комплекса Вологодской области к Администрации муниципального образования поселок Кадуй о совершении определенных действий

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности

у с т а н о в и л:

Административный истец Департамент лесного комплекса Вологодской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования поселок Кадуй о совершении определенных действий – направлении в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области документы для исключения сведений о границах муниципального образования пос. Кадуй, имеющих пересечение с лесными участками.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что Решением Вологодского областного суда от 26.12.2016 по делу № 3а-96/16, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2017, признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета муниципального образования поселок Кадуй Кадуйского муниципального района Вологодской области от 17 февраля 2011 года № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования поселок Кадуй»» в части включения в границы поселения лесных участков в кварталах №№ 44 (выделы №№ 10ч, 11, 12, 13ч, 14ч, 15, 18ч, 19-23), 45 (выделы №№ 1ч, 2-17, 18ч, 19ч, 20, 21ч, 22ч, 23), 52 (выделы №№ 1, 2ч, 3, 5ч, 6, 7ч, 16ч, 17ч, 18, 25), 53 (выделы №№ 1-14), 54 (выделы №№ 1, 2ч, 3-8, 9ч, 10, 11ч, 15ч, 18, 22, 23ч), 70 (выделы №№ 1-17) Кадуйского участкового лесничества Кадуйского лесничества Вологодской области; 12 (выделы №№ 28, 29ч, 35- 38, 39ч, 41- 45, 48, 49-53, 55-58, 60, 62, 63, 65, 66, 67-72), 13 (выделы №№ 1ч, 2ч, 3, 7ч, 8ч, 9, 15ч, 16, 17, 20ч, 21, 22ч, 23), 14 (выделы №№ 25-42, 43ч, 44ч, 45ч, 46, 47ч), 35 (выделы №№ 10ч, 11, 12, 14, 21ч, 22ч, 23, 24ч, 25ч, 26ч), 36 (выделы №№ 4ч, 5ч, 6, 7ч, 8ч, 9, 10, 15ч, 17ч, 29ч, 30), 37 (выделы №№ 5ч, 10, 11ч, 12ч, 13ч, 24ч, 28ч) Центрального сельского участкового лесничества, совхоз «Кадуйский» Кадуйского лесничества Вологодской области. Судебное решение вступило в законную силу 27.04.2017 года.

26 сентября 2019 года Департаментом лесного комплекса Вологодской области направлен запрос главам муниципальных районов Вологодской области № ХХ о необходимости в срок до 1 ноября 2019 года представить в письменном виде информацию об исполнении судебных актов по оспариванию генеральных планов поселений с приложением документов, подтверждающих:

-отмену/внесение изменений в решения представительных органов местного самоуправления об утверждении генеральных планов;

-опубликование сообщения о принятии решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в официальном печатном издании органа местного самоуправления;

-наличие/отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о границах населенных пунктов и/или городских и сельских поселений, поименованных в вышеуказанных судебных актах;

-внесение/невнесение сведений в ЕГРН об изменении границ населенных пунктов и/или городских и сельских поселений, поименованных в вышеуказанных судебных актах, с целью исполнения органами местного самоуправления требований законодательства с указанием уважительных причин такого невнесения.

Как следует из ответа Администрации Кадуйского муниципального района Вологодской области от 29.10.2019 № ХХ, а также письма филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области от 15.08.2019 № ХХ Администрацией муниципального образования поселок Кадуй решение Вологодского областного суда от 26 декабря 2016 года по делу № 3а-96/16 не исполнено в части исключения из ЕГРН сведений о границах поселка Кадуй, имеющих пересечения с лесными участками.

В связи с этим административный истец просит судебным решением обязать администрацию МО <адрес> исполнить обязанность о направлении в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области документы для исключения сведений о границах муниципального образования пос. Кадуй, имеющих пересечение с лесными участками.

Протокольным определением суда от 08 июня 2020 года к производству суда приняты уточненные требования в части направления документов в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержала с учетом уточненных требований, дала пояснения согласно изложенного в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО пос. Кадуй в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие, вопрос по заявленным требованиям оставили на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Совет МО пос. Кадуй в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащем образом, заявлений и ходатайств не представил.

Представители заинтересованных лиц Управление Росреестра по Вологодской области и филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Вологодской области о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в отзывах на административное исковое заявление просили дело рассмотреть в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что решением Вологодского областного суда от 26 декабря 2016 года по делу № 3а-96/16, оставленным без изменения определением Верховного Суда РФ от 27 апреля 2017 года, признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета МО пос. Кадуй Кадуйского муниципального района Вологодской области от 17 февраля 2011 года № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования поселок Кадуй»» в части включения в границы поселения лесных участков в кварталах №№ 44 (выделы №№ 10ч, 11, 12, 13ч, 14ч, 15, 18ч, 19-23), 45 (выделы №№ 1ч, 2-17, 18ч, 19ч, 20, 21ч, 22ч, 23), 52 (выделы №№ 1, 2ч, 3, 5ч, 6, 7ч, 16ч, 17ч, 18, 25), 53 (выделы №№ 1-14), 54 (выделы №№ 1, 2ч, 3-8, 9ч, 10, 11ч, 15ч, 18, 22, 23ч), 70 (выделы №№ 1-17) Кадуйского участкового лесничества Кадуйского лесничества Вологодской области; 12 (выделы №№ 28, 29ч, 35- 38, 39ч, 41- 45, 48, 49-53, 55-58, 60, 62, 63, 65, 66, 67-72), 13 (выделы №№ 1ч, 2ч, 3, 7ч, 8ч, 9, 15ч, 16, 17, 20ч, 21, 22ч, 23), 14 (выделы №№ 25-42, 43ч, 44ч, 45ч, 46, 47ч), 35 (выделы №№ 10ч, 11, 12, 14, 21ч, 22ч, 23, 24ч, 25ч, 26ч), 36 (выделы №№ 4ч, 5ч, 6, 7ч, 8ч, 9, 10, 15ч, 17ч, 29ч, 30), 37 (выделы №№ 5ч, 10, 11ч, 12ч, 13ч, 24ч, 28ч) Центрального сельского участкового лесничества, совхоз «Кадуйский» Кадуйского лесничества Вологодской области.

Согласно ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из обстоятельств дела следует, и не оспаривается сторонами, что в регистрирующий орган до настоящего времени не представлены документы для исключения сведений о границах МО пос. Кадуй, имеющими пересечение с лесными участками в кварталах, установленных указанным выше решением Вологодского областного суда.

В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации и Положением о Департаменте лесного комплекса Вологодской области утвержденным постановлением Правительства области от 24.09.2012 года № 1108, Департамент лесного комплекса Вологодской области) осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений.

В частности, Департамент предоставляет лесные участки, расположенные в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, заключает договоры купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, готовит, организует и проводит торги на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционы на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществляет меры пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение, проводит на землях лесного фонда в границах Вологодской области лесоустройство, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации, проектирует лесные участки на землях лесного фонда, обеспечивает разработку лесного плана Вологодской области, разрабатывает и утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств на территории области, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации, а также проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов в пределах полномочий, установленных лесным законодательством, ведет государственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных в границах территории Вологодской области, и вносит в него изменения, осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации (п.п. 2.2.1-2.2.3, 2.2.6-2.2.11 Положения).

Как следует из ответа Администрации Кадуйского муниципального района Вологодской области от 29.10.2019 № ХХ, а также письма филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области от 15.08.2019 № ХХ@ Администрацией муниципального образования поселок Кадуй решение Вологодского областного суда от 26 декабря 2016 года по делу № 3а-96/16 не исполнено в части исключения из ЕГРН сведений о границах поселка Кадуй, имеющих пересечения с лесными участками.

Внесение в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании документов, направляемых уполномоченным органом.

Полномочия по внесению указанных сведений на территории Вологодской области осуществляет филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 218-ФЗ в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости вносятся, в том числе описание местоположения границ населенных пунктов; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.

В соответствии с пунктами 7, 8 части 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

Согласно части 16 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532, в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов.

Таким образом, в случае наличия в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, содержащихся в документах территориального планирования муниципальных образований, признанных недействующими на основании вступивших в законную силу решений судов, данный факт может быть признан ненадлежащим исполнением Администрацией муниципального образования поселок Кадуй решения суда о признании недействующим решения об отмене генерального плана муниципального образования поселок Кадуй.

Таким образом, на основании всех представленных в суд документов, пояснений сторон, обязанность по внесению изменений границ населенного пункта МО пос. Кадуй должна быть возложена на администрацию МО пос. Кадуй, так как неисполнение указанной выше обязанности нарушает право административного истца, как лица, на которое возложены полномочия собственника по использованию земель лесного фонда.

Срок, до которого административный истец просит удовлетворить заявленные требования, суд считает обоснованным, не завышенным с учетом даты вступления решения Вологодского областного суда в законную силу (27 апреля 2017 года), длительности не исполнения решения суда и отсутствия возражений в этой части административного ответчика. Установленный решением суда срок может быть продлен судом по заявлению заинтересованных лиц при наличии доказательств невозможности исполнения в срок, определенный решением суда.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования административного истца Департамента лесного комплекса Вологодской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Заявление Департамента лесного комплекса Вологодской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования поселок Кадуй направить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области документы для исключения сведений о границах поселка Кадуй, имеющих пересечения с лесными участками в кварталах №№ 44 (выделы №№10ч, 11, 12, 13ч, 14ч, 15, 18ч, 19, 20,21, 22, 23); 45 (выделы №№ 1ч,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18ч,19ч,20,21ч,22ч,23); 52 (выделы №№1,2ч,3,5ч,6,7ч,16ч,17ч,18,25), 53 (выделы №№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14); 54 (выделы №№1,2ч,3,4,5,6,7,8,9ч,10,11ч,15ч,18,22,23ч),70 (выделы №№1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17) Кадуйского участкового лесничества Кадуйского лесничества Вологодской области; в кварталах №№12 (выделы №№28,29ч,35,36,37,38,39ч,41,42,43,44,45,48,49,50,51,52,53,55,56,57,58,60,62,63,65,66,67,68,69,70,71,72), 13 (выделы №№1ч,2ч,3,7ч,8ч,9,15ч,16,17,20ч,21,22ч,23), 14 (выделы №№25,26,27,28,29,30,31,32,33,34,35,36,37,38,39,40,41,42,43ч,44ч,45ч,46,47ч),35 (выделы №№10ч,11,12,14,21ч,22ч,23,24ч,25ч,26ч),36(выделы №№4ч,5ч,6,7ч,8ч,9,10,15ч,17ч,29ч,30) 37 (выделы №№5ч,10,11ч,12ч,13ч,24ч,28ч) Центрального сельского участкового лесничества, совхоз «Кадуйский» Кадуйского лесничества Вологодской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Вологодский областной суд через Кадуйский районный суд со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 июня 2020 года.

Судья Н.Р.Кононова