Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказании по <Адрес>, должностному лицу ГУФСИН России по <Адрес> ФИО3, о признании незаконными решения, изложенного в письме №/ТО/15-2-9192 от 08.11.2017 г.,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <Адрес> (далее ГУФСИН России по <Адрес>), должностному лицу ГУФСИН России по <Адрес> ФИО3, о признании незаконными решения, изложенного в письме №/ТО/15-2-9192 от ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование своих требований указано, что она обратилась с жалобой, на которую должностным лицом ГУФСИН России по <Адрес> ФИО3, ей был дан ответ, изложенный в письме №/ТО/15-2-9192 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что данное решение она может обжаловать в Березниковский городской суд <Адрес>. Данное решение считает незаконным, несоответствующим Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку в указанный период она содержалась в исправительном учреждении в <Адрес> края, следовательно оспариваемое решение имеет право обжаловать в суд по месту нахождения административного ответчика – Ленинский районный суд <Адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании, которое проведено с использованием систем видеоконференц-связи, на удовлетворении административного иска настаивала.

Представитель административного ответчика ФИО2, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Оценив доводы сторон, а также представленные суду доказательства, заслушав пояснения представителя административных истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Административный истец ФИО1 содержалась в <данные изъяты>

Уполномоченным по правам человека в <Адрес> в адрес начальника ГУФСИН России по <Адрес> направлена жалоба ФИО1, номер и дата регистрации: № ог-1951 от ДД.ММ.ГГГГ в которой ФИО1 указывает на нарушение условий содержания в <Адрес>, в том числе на содержание осужденных женщин в ШИЗО и ПКТ, а также указывает на применение в отношении неё и другой осужденной насилия со стороны администрации указанного исправительного учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела оперативно-розыскной информации оперативного управления ГУФСИН России по <Адрес>Т на основании поступившего обращения ФИО1 был зарегистрирован рапорт об обнаружении в обращении ФИО1 признаков преступлений, предусмотренных ст.286, ч.1 ст.111 Уголовного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела оперативно-розыскной информации оперативного управления ГУФСИН России по <Адрес>Т принято постановление о передаче сообщения о преступлении по подследственности Следственному отделу <Адрес> управления Следственного комитета Российской Федерации по <Адрес>, поскольку в действиях сотрудников <данные изъяты> усматриваются признаки преступлений, предусмотренных ст.286, ч.1 ст.111 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Первым заместителем начальника ГУФСИН России по <Адрес> ФИО3 в адрес начальника <данные изъяты> для объявления осужденной ФИО1 направлено уведомление №/ТО/15-2-9192 от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что обращение по факту неправомерных действий сотрудников <данные изъяты>, поступившее в ГУФСИН России по Пермскому краю из аппарата Уполномоченного по правам человека в <Адрес>, передано по подследственности в Следственный отдел <Адрес> управления Следственного комитета Российской Федерации по <Адрес> для принятия решения в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ. В уведомлении указано, что данное решение (решение о передаче по подследствености) может быть обжаловано Пермскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях либо в Березниковский городской суд <Адрес>.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть их, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Часть 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулирует право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (п.4 ст.4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

На основании ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В силу п.5 ч.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В п.9 ч.1 ст.5 УПК РФ содержится понятие досудебного производства, которым является уголовное судопроизводство начиная с момента получения сообщения о преступлении, до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу.

В соответствии с п.43 ст.5 УПК РФ сообщение о преступлении - заявление о преступлении, явка с повинной, рапорт об обнаружении преступления.

В соответствии со ст.143 УПК РФ сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, чем указано в статьях 141 и 142 УПК РФ, принимается лицом, получившим данное сообщение, о чем составляется рапорт об обнаружении признаков преступления. Рапорт об обнаружении признаков преступления, в соответствии с п.3 ч.1 ст.140 УПК РФ, может служить поводом для возбуждения уголовного дела.

Часть первая статьи 145 УПК Российской Федерации предусматривает, что по результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений: о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 данного Кодекса (пункт 1), об отказе в возбуждении уголовного дела (пункт 2) или о передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 данного Кодекса, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 данного Кодекса (пункт 3).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена Инструкция о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях.

Исследовав материалы дела, суд считает, что действия административных ответчиков были совершены в рамках уголовного судопроизводства, после получения сообщения о преступлении.

При этом суд считает, что оспариваемое административным истцом уведомление №/ТО/15-2-9192 от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее указание о том, что в части обжалования решения о передаче обращения по факту неправомерных действий сотрудников <данные изъяты> по подследственности в Березниковский городской суд носит информационный характер и права административного истца не нарушает.

Объяснения административного истца, данные в ходе судебного заседания, о том, что её обращение поступившее от Уполномоченного по правам человека в <Адрес> не было рассмотрено в полном объеме, значения для рассматриваемого дела не имеют, поскольку не входят в предмет данного административного иска, а суд оснований для выхода за пределы заявленного административного иска не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказании по <Адрес>, должностному лицу ГУФСИН России по <Адрес> ФИО3, о признании незаконными решения, изложенного в письме №/ТО/15-2-9192 от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <Адрес>вой суд через Ленинский районный суд <Адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.И. Плешивцев

Копия верна:

Судья