Гражданский кодекс часть 1

Зиминский городской суд Иркутской области в составе судьи Соболевой Т.А., при секретаре судебного заседания Федоровой К.Н., с участием ст. помощника Зиминского межрайонного прокурора Зубаировой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к административному ответчику Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия органа государственной власти,

Установил:

Братский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился с иском к административному ответчику - Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия органа государственной власти.

В обоснование иска указал, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения режима особо охраняемых природных территорий, в ходе проверки было установлено, что согласно Схемы территориального планирования Иркутской области, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 02.11.2012 № 607-пп, лесохозяйственного регламента Зиминского лесничества, утвержденного приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.10.2018 № 78-мпр и информации министерства лесного комплекса Иркутской области, на территории Зиминского лесничества Иркутской области в срок до 2025-2035 года планируется создание особо охраняемых природных территорий - предлагаемой резервной территории под названием «Междуречье реки Ока и реки Зима», расположенной в Зиминском лесничестве, Зулумайском участковом лесничестве, Зулумайской даче, кварталах №№ 112ч., 114ч., 116ч., 118ч., 121ч.-128ч., 142ч.-144ч., 145-155, 156ч., 169ч., 170-180, 193, 194, в Зиминском лесничестве, Зулумайском участковом лесничестве, Окинской даче, кварталах №№ 1-3, 4ч., 8-19, 20ч., 31ч., 32ч., 33 - 43, 50ч. - 55ч. - на площади 48,7 тыс.га; предлагаемой резервной территории под названием «Хазанская», расположенной в Зиминском лесничестве, Буринском участковом лесничестве, Карымской даче, кварталах №№ 214ч., 215ч., 222ч. - 228ч., 230ч., 231-235, 237ч., 238-240 и Зиминском лесничестве, Буринском участковом лесничестве, Зиминской даче, кварталах №№ 52ч. - 54ч., 55-80, 81ч., 82, 83, 84ч., 86ч. - 89ч., 100ч., 103, 104ч., 105, 106, 107ч., 108ч., 110ч. - 112ч.на площади 15,3 тыс.га.

Согласно ст. 2 Закона Иркутской области от 19.06.2008 № 27-03 "Об особо охраняемых природных территориях и иных особо охраняемых территориях в Иркутской области", особо охраняемые природные территории регионального значения на территории области организовываются в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда; экологического воспитания и оздоровления населения, а также в иных целях в соответствии с законодательством.

Из ч. 1,2 ст. 2 Закона следует, что при принятии решений о создании особо охраняемых природных территорий учитывается: значение соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания; наличие в границах соответствующей территории участков природных ландшафтов и культурных ландшафтов, представляющих собой особую эстетическую, научную и культурную ценность; наличие в границах соответствующей территории геологических, минералогических и палеонтологических объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность; наличие в границах соответствующей территории уникальных природных комплексов и объектов, в том числе одиночных природных объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность. С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются, в том числе, такие категории указанных территорий как государственные природные заказники и памятники природы.

В соответствии со ст. 22 Закона, государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения.

В соответствии со ст. 25 Закона, памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно ст. 27 Закона, на территории памятников природы запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В соответствии со ст. 119 Лесного кодекса РФ особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах. К особо защитным участкам лесов, в том числе, относятся: заповедные лесные участки; участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных; объекты природного наследия; другие особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

Таким образом, установленный ст. 119 Лесного кодекса РФ перечень лесных участков, в которых могут быть выделены особо защитные участки лесов, не является исчерпывающим. На заповедных лесных участках запрещаются: проведение рубок лесных насаждений; использование токсичных химических препаратов; ведение сельского хозяйства; разведка и добыча полезных ископаемых; строительство и эксплуатация объектов капитального строительства.

На особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещаются: проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций; ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства; строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

На особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Обязательным приложением к решению о выделении особо защитных участков лесов является текстовое и графическое описание местоположения границ таких земель, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ таких земель или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Лесохозяйственный регламент является основой использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств.

Глава 1 лесохозяйственного регламента должна содержать информацию о характеристике имеющихся и проектируемых особо охраняемых природных территорий и объектов, планов по их организации, развитию экологических сетей, сохранению биоразнообразия; поквартальную карту-схему подразделения лесов по целевому назначению с нанесением местоположения существующих и проектируемых особо охраняемых природных территорий и объектов, объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Глава 3 лесохозяйственного регламента должна содержать информацию об ограничениях по видам особо защитных участков лесов (таблица 19 приложения к Составу лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений); ограничения по видам использования лесов.

Согласно ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 3 Раздела I, п. 16 Раздела III Приказа Минприроды России от 29.03.2018 № 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» (далее - Лесоустроительная инструкция), лесоустройство включает в себя проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов.

Ст. 68.2 Лесного кодекса РФ определено, что по результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов,особо защитных участков лесов, которое осуществляется в целях, предусмотренных статьей 12 настоящего Кодекса, органы государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 настоящего Кодекса, принимают решения об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, а также об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов.

Кроме того, из п. 5 Раздела I Лесоустроительной инструкции также следует, что проектирование лесничеств, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, мероприятия по воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса и статьей 10 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Согласно п. 16, 21, 22 Раздела III Лесоустроительной инструкции, проектирование эксплуатационных, защитных и резервных лесов осуществляется в пределах лесничества на основании анализа состояния и использования лесов, перспектив их освоения, развития особо охраняемых природных территорий с учетом документов территориального планирования (схемы территориального планирования Российской Федерации, схемы территориального планирования субъекта РФ, схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана поселения, генерального плана городского округа).

По результатам проектирования составляется ведомость деления лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов, содержащая следующую информацию о наименовании участковых лесничеств; номерах лесных кварталов или их частей; площадях лесных кварталов или их частей в гектарах; основаниях деления лесов по целевому назначению.

Особо защитные участки лесов проектируются в целях сохранения защитных и иных экологических функций лесов, расположенных на таких участках, с установлением в них соответствующего режима ведения лесного хозяйства и использования лесов. Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных, эксплуатационных и резервных лесах.

Проектируемые при лесоустройстве особо защитные участки лесов выделяются в отдельные лесные кварталы и лесотаксационные выделы. При проектировании осуществляется установление границ и площади особо защитных участков лесов, приводится количественная и качественная характеристики земель и лесных насаждений. Границы особо защитных участков лесов наносятся на картографические материалы.

По результатам проектирования составляется ведомость проектируемых особо защитных участков лесов, содержащая следующую информацию: о наименовании участковых лесничеств; номерах лесных кварталов; номерах лесотаксационных выделов и их площади в гектарах.

Согласно пп. 21 п. 23 Раздела III, п. 133, 134 Раздела VII Лесоустроительной инструкции, выделение особо защитных участков лесов осуществляется по следующим признакам: к лесам в охранных зонах государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и памятников природы, а также территориях, зарезервированных для создания особо охраняемых природных территорий федерального значения относятся участки лесов в границах охранных зон, площадь которых определяется при их образовании, но не менее полосы шириной 1000 м вдоль их границ.

В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется с учетом функционального зонирования и правового режима особо охраняемых природных территорий.

В нарушение вышеуказанных требований Лесного кодекса Российской Федерации, а также Лесоустроительной инструкции, в лесохозяйственном регламенте Зиминского лесничества, лесные участки, расположенные в границах планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий - предлагаемой резервной территории под названием «Междуречье реки Ока и реки Зима», расположенной в Зиминском лесничестве, Зулумайском участковом лесничестве, Зулумайской даче, кварталах №№ 112ч., 114ч., 116ч., 118ч., 121ч. - 128ч., 142ч. - 144ч., 145-155, 156ч., 169ч., 170-180, 193, 194, в Зиминском лесничестве, Зулумайском участковом лесничестве, Окинской даче, кварталах №№ 1-3, 4ч., 8-19, 20ч., 31ч., 32ч., 33 - 43, 50ч. -55ч. - на площади 48,7 тыс.га; в границах предлагаемой резервной территории под названием «Хазанская», расположенной в Зиминском лесничестве, Буринском участковом лесничестве, Карымской даче, кварталах №№ 214ч., 215ч., 222ч. - 228ч., 230ч., 231-235, 237ч., 238-240 и Зиминском лесничестве, Буринском участковом лесничестве, Зиминской даче, кварталах №№ 52ч. - 54ч., 55-80, 81ч., 82, 83, 84ч., 86ч. - 89ч., 100ч., 103, 104ч., 105, 106, 107ч., 108ч., 110ч. - 112ч. - на площади 15,3 тыс.га, по целевому назначению относятся к лесам, расположенным в нерестоохранных полосах лесов и эксплуатационных лесах.

При этом информации о выделении территорий предлагаемых резервных территорий как особо защитных участков лесов /лесохозяйственный регламент Зиминского лесничества не содержит.

С целью сохранения и защиты окружающей среды постановлением Правительства Иркутской области от 24.10.2013 № 444-пп утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды» на 2014-2020 годы.

Одна из подпрограмм - «Сохранение биоразнообразия и развитие особо охраняемых природных территорий Иркутской области» направлена на обеспечение устойчивого развития экологически значимых природных комплексов и сохранение биологического разнообразия.

Основные мероприятия подпрограммы заключаются в следующем:сохранении природных комплексов и восстановлении биологического разнообразия на ООПТ регионального значения Иркутской области; образовании на территории Иркутской области новых ООПТ, ТТП регионального значения, обеспечение их функционирования.

На территории Зиминского лесничества обнаружены редкие виды растительного мира, подлежащие охране. Из лишайников выявлено три вида: лобария сетчатая, лобария легочная, нефромопсис лаурера; из грибов выявлено 2 вида: осиновик белый и лепиота древесинная; из сосудистых растений выявлено 12 видов: рдест мака, ковыль перистый, лилия карликовая, калипсо луковичное, башмачок известняковый, башмачок крупноцветковый, ятрышник шлемоносный, любка двулистная, пион марьин-корень, стародубка апеннинская, фиалка ФИО1, волчник обыкновенный.

Животный мир на территории Зиминского лесничества представлен, в том числе, такими редкими видами земноводных, птиц и млекопитающих, как: обыкновенная жаба, черный аист, таежный гуменник, скопа, малый перепелятник, орел-карлик, большой подорлик, беркут, сапсан, дербник, серый журавль, коростель, большой кроншнеп, филин, светлый хорь, речная выдра, Алтае-саянский северный олень.

Кроме того, на территории Зиминского лесничества обитают такие охотничье-промысловые виды, как лось, косуля, благородный олень, дикий северный олень, кабарга, кабан, бурый медведь, соболь, норка, ондатра, белка, волк, рысь, лисица, росомаха, горностай, колонок, заяц-беляк, рябчик, глухарь, тетерев, белая куропатка, утки.

Создание особо охраняемых природных территорий позволит сохранять растительный мир, животных и способствовать их расселению на сопредельные участки и, как следствие, увеличению их численности на территории района.

Согласно п. 2 ст. 6 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Отдельно законодателем выделена категория защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Правовой режим использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, регламентирован ст. 119 Лесного кодекса РФ, а также положениями приказа Министерства природных ресурсов России от 16.07.2007 № 181 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях».

В соответствии с требованиями п. 26, п. 39 ст. 81 ЛК РФ проектирование защитных лесов, а также принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно п.п. 5.4.4, 5.4.12 Положения_о Федеральном агентстве_лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736, отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов, а также обеспечение проектирования этих лесов относится к полномочиям Рослесхоза.Из приведенных норм закона следует, что лесные участки, на которых планируется создание особо охраняемых природных территорий подлежат отнесению к особо защитным участкам лесов в целях сохранения защитных и иных экологических функций лесов, расположенных на таких участках, заповедных лесных участков, участков лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений, мест обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, объектов природного наследия и других особо защитные участки лесов с установлением в них соответствующего режима ведения лесного хозяйства и использования лесов.

Вместе с тем, несмотря на наличие на территории Зиминского лесничества планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий - предлагаемых резервных территорий под названием «Междуречье реки Ока и реки Зима» и «Хазанская», Федеральным агентством лесного хозяйства до настоящего времени лесные участки, расположенные в их границах, а именно: в Зиминском лесничестве, Зулумайском участковом лесничестве, Зулумайской даче, кварталах №№ 112ч., 114ч., 116ч., 118ч., 121ч. - 128ч., 142ч. - 144ч., 145-155, 156ч., 169ч., 170-180, 193, 194, в Зиминском лесничестве, Зулумайском участковом лесничестве, Окинской даче, кварталах №№ 1-3, 4ч., 8-19, 20ч., 31ч., 32ч., 33 - 43, 50ч. - 55ч. - на площади 48,7 тыс.га; в Зиминском лесничестве, Буринском участковом лесничестве, Карымской даче, кварталах №№ 214ч., 215ч., 222ч. - 228ч., 230ч., 231-235, 237ч., 238-240 и Зиминском лесничестве, Буринском участковом лесничестве, Зиминской даче, кварталах №№ 52ч. -54ч., 55-80, 81ч., 82, 83, 84ч., 86ч. - 89ч., 100ч., 103, 104ч., 105, 106, 107ч., 108ч., 110ч. - 112ч. - на площади 15,3 тыс.га, не отнесены к особо защитным участкам лесов - как леса, расположенные на резервных территориях.

Установленные нарушения закона влекут за собой незаконное предоставление и освоение особо защитных участков лесов в границах предлагаемых резервных территорий, а также невозможность надлежащего обеспечения правового режима их использования, что прямо противоречит требованиям федерального законодательства.

Так, лесные участки, расположенные в границах предлагаемой резервной территории под названием «Междуречье реки Ока и реки Зима» предоставлены в аренду ООО «Трейд-Ост» с видом разрешенного использования лесов - для заготовки древесины (договор аренды лесного участка от **.**.**№), ООО Меркурий (договор аренды лесного участка от **.**.**№.1-243/11), ИП ФИО3 (договор аренды лесного участка от **.**.**№); лесные участки, расположенные в границах предлагаемой резервной территории под названием «Хазанская» предоставлены в аренду ООО «Саянский ЛДК» с видом разрешенного использования лесов - для заготовки древесины (договор аренды лесного участка от **.**.**№).

Кроме того, не отнесение лесов, на которых планируется создание особо охраняемых природных территорий к особо защитным участкам лесов не позволяет министерству лесного комплекса Иркутской области на должном уровне обеспечить ведение государственного лесного реестра и приведения в соответствие лесохозяйственных регламентов лесничеств, в границах которых расположены данные лесные участки.

Согласно ч. 4 ст. 23 ЛК РФ в отношении лесничеств, лесопарков осуществляются мероприятия по проведению лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра.

В государственном лесном реестре должна содержаться документированная информация о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах (п. 3 ч. 2 ст. 91 ЛК РФ).Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъекта.

Согласно ст. 83 ЛК РФ, п. 8 Приказа Рослесхоза от 30.05.2011 № 194 «Об утверждении порядка ведения государственного лесного реестра» ведение реестра, внесение в него изменений осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в границах территорий этих субъектов Российской Федерации. Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2.1 ст. 91 ЛК РФ).

Порядок внесения информации и ее изменение в государственный лесной реестр осуществляется на основании Приказа Минприроды России от 11.11.2013 №496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение».

Документом, являющимся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (п. 2.1, п. 2.1.1 Приказа № 496).

Основанием для внесения документированной информации в акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ (п. 2.2, п. 2.2.1, п.п. «г» п. 2.2.2 раздел 2 Приказа № 496).

Таким образом, отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения Федерального агентства лесного хозяйства об отнесении к особо защитным участкам лесов, лесов расположенных на планируемых к созданию особо охраняемых природных территориях - предлагаемых резервных территорий под названием «Междуречье реки Ока и реки Зима» и «Хазанская», не позволяют министерству лесного комплекса области внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр области и лесохозяйственный регламенты лесничеств.

Проблемы развития сети особо охраняемых природных территорий освещена в рекомендациях Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по итогам 29-го выездного (132-го) заседания в Иркутской области 25-28 февраля 2019 г.Советом отмечено, что развитие системы ООПТ является важным фактором обеспечения экологической безопасности страны и имеет ключевое значение для реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Основными выявленными проблемами в сохранении и развитии сети ООПТ Иркутской области, в том числе являются: фактическая остановка развития сети ООПТ Иркутской области, в том числе не создание спроектированных ООПТ, наиболее важных с точки зрения сохранения биологического и ландшафтного разнообразия.

С учетом изложенного, Советом при Президенте РФ было рекомендовано Министерству лесного комплекса Иркутской внести данные о существующих и планируемых ООПТ Иркутской области в лесохозяйственные регламенты лесничеств в полном объёме. Рослесхозу -отнести эксплуатационные леса в границах всех ООПТ Иркутской области к защитным лесам категории «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях». Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуре и прокуратуре Иркутской области - осуществлять регулярный прокурорский надзор за состоянием законности и соблюдением режимов ООПТ на территории Иркутской области.

Не отнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков, расположенных в границах планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий - предлагаемых резервных территорий под названием «Междуречье реки Ока и реки Зима» и «Хазанская», к особо защитным участкам лесов, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования особо защитных участков лесов в целях сохранения защитных и иных экологических функций лесов, расположенных на таких участках, заповедных лесных участках, участках лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений, мест обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, объектов природного наследия и других особо защитных участков лесов с установлением в них соответствующего режима ведения лесного хозяйства и использования лесов, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесного участка, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

Кроме того, в результате не отнесения лесных участков, расположенных в границах планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий к особо защитным участкам лесов не достигаются цели национального проекта «Экология», в структуру которого входит проект «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма», одной из задач которого является увеличение площади особо охраняемых природных территорий за счет создания и новых ООПТ.

В силу ч. 1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Из смысла ст. 101 Лесного кодекса РФ следует, что споры в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов разрешаются в судебном порядке.

Одним из способов защиты гражданских прав в соответствии со ст. 12 ГК РФ является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои - обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Согласно п.п. 1, 5.4.4, 5.4.12 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (Рослесхоз), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, в том числе: проектирование лесничеств (в том числе установление границ лесничеств), эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, а также принимающим решение об отнесении лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделении особо защитных участков лесов. Соответственно, полномочия Рослесхоза распространяются на земли лесного фонда, расположенные, в том числе, на территории Зиминского района Иркутской области. Исковое заявление подается в Зиминский городской суд Иркутской области.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Зиминского межрайонного прокурора Зубаирова Н.В. административный иск поддержала в полном объеме, находит требования подлежащими удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц - Федерального Агентства лесного хозяйства РФ, Министерства лесного комплекса Иркутской области РФ, были уведомлены надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении разбирательства по делу не заявляли, об уважительных причинах неявки в суд не сообщали, суд полагает возможным провести судебное разбирательства в силу ст. 150 ч.2 КАС РФ, в отсутствие указанных заинтересованных лиц.

Возражений иных пояснений от заинтересованных лиц не представлено.

В силу ч.4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 227 ч.2 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Лесной кодекс РФ, также Закон Иркутской области от 19.06.2008 №27-ОЗ « Об особо охраняемых природных территориях и иных особо охраняемых территориях в Иркутской области» регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения.

Согласно ст.1 п. 9 Лесного Кодекса РФ, одним из основных принципов лесного законодательства является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В преамбуле ФЗ от 14.03. 1995 №33 ФЗ « Об особо охраняемых природных территориях», отмечено, что особо охраняемыми природными территориями являются особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В силу ч. 1-2 Закона Иркутской области от 19.06.2008 №27ОЗ, особо охраняемые природные территории и иные особо охраняемые территории регионального значения на территории области организовываются в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда; экологического воспитания и оздоровления населения, а также в иных целях в соответствии с законодательством.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий на территории области устанавливаются различные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значении в том числе: особо охраняемые природные территории регионального значения: природные парки; государственные природные заказники; памятники природы;

Согласно ст. 22 Закона от 14.03.1995 №33 ОЗ, государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Согласно ст. 25 Закона от 14.03. 1995 №33 ОЗ, памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В силу ст. 119 Лесного Кодекса РФ, особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

К особо защитным участкам лесов относятся: берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства; заповедные лесные участки; участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных; объекты природного наследия; другие особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

На заповедных лесных участках запрещаются: проведение рубок лесных насаждений; использование токсичных химических препаратов; ведение сельского хозяйства;разведка и добыча полезных ископаемых; строительство и эксплуатация объектов капитального строительства.

Выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса. Обязательным приложением к решению о выделении особо защитных участков лесов является текстовое и графическое описание местоположения границ таких земель, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ таких земель или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Судом установлено, что Постановлением Правительства Иркутской области от 2 ноября 2012 №607 пп утверждена Схема территориального планирования Иркутской области, которая содержит карту планируемых особо охраняемых природных территорий регионального значения. Такими территориями являются : междуречье реки ока и Зима на площади48, 7 тыс. га., Хазанская ( резервная предлагаемая территория) на площади 15,3 тыс. га, на территории Зиминского района.

Федеральным агентством лесного хозяйства, ФГБУ«РОСЛЕСИНФОРМ», «Прибайкаллеспроект» разработан Лесохозяйственный регламент Зиминского лесничества Иркутской области.

Согласно п.2 Раздела 1, пп. 6 и п. 8 Раздела 2 Приказа Минлесприроды России от 27.02.2017 №72, «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов..» лесохозяйственный регламент является основой использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Глава 1 лесохозяйственного регламента содержит следующую информацию:1) краткую характеристику лесничества, включающую: наименование и местоположение лесничества; общую площадь лесничества и участковых лесничеств; распределение территории лесничества по муниципальным образованиям; карту-схему субъекта Российской Федерации с выделением территории лесничества; распределение лесов лесничества по лесорастительным зонам, лесным районам; распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, характеристику имеющихся и проектируемых особо охраняемых природных территорий и объектов, планов по их организации, развитию экологических сетей, сохранению биоразнообразия; характеристику проектируемых лесов национального наследия; перечень видов биологического разнообразия ;поквартальную карту-схему подразделения лесов по целевому назначению с нанесением местоположения существующих и проектируемых особо охраняемых природных территорий и объектов, объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры;

Глава 3 лесохозяйственного регламента должна содержать следующую информацию: ограничения по видам целевого назначения лесов (таблица 18 приложения к Составу лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений) ограничения по видам особо защитных участков лесов (таблица 19 приложения к Составу лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений);

Согласно п. 9-11 Приказа Минприроды, лесохозяйственные регламенты разрабатываются для лесничеств. Разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со Ст. 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества, материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования.

В силу ст. 68 ЛК РФ, лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно ст. 68.2 ЛК РФ, по результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, которое осуществляется в целях, предусмотренных статьей 12 настоящего Кодекса, органы государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 настоящего Кодекса, принимают решения об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, а также об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов.

Согласно п.п. 16,21-22 Лесоустроительной инструкции, утв. Приказом Минприроды РФ от 29.03.2018 № 122, по результатам проектирования составляется ведомость деления лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов, содержащая следующую информацию :наименование участковых лесничеств; номера лесных кварталов или их частей; площади лесных кварталов или их частей в гектарах; основание деления лесов по целевому назначению.

Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных, эксплуатационных и резервных лесах. Проектируемые при лесоустройстве особо защитные участки лесов выделяются в отдельные лесные кварталы и лесотаксационные выделы. При проектировании осуществляется установление границ и площади особо защитных участков лесов, приводится количественная и качественная характеристики земель и лесных насаждений. Границы особо защитных участков лесов наносятся на картографические материалы.

По результатам проектирования составляется ведомость проектируемых особо защитных участков лесов, содержащая следующую информацию:1) наименование участковых лесничеств; номера лесных кварталов; номера лесотаксационных выделов и их площади в гектарах.

Выделение особо защитных участков лесов осуществляется по признакам : к лесам в охранных зонах государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и памятников природы, а также территориях, зарезервированных для создания особо охраняемых природных территорий федерального значения относятся участки лесов в границах охранных зон, площадь которых определяется при их образовании, но не менее полосы шириной 1000 м вдоль их границ.

Согласно ответа Братскому природоохранному прокурору В. и.о. зам Министра лесного комплекса Иркутской области, предлагаемая резервная территория « междуречье реки Ока р. Зима» Зиминского района, согласно графического контура к схеме карте планируемых особо охраняемых природных территорий, в границах планируемой к созданию территории расположены лесные квартала № 112 ч., 114 ч.,116ч., 118ч., 12ч.-128ч., 142ч.-144ч., 144-145, 156ч., 169ч.,170-180, 193,194 Зулумайской дачи Зулумайского участкового лесничества, лесные квартала № 1-3,4ч.,8-19,20ч., 31ч.,32ч., 33-34, 50ч. -55ч. Окинской дачи Зулумайского участкового лесничества Зиминского лесничества. Данная территория обременена правом аренды лесных участков ООО «Трейд Ост», ООО «Меркурий/» с видом разрешенного использования -для заготовки древесины.

Предлагаемая территория «Хазанская» площадь. 15, 3 га. В границах планируемой к созданию территории расположены лесные квартала № 214 ч., 215 ч., 222ч.,- 228ч.,230 ч.,231-235, 237ч.,238-240, Карымской дачи Буринского участкового лесничества, лесные квартала № 52ч.-54ч.,55-80,81ч.,82, 83, 84ч.,86ч.-89ч.,100ч., 103, 104 ч., 105, 106, 107ч., 108 ч., 110ч.-112 ч. Зиминской дачи Буринского участкового лесничества. Данная территория обременена правом аренды лесных участков ООО «Саянский ЛДК».

В нарушение требований Лесного кодекса Российской Федерации, Лесоустроительной инструкции, в лесохозяйственном регламенте Зиминского лесничества, лесные участки, расположенные в границах планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий - предлагаемой резервной территории под названием «Междуречье реки Ока и реки Зима», расположенной в Зиминском лесничестве, Зулумайском участковом лесничестве, Зулумайской даче, кварталах №№ 112ч., 114ч., 116ч., 118ч., 121ч. - 128ч., 142ч. - 144ч., 145-155, 156ч., 169ч., 170-180, 193, 194, в Зиминском лесничестве, Зулумайском участковом лесничестве, Окинской даче, кварталах №№ 1-3, 4ч., 8-19, 20ч., 31ч., 32ч., 33 - 43, 50ч. -55ч. - на площади 48,7 тыс.га; в границах предлагаемой резервной территории под названием «Хазанская», расположенной в Зиминском лесничестве, Буринском участковом лесничестве, Карымской даче, кварталах №№ 214ч., 215ч., 222ч. - 228ч., 230ч., 231-235, 237ч., 238-240 и Зиминском лесничестве, Буринском участковом лесничестве, Зиминской даче, кварталах №№ 52ч. - 54ч., 55-80, 81ч., 82, 83, 84ч., 86ч. - 89ч., 100ч., 103, 104ч., 105, 106, 107ч., 108ч., 110ч. - 112ч. - на площади 15,3 тыс.га, по целевому назначению относятся к лесам, расположенным в нерестоохранных полосах лесов и эксплуатационных лесах.

При этом информации о выделении территорий предлагаемых резервных территорий как особо защитных участков лесов в Лесохозяйственном регламенте Зиминского лесничества не содержится

Согласно ст. 6 п.2 Лесного Кодекса РФ, использование охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется в соответствии целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Таким образом, лесные участки, на которых планируется создание особо охраняемых природных территорий подлежат отнесению к особо защитным участкам лесов в целях сохранения защитных и иных экологических функций лесов, расположенных на таких участках, заповедных лесных участков, участков лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений, мест обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, объектов природного наследия и других особо защитные участки лесов с установлением в них соответствующего режима ведения лесного хозяйства и использования лесов.

На основании ст. 91 ЛК РФ, государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В Государственном лесном реестре должна содержаться информация о защитных лесах, об их категориях, об эксплутационных лесах, о резервных лесах и их границах.

В силу ст. 83 ч.1 п. 10 ЛК РФ, ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации относится е полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ.

В силу ст. 91 ч.2.1 ЛК РФ, внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В полномочиям Федерального Агентства лесного Хозяйства относится принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам., эксплутационным лесам, резервным лесам, решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса; Обеспечение проектирования этих лесов.

Суд полагает, что непринятие решений Федеральным агентством лесного хозяйства об отнесении лесных участков, расположенных в границах планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий - предлагаемых резервных территорий под названием «Междуречье реки Ока и реки Зима» и «Хазанская», к особо защитным участкам лесов, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования особо защитных участков лесов в целях сохранения защитных и иных экологических функций лесов, расположенных на таких участках, заповедных лесных участках, участках лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений, мест обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, объектов природного наследия и других особо защитных участков лесов с установлением в них соответствующего режима ведения лесного хозяйства и использования лесов, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесного участка, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

В соответствии с п.2 ст. 6 ЛК РФ, использование, охрана защита, воспроизводство лесов, осуществляется на основании их целевого назначения.

На основании изложенного, суд считает, что исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 271, 273 КАС РФ, суд

Решил:

Исковые требования административного истца Братского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий - предлагаемой резервной территории под названием «Междуречье реки Ока и реки Зима», расположенной в Зиминском лесничестве, Зулумайском участковом лесничестве, Зулумайской даче, кварталах №№ 112ч., 114ч., 116ч., 118ч., 121ч. - 128ч., 142ч. - 144ч., 145-155, 156ч., 169ч., 170-180, 193, 194, в Зиминском лесничестве, Зулумайском участковом лесничестве, Окинской даче, кварталах №№ 1-3, 4ч., 8-19, 20ч., 31ч., 32ч., 33 - 43, 50ч. - 55ч. - на площади 48,7 тыс.га; в границах предлагаемой резервной территории под названием «Хазанская», расположенной в Зиминском лесничестве, Буринском участковом лесничестве, Карымской даче, кварталах №№ 214ч., 215ч., 222ч. - 228ч., 230ч., 231-235, 237ч., 238-240 и Зиминском лесничестве, Буринском участковом лесничестве, Зиминской даче, кварталах №№ 52ч. - 54ч., 55-80, 81ч., 82, 83, 84ч., 86ч. - 89ч., 100ч., 103, 104ч., 105, 106, 107ч., 108ч., 110ч. -112ч. - на площади 15,3 тыс.га, к особо защитным участкам лесов.

Возложить обязанность на Федеральное агентство лесного хозяйства принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий - предлагаемой резервной территории под названием «Междуречье реки Ока и реки Зима», расположенной в Зиминском лесничестве, Зулумайском участковом лесничестве, Зулумайской даче, кварталах №№ 112ч., 114ч., 116ч., 118ч., 121ч. - 128ч., 142ч. - 144ч., 145-155, 156ч., 169ч., 170-180, 193, 194, в Зиминском лесничестве, Зулумайском участковом лесничестве, Окинской даче, кварталах №№ 1-3, 4ч., 8-19, 20ч., 31ч., 32ч., 33 - 43, 50ч. - 55ч. - на площади 48,7 тыс.га; в границах предлагаемой резервной территории под названием «Хазанская», расположенной в Зиминском лесничестве, Буринском участковом лесничестве, Карымской даче, кварталах №№ 214ч., 215ч., 222ч. - 228ч., 230ч., 231-235, 237ч., 238-240 и Зиминском лесничестве, Буринском участковом лесничестве, Зиминской даче, кварталах №№ 52ч. -54ч., 55-80, 81ч., 82, 83, 84ч., 86ч. - 89ч., 100ч., 103, 104ч., 105, 106, 107ч., 108ч., 110ч. - 112ч. - на площади 15,3 тыс.га, к особо защитным участкам лесов в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Соболева Т.А.

Мотивированное решение изготовлено в Зиминском городском суде 05 марта 2021г.

Судья Соболева Т.А.