Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вересова Е.А. к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Карелия, начальнику Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №1» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Карелия Тарасову О.А. об оспаривании решения и действий,

установил:

Вересов Е.А. обратился в суд с административным иском к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия Тарасову О.А. о признании незаконным ответов от 24.07.2019 года ОГ11/ТО/33-8-270 на заявление Вересова Е.А. от 14.07.2019 года (зарегистрировано 15.07.2019 №ОГ-261), от 24.07.2019 года ОГ11/ТО/33-8-271 на заявление Вересова Евгения Анатольевича от 14.07.2019 года (зарегистрировано 15.07.2019 №ОГ-262), от 10.09.2019 года ОГ11/ТО/33-8-356 на заявление Вересова Е.А. от 01.09.2019 года (зарегистрировано 02.09.2019 №ОГ-355). Истец просит признать незаконными действия административного ответчика по не выдачи представителю по доверенности паспорта или истцу или его представителю копии паспорта.

Определением суда от 12 февраля 2020 к участию в деле привлечен соответчик ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия.

Административный истец, чье участие в деле было обеспечено путем проведения видеоконференции, в проведенном по делу судебном заседании иск поддержал, пояснил, что намерен обратиться в Бюро МСЭ с заявлением об установлении инвалидности, для этого ему необходима заверенная копия паспорта. Администрация изолятора отказывается истцу выдавать заверенную копию паспорта, ссылаясь на отсутствие технической возможности и невозможность оказания платных услуг, а также не выдает паспорт для копирования представителю истца, тем самым лишая истца возможности обратиться в Бюро МСЭ.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 Горовая У.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поддержал представленные по делу письменные возражения на иск.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, Вересов Е.А. осужден 6 мая 2010 года приговором Верховного суда Республики Карелия по п. «з» ч. 2 ст. 105 УК РФ к 17 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. С 30 апреля 2010 года Вересов Е.А. отбывал наказание в подведомственных УФСИН России по Республике Карелия учреждениях. 12 июня 2019 г. Вересов В.А. прибыл в ФКУ СИЗО-1 и содержался по постановлению Петрозаводского городского суда Республики Карелия в порядке ст. 77.1 УИК РФ до рассмотрения уголовного дела, убыл из ФКУ СИЗО-1 20.09.2019 года.

В силу ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Согласно пп. 110, 111 Приказа Минюста России от 16.12.2016 №295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» к дополнительным услугам, оказываемым по инициативе осужденных и оплачиваемым за счет их собственных средств, относятся, в том числе, копирование судебных документов, других документов, имеющихся в личных делах осужденных. Дополнительные услуги, оплачиваемые осужденными за счет собственных средств, предоставляются по их заявлению на имя начальника ИУ. Услуги могут быть оказаны в пределах денежных средств, имеющихся на лицевом счете осужденного.

Судом установлено, что 14.07.2019 года Вересов Е.А., находясь в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК, написал заявление на имя начальника изолятора, в котором просил выдать ему заверенную печатью копию его паспорта либо выслать ее его матери Г.. 15.07.2019 года указанное заявление было зарегистрировано за номером ОГ-261.

В тот же день истец подал администрации изолятора заявление, которым просил выдать его паспорт его маме Г., действующей по доверенности. 15.07.2019 года указанное заявление было зарегистрировано за номером ОГ-262.

На заявление ОГ-261 24.07.2019 года начальником СИЗО дан ответ, согласно которому в ФКУ отсутствует внебюджетная деятельность, платные услуги не оказываются, в связи с чем изготовить копии не предоставляется возможным.

На заявление ОГ-262 24.07.2019 года начальником СИЗО дан ответ, согласно которому паспорт осужденного хранится в личном деле и выдается на руки гражданину при освобождении, изъятие паспорта у гражданина запрещается.

01.09.2019 года истец подал на имя начальника изолятора заявление, в котором просил выдать ему заверенную печатью копию его паспорта для предоставлению с Бюро МСЭ г.Петрозаводска. Заявление зарегистрировано 02.09.2019 года за номером ОГ-355. 02.09.2019 года указанное заявление было зарегистрировано за номером ОГ-261. 10.09.2019 года на него выдан ответ, согласно которому в ФКУ отсутствует внебюджетная деятельность, платные услуги не оказываются, в связи с чем изготовить копии не предоставляется возможным.

Указанные выше ответы являются предметом жалобы по настоящему административному иску.

Формально срок обращения с иском в суд пропущен. Оспариваемые ответы от 24.07.2019 года вручены истцу 24.07.2019 года. Ответ от 10.09.2019 года вручен 10.09.2019 года. Иск датирован 23.01.2020 года, сопроводительное письмо ФКУ СИЗО-1 к иску датировано 24.01.2020 года. Истец в ходатайстве о восстановлении срок на подачу иска ссылается на то, что ответчик препятствовал ему в подаче исков, не выдавая финансовые справки, необходимые истцу для удовлетворения ходатайств об отсрочке уплаты госпошлины. Вступившим в законную силу решением Петрозаводского городского суда от 29.08.2019 года установлено, что обращения истца от 26.07.2019 года, 01.08.2019 года, 21.07.2019 года по вопросу выдачи справок о финансовом положении были рассмотрены ФКУ СИЗО-1 с нарушением требований закона, ответчик понужден рассмотреть указанные выше обращения. Решение суда вступило в законную силу 22.11.2019 года. Таким образом, в период времени с 26.07.2019 года по 22.11.2019 года административный истец был лишен возможности представить в суд сведения о своем финансовом положении, в связи с чем пропустил срок на обжалование оспариваемых по настоящему делу решений. Поскольку процессуальный срок на подачу иска пропущен истцом по уважительной причине, суд полагает возможным его восстановить.

Давая правовую оценку законности оспариваемым решениям, суд исходит из того, что они были вынесены надлежащим должностным лицом, в установленной законом форме и в срок. Однако по существу ответы на обращения истца ОГ-261 и ОГ-355 законными признаны быть не могут.

Как указано выше, осужденный имеет право за свой счет получить платную услугу по копированию необходимых ему документов, находящихся в его личном деле. При этом ее предоставление не ставится в зависимость от наличия или отсутствие у администрации учреждения, в котором он содержится, возможности предоставить ему такую услугу. По доводам возражений Вересов Е.А. не просил предоставить ему услугу по копированию паспорта за свой счет, поэтому ему было отказано в удовлетворении его заявлению. Однако фактически в ответе на эти обращения указано, что платные услуги изолятором не оказываются. Таким образом, суд приходит к выводу о допущенном нарушении прав истца отказом предоставить копию паспорта истца, находящегося в распоряжении администрации изолятора.

Доводы возражений о том, что у истца копия паспорта имелась, он приложил ее к настоящему исковому заявлению, судом не принимаются, поскольку по пояснениям истца, которые ничем не опорочены, эта копия получена им из материалов иного дела после получения незаконного отказа в выдаче новой. Более того, наличие у осужденного копий тех или иных документов не свидетельствует о том, что он утрачивает право на получение по своему заявлению иных копий тех же документов, заверенных иным числом.

Доводы возражений о том, что истец должен был воспользоваться установленным Приказом Минюста РФ №233 от 02.10.2015 года порядком направления на освидетельствование в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы вместо того, чтобы требовать от администрации изолятора копию паспорта, судом не принимаются, поскольку не имеют правового значения для дела. Право осужденного на получение за его счет копий документов, находящихся в его личном деле, не ставится в зависимость от наличия или отсутствия возможности получить тот или иной результат, для которого испрашиваются копии, равно как и от целей получения копий в целом.

Права Вересова Е.А. нарушены незаконным отказом в предоставлении копий, поскольку в результате таких отказов он был лишен возможности получить в свое распоряжении копии необходимых ему документов.

Установив указанные выше обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения заявленных исковых требований.

Способом восстановления нарушенных прав является понуждение ФКУ СИЗО-1 разрешить заявления административного истца о предоставлении ему копии паспорта.

Оснований для удовлетворения требований о признании незаконным отказа в выдаче подлинника паспорта доверенному лицу Вересова Е.А., изложенного в ответе ОГ-262 24.07.2019 года, не имеется.

В силу п. 22 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 г. №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ» запрещается изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 37 Приказа Минюста России от 23.06.2005 №94-дсп «Об утверждении инструкции по работе отделов (групп) специального учета СИЗО, тюрем ФСИН России» в случае изъятия личных документов у осужденного, приговор в отношении которого вступил в законную силу, либо обнаружения таких документов, паспорт и военный билет приобщается к личному делу. В силу абзаца 2 п. 100 Приказа Минюста №94-дсп паспорт освобождаемого, документ его заменяющий, военный билет и иные личные документы, хранящиеся в личном деле, а также вещи и ценности выдаются ему на руки при освобождении.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявления Вересова Е.А. о передаче его паспорта его доверенному лицу на день рассмотрения его заявления не имелось.

В указанной части в удовлетворении иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконными и нарушающими права Вересова Е.А. ответ начальника Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №1» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Карелия Тарасова О.А. от 24.07.2019 года ОГ11/ТО/33-8-270 на заявление Вересова Евгения Анатольевича от 14.07.2019 года (зарегистрировано 15.07.2019 №ОГ-261) и ответ начальника Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №1» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Карелия Тарасова О.А. от 10.09.2019 года ОГ11/ТО/33-8-356 на заявление Вересова Е.А. от 01.09.2019 года (зарегистрировано 02.09.2019 №ОГ-355).

Обязать Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор №1» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Карелия рассмотреть заявления Вересова Евгения Анатольевича от 14.07.2019 года (зарегистрировано 15.07.2019 №ОГ-261) и от 01.09.2019 года (зарегистрировано 02.09.2019 №ОГ-355) в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения в суд и Вересову Евгению Анатольевичу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке - в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

в кассационном порядке — в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 18.02.2020 года