Гражданский кодекс часть 1

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.Ж., при секретаре судебного заседания Макаровой Л.И., с участием административного истца, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права, понуждении осуществить государственную перерегистрацию права на объект недвижимости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, которым с учетом уточнения требований просит признать незаконным приостановление Управлением Росреестра по Новосибирской области государственной регистрации прав на объект недвижимости (уведомление № от 25.09.2020), в порядке восстановления нарушенного права истца обязать ответчика осуществить государственную перерегистрацию права на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, без обязательного нотариального заверения Соглашения об определении размера долей жилого помещения, приобретенного с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала и представленных 17.09.2020 документов.

Иск мотивирован тем, что 17.09.2020 истцом через Мирнинский отдел Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) были поданы документы на оформление права собственности вышеуказанной квартиры, которая приобреталась с привлечением ипотечного кредитования в 2018 году по договору участия в долевом строительстве; в период оформления и выплат квартиры в законном гражданском браке истица не состояла; часть средств ипотечного кредита погашена материнским капиталом и оформлено обязательство о выделении долей своим детям (две дочери) в течение 6 месяцев после полной выплаты ипотеки; в мае 2020 года ипотечный кредит был полностью погашен; в августе 2020 года истица была оповещена смс-сообщением о снятии банком обременения с квартиры; 25.09.2020 от ответчика истица получила уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № на определение долей квартиры в <адрес> детям истицы; причиной приостановления явилось соглашение на определение долевой собственности, оформленное в простой письменной форме (нотариально не удостоверено); на многократные обращения в Управление Росреестра по Новосибирской области и вышестоящий Росреестр по Московской области (через раздел «Обращение граждан онлайн» на официальном сайте rosreestr.gov.ru) о необходимости пересмотра требований к оформлению Соглашения истицы для наделения прав долевой собственностью истицы и ее детей получены ответы о необходимости нотариального заверения документа, и дополнительно о неверном оформлении вида документа, вместо Соглашения истцу предлагают осуществить сделку на основании безвозмездной передачи долей детям по договору дарения, в случае несогласия решить в судебном порядке, с чем истица не согласна и полагает, что со стороны административного ответчика исходит неверным изложение сути законодательных актов, касающихся оформления долей жилой недвижимости.

Административный истец ФИО1 в ходе судебного заседания исковые требования поддержала и пояснила, что с доводами ответчика о том, что только по нотариально заверенному документу (договору дарения) она может наделить долями в квартире своих детей для исполнения обязательств после погашения ипотечного кредита с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не согласна; законом не регламентируется конкретный вид документа при наделении детей долями в квартире при оформлении сделки по перераспределению (наделению долями); при оформлении перехода права собственности законодательно не установлена строгая форма оформления Соглашения, данный документ будет иметь силу при отображении в нем всех существенных и дополнительных условий о предмете договора и сторонах сделки; в связи с чем, полагает, что приостановление ответчиком государственной регистрации права является незаконным.

Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Новосибирской области ФИО2 на судебное заседание не явилась, согласно письменному отзыву на исковое заявление, просит в его удовлетворении отказать, т.к. представленное на государственную регистрацию права общей долевой собственности соглашение является сделкой и в соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о регистрации подлежит нотариальному соглашению; указанное свидетельствуют о правомерности принятого государственным регистратором решения о приостановлении государственной регистрации прав, т.к. форма Соглашения не соответствовала требованиям законодательства РФ; на территории Новосибирской области судебная практика складывается в пользу Управления, также вышеизложенная позиция отражена в письмах Минэкономразвития России от 21.12.2016 № ОГ-Д23-14681, от 23.12.2016 № ОГ-Д23-14771; истец не представила доказательств нарушения Управлением норм действующего законодательства, его прав и интересов.

Суд, выслушав доводы участника процесса, исследовав представленные сторонами доказательства по делу, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В силу части 4 статьи 10 Федерального закона № 256-ФЗ жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Таким образом, специально регулирующим соответствующие отношения Федеральным законом определен круг субъектов, в чью собственность поступает жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского капитала, и установлен вид собственности - общая долевая, возникающей у них на приобретенное жилье.

В соответствии со ст. ст. 38, 39 Семейного кодекса РФ разделу между супругами подлежит только общее имущество, нажитое ими во время брака. К нажитому во время брака имуществу (общему имуществу супругов) относятся, в том числе полученные каждым из них денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (п. 2 ст. 34 СК РФ).

Между тем, имея специальное целевое назначение, средства материнского (семейного) капитала не являются совместно нажитым имуществом супругов и не могут быть разделены между ними.

Исходя из положений указанных норм права, дети должны признаваться участниками долевой собственности на объект недвижимости, приобретенный (построенный, реконструированный) с использованием средств материнского капитала.

Установлено и следует из материалов дела, что административным истцом ФИО1 17.09.2020 через Мирнинский отдел Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) были поданы документы на оформление права собственности квартиры, расположенной по адресу: <адрес>; квартира приобреталась с привлечением ипотечного кредитования в 2018 году по договору участия в долевом строительстве; часть средств ипотечного кредита погашена материнским капиталом и оформлено обязательство о выделении долей несовершеннолетним детям в течение 6 месяцев после полной выплаты ипотеки; в мае 2020 года ипотечный кредит был полностью погашен; в августе 2020 года истец была оповещена посредством смс-оповещения о снятии банком обременения с указанной квартиры.

Для государственной регистрации права собственности на квартиру истцом ФИО1 были поданы: заявление о государственной регистрации права (л.д. 52-54, 59-61, 64-66), Соглашение об определении размера долей жилого помещения, приобретенного с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала от 17.09.2020 (л.д. 8), заявление от 17.09.2020, чек от 10.09.2020 №, свидетельство о рождении М, выданное 13.01.2014, чек от 10.09.2020 №, доверенность от 04.09.2020 (л.д. 55-56).

Из Соглашения об определении размера долей жилого помещения, приобретенного с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, от 17.09.2020 следует, что ФИО1 (Мать), <дата> г.р., действующая в собственных интересах и в интересах своих детей: несовершеннолетней Дочери – М, <дата> г.р., и совершеннолетней Дочери – К, <дата> г.р., на основании доверенности от 04.09.2020, заключили Соглашение о том, что: квартира, расположенная по адресу: РФ, <адрес>, состоящая из двух комнат, общей площадью 48,1 кв.м., жилой площадью 27,2 кв.м. (Жилое помещение), находится в собственности Матери на основании акта приема-передачи квартиры от 21.12.2018, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № от 27.11.2018 Мэрии города Новосибирска, договора участия в долевом строительстве № от 26.03.2018 дата регистрации: 12.04.2018, номер регистрации: №, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (номер государственной регистрации № от 04.04.2019. Жилое помещение приобретено с использованием средств материнского (семейного) капитала, владельцем сертификата серия № являлась Мать (п. 2). В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст.ст. 244, 254, 254 ГК РФ, родители по обоюдному согласию договорились о следующем распределении долей в общей долевой собственности Жилого помещения: Матери принадлежит общая долевая собственность в размере 7/8 (семь восьмых) на жилое помещение; Дочери М принадлежит 1/16 (одна шестнадцатая) доли в праве собственности на жилое помещение, Дочери К принадлежит 1/16 (одна шестнадцатая) доли в праве собственности на жилое помещение. Долевая собственность сторон на указанную квартиру в долях, размер которых определен в п. 2 настоящего Соглашения подлежит обязательной государственной регистрации в Управлении Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (л.д. 8, 44).

Согласно заявлению ФИО1 от 17.09.2020, на момент приобретения по договору купли-продажи квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, последняя в браке не состояла (л.д. 34).

Уведомлением № от 25.09.2020 Управление Росреестра по Новосибирской области приостановила государственную регистрацию прав, начиная с 25 сентября до 25 декабря 2020 года, мотивировав его тем, что сделка с материнским капиталом, по которой от родителя (родителей) переходит право общей долевой собственности к детям (супругу) на жилое помещение, подлежит обязательному нотариальному удостоверению; в связи с тем, что Соглашение об определении размера долей жилого помещения, приобретенного с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала от 17.09.2020 представлено в простой письменной форме, для проведения государственной регистрации указано на необходимость предоставления соглашения об определении долей в нотариальной форме.

06.10.2020 ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Новосибирской области с просьбой о регистрации ее обращения и направлении на ее электронный адрес входящего регистрационного номера для пересмотра и отмены решения о приостановлении государственной регистрации по уведомлению № от 25.09.2020 на апелляционной комиссии по Новосибирской области, с учетом действующего законодательства РФ, а именно ч. 1 ст. 42 Закона о регистрации и письма Министерства юстиции РФ от 15.07.2020 №

Согласно сообщению от 16.10.2020 Управления Росреестра по Новосибирской области на обращение ФИО1, представленное на государственную регистрацию права общей долевой собственности Соглашение об определении размера долей жилого помещения, приобретенного с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала от 17.09.2020 (Соглашение) содержит положения договора дарения, являющегося сделкой по отчуждению. Соглашение по содержанию является сделкой по отчуждению долей и в соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о регистрации подлежит нотариальному удостоверению. Указанные обстоятельства свидетельствуют о правомерности принятого государственным регистратором прав решения о приостановлении государственной регистрации прав, поскольку форма Соглашения не соответствовала требованиям законодательства Российской Федерации (л.д. 11-14).

26.10.2020, 07.12.2020 Управлением Росреестра по Новосибирской области на обращения ФИО1 даны ответы о необходимости нотариального удостоверения соглашения об определении размера долей (л.д. 15-16, 18-21).

Согласно статье 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4).

В силу статьи 14 названного Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2 части 2), а равно иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8 части 2).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям действующего законодательства РФ.

Сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок при отчуждении при ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке (ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 полагает приостановление государственной регистрации права незаконным, указывая на то, что представила все необходимые для государственной регистрации перехода права собственности документы, Соглашение либо договор дарения, в ее случае не нуждается в нотариальном заверении, поскольку квартира приобреталась истцом, только одним родителем, второго родителя не имеется, со стороны административного ответчика исходит неверным изложение сути законодательных актов, касающихся оформления долей объекта недвижимости.

Пунктом 2 статьи 163 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что нотариальное удостоверение сделок обязательно: 1) в случаях, указанных в законе; 2) в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.

Письмом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 июля 2020 № 12/79244-МБ, по вопросу, связанному с видом и формой сделки, заключаемой во исполнение обязательства получателя государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, по приобретению объекта недвижимости в общую долевую собственность второго супруга и детей, сообщено следующее:

«Пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Федеральный закон № 256-ФЗ), предусмотрено, что лицо, получившее сертификат, его супруг (супруга) обязаны оформить жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность такого лица, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Таким образом, специально регулирующим соответствующие отношения Федеральным законом № 256-ФЗ определен круг лиц, в чью собственность поступает жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского (семейного) капитала, установлен вид собственности - общая долевая, и основание для определения долей в праве собственности - соглашение об определении размера долей.

Исходя из положений Федерального закона № 256-ФЗ, письменное обязательство лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, оформить приобретенный с использованием средств материнского (семейного) капитала объект недвижимости (жилье) в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) должно быть оформлено в установленном законом порядке. Размер долей в праве общей долевой собственности на указанный объект недвижимости должен определяться на основании письменного соглашения всех дееспособных членов семьи. При этом требование об обязательном нотариальном удостоверении данного соглашения законодательством Российской Федерации не установлено.

Учитывая изложенное, положения части 4 статьи 10 Федерального закона № 256-ФЗ предусматривают определение размера долей в праве собственности родителей и детей на объект недвижимости, приобретенный с использованием средств материнского капитала.

В случае, если жилое помещение приобретено не только за счет средств материнского капитала, но и за счет собственных средств супругов, тогда для оформления жилого помещения, приобретенного в общую долевую собственность родителей (супругов) и детей должно быть прекращено право совместной собственности супругов на данный объект.

Условие о прекращении совместной собственности супругов на жилое помещение, приобретенное не только с использованием средств материнского капитала, может быть включено в содержание соглашения по определению долей в праве общей собственности родителей и детей на такое жилое помещение, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона № 256-ФЗ.

Таким образом, соглашение об определении размеров долей в праве общей собственности родителей и детей на жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского капитала и совместных средств супругов, содержащее по выбору супругов элементы брачного договора или соглашения о разделе общего имущества супругов, должно быть нотариально удостоверено.».

Согласно Письму Министерства финансов Российской Федерации от 07.08.2019 № 03-05-06-03/59370 по вопросу «Об оформлении долей в праве общей собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств материнского (семейного) капитала», сообщено, что с учетом части 4 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ при оформлении в общую долевую собственность родителей (супругов) и детей жилого помещения, приобретенного (построенного, реконструированного) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, супруги должны оформить брачный договор или соглашение о разделе той доли жилого помещения, которая приобретена на общие средства супругов, а также соглашение об определении размера долей родителей (супругов) и их детей.

В силу статьи 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы о нотариате) за нотариальное удостоверение брачного договора должна уплачиваться государственная пошлина (нотариальный тариф) в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 333.24 Кодекса, за нотариальное удостоверение соглашения о разделе общего имущества, нажитого супругами в период брака, по мнению Департамента, должна уплачиваться государственная пошлина (нотариальный тариф) в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 333.24 Кодекса, как за удостоверение сделок, предмет которых не подлежит оценке и которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны быть нотариально удостоверены, в размере 500 рублей за каждое действие.

Что касается нотариального удостоверения соглашения об определении размера долей в праве собственности родителей (супругов) и их детей на жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части средств) материнского капитала, то Федеральным законом № 256-ФЗ не установлено требование об обязательном удостоверении данного соглашения».

Сторонами не оспорено и не опровергнуто допустимыми и относимыми законодательством доказательствами, что на момент приобретения квартиры с использованием материнского капитала административный истец ФИО1 в браке не состояла и не состоит по настоящее время, представленное последней Соглашение об определении размера долей не содержит элементы брачного договора или соглашения о разделе общего имущества супругов, в связи с чем, доводы стороны административного истца о том, что обязательное нотариальное удостоверение данного соглашения не требуется, суд находит обоснованными и состоятельными, учитывая, что действующим законодательством Российской Федерации указанное не установлено.

При установленных обстоятельствах, оспариваемое решение не может быть признано законным, а потому нарушает права административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ если суд признает оспариваемое решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Выбирая способ восстановления нарушенного права, суд учитывает отсутствие у суда права вмешиваться в деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию и государственный кадастровый учет недвижимости (суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции), и считает необходимым обязать административного ответчика, с учетом установленного и представленных истцом документов, восстановить нарушенные права административного истца в соответствии с нормами Закона № 218-ФЗ и с учетом Порядка ведения ЕГРН, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 об оформлении долей в праве общей собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств материнского (семейного) капитала.

При таком положении, с учетом вышеуказанных обстоятельств, административное исковое требование подлежит удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области об оспаривании решения о приостановлении государственной регистрации прав, понуждении осуществить государственную перерегистрацию права на объект недвижимости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от 25 сентября 2020 года № о приостановлении государственной регистрации прав на объект недвижимости.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области восстановить нарушенные права административного истца, рассмотрев заявление ФИО1 о перерегистрации права собственности в соответствии с нормами Федерального закона № 218-ФЗ. Сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вынесения настоящего решения в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 22.01.2021 г.

Председательствующий Иванова С.Ж.