Решение № 2А-1509/2018 от 11.05.2018 Центрального районного суда г. Калининграда (Калининградская область)

Дело № 2а-1509/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2018 г. гор. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Кисель М.П.,

при секретаре Дашковском А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФНС России по Калининградской области, Межрайонной ИФНС России № по < адрес >, войсковой части 13962, ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» о признании незаконным решения налогового органа, обязании вернуть излишне уплаченный налог,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав, что в период с < Дата > по < Дата >.г. проходил военную службу в составе воинского контингента в Миротворческих Сил Российской Федерации в Приднестровском регионе Республики Молдова - в зоне вооруженного конфликта, где из его денежного довольствия неправомерно удерживался налог на доходы физических лиц в размере < ИЗЪЯТО >%.

< Дата > административный истец обратился в МИФНС №8 по г. Калининграду с заявлением о возврате излишне удержанного налога, однако актами налоговой проверки № от < Дата > и № от < Дата > ему было отказано в связи с тем, что < адрес > не входит в перечень государств, подписавших Протокол о статусе Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержания мира в СНГ от < Дата >, и положения названного норматива не распространяется на данную территорию. По результатам проведенной < Дата > камеральной проверки ему вручены решения об отказе в привлечении к ответственности за налоговое правонарушение № от < Дата > и № от < Дата > При этом решение № не подписано начальником инспекции и не подтверждено печатью МИФНС №8 по г. Калининграду.

Не согласившись с названными решениями, ФИО1 < Дата > подал в УФНС России по Калининградской области жалобу, по результатам рассмотрения которой, решением № от < Дата >, ему также отказано в удовлетворении требований, по названному МИФНС №8 по г. Калининграду мотиву.

Поскольку административный истец являлся военнослужащим, проходивший службу в составе воинского Контингента Миротворческих Сил РФ в Приднестровском районе Республики Молдова, входящего в Совместные Миротворческие силы по установлению мира и поддержанию правопорядка, в силу обязательности для РФ норм международного права, ФИО1 должен быть освобожден от уплаты налогов, в указанный период, а принятые налоговыми органами акты не законны.

На основании фактических обстоятельств, совокупности норм материального права РФ, а также положений международного права, административный истец просил признать решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по городу Калининграду № и № от < Дата >, а также решение № от < Дата > Управления Федеральной налоговой службы по Калининградской области не законными в части уменьшения заявленной к возмещению излишне (не законно) удержанного подоходного налога на доходы физических лиц. Обязать ответчиков вернуть ФИО1 излишне уплаченную сумму налога на доходы физических лиц за 2015 в размере 99 058 руб., за 2016 г. в размере 84 837 руб.

Определением Центрального районного суда г. Калининграда от < Дата > в порядке ст. 24 КАС РФ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены войсковая часть 13962, ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ».

Административный истец ФИО1, в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков – Межрайонной ИФНС России №8 по г. Калининграду и УФНС России по Калининградской области в одном лице - ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал, пояснил, что оспариваемые решения приняты в соответствии с НК РФ, согласно положениям которого излишне удержанная сумма подлежит возврату налоговым агентом на основании заявления налогоплательщика, в связи с чем административный истец должен был обращаться к налоговому агенту.

Административный ответчик – войсковая часть 13962, о месте и времени рассмотрения дела извещенный надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, суду представлено возражение на административное исковое требование, из содержания которого следует, что в удовлетворении требований необходимо отказать, поскольку мандат на проведение миротворческой операции в Приднепровском регионе Республики Молдова не выдавался, действие Соглашения о социальных и правовых гарантиях персоналу Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ на воинский контингент Миротворческих сил РФ в Приднепровском регионе Республики Молдова не распространяется. Кроме того, протокол о статусе Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств от 15.05.1992 г., Республикой Молдова не подписан, в связи с чем, данная республика участником протокола не является. ФИО1 в период прохождения военной службы в Приднестровском регионе Республики Молдова оставался налоговым резидентом РФ, в связи с чем, подлежал налогообложению в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Административный ответчик - ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ», о месте и времени рассмотрения дела извещенный надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, заявлений и ходатайств не представил.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и дав и оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 57 Конституции РФ устанавливает обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы.

В соответствии с ч. 1 ст. 207 НК РФ налогоплательщиками налога на доходы физических лиц (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются физические лица, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации, а также физические лица, получающие доходы от источников, в Российской Федерации, не являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации.В силу ч. 3 ст. 207 НК РФ независимо от фактического времени нахождения в Российской Федерации налоговыми резидентами Российской Федерации признаются российские военнослужащие, проходящие службу за границей, а также сотрудники органов государственной власти и органов местного самоуправления, командированные на работу за пределы Российской Федерации.

21.07.1992 г. между Российской Федерацией и Республикой Молдова было заключено «Соглашение о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова», с момента подписания которого конфликтующие стороны приняли на себя обязательства предпринять все необходимые меры к полному прекращению огня, а также любых вооруженных действий друг против друга. Согласно положений п. 1 ст. 2 данного Соглашения, в целях обеспечения контроля за осуществлением указанных мероприятий, а также обеспечения режима безопасности в упомянутой зоне учреждается объединенная Контрольная комиссия, состоящая из представителей трех сторон, участвующих в урегулировании.

С целью реализации вышеуказанных мероприятий в подчинение Контрольной комиссии придавались созданные на добровольной основе воинские контингенты, представляющие стороны, участвующие в выполнении данного Соглашения (ст. 3 Соглашения).

Статьей 3 Постановления Правительства РФ от 31.03.1994 № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» установлено, что военнослужащие и сотрудники, выполняющие в соответствии с ранее принятыми решениями задачи по установлению мира и поддержанию правопорядка в Приднепровском регионе Республики Молдова и в Республике Таджикистан, находятся в зонах вооруженных конфликтов, в связи с чем, предоставлять им соответствующие дополнительные гарантии и компенсации.

Закон РФ от 21.01.1993 № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» устанавливает социально-правовые гарантии защиты военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положении и при вооруженных конфликтах.

Вышеуказанными положениями действующего законодательства не предусмотрено льгот по освобождению от уплаты налога на доходы физических лиц из полученного денежного довольствия.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается справкой, выданной < ИЗЪЯТО >№ от < Дата >, и не оспаривается сторонами, капитан 2 ранга ФИО1 в период с < Дата > по < Дата > проходил службу в составе воинского < ИЗЪЯТО >, принимал участие в миротворческой операции и выполнял задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории, отнесенной к зоне вооруженного конфликта в < ИЗЪЯТО >.

ФИО1 в соответствии с законом РФ от < Дата >№ период военной службы с < Дата > по < Дата > засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях - один месяц за три месяца.

Вопреки доводам административного истца, поскольку ФИО1 в период с < Дата > по < Дата > проходил службу в составе < ИЗЪЯТО >, на территории, отнесенной п. 3 Постановления Правительства РФ от < Дата >№ к зоне вооруженного конфликта и выполнял задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на основании «Соглашения о принципах урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова», подписанного < Дата > между Российской Федерацией и Республикой Молдова, на него не распространяется действие Положения о Коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве Независимых государств, утвержденного Решением Совета глав государств СНГ от < Дата >, и действие ст. 11 Протокола о статусе Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве Независимых государств от < Дата >, согласно которой персонал Группы по поддержанию мира освобождается от уплаты налогов на зарплату и вознаграждения, получаемые от Группы или Государства-участника.

Таким образом, решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по городу Калининграду № и № от < Дата > являются обоснованными, административному истцу законно отказано в возврате излишне уплаченного налога на доходы физических лиц из бюджета.

Суд признает обоснованной ссылку налоговых органов на то, что Протокол о статусе Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве Независимых государств от < Дата >, ввиду его неподписания Республикой Молдовой, не распространяется на ее территорию, и его положения в соответствии с принципами международного публичного права не распространяются на состав воинского контингента Миротворческих сил РФ в Приднестровском регионе Республики Молдова.

Резюмируя изложенные обстоятельства, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 в ходе судебного разбирательства не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 мая 2018 года.