Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности, предоставившей сведения о наличии высшего юридического образования,

при секретаре судебного заседания Артемьеве Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Министерства природных ресурсов <адрес> к Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу о признании недействительным отдельных положений предписания, приостановлении действия предписания,

Установил:

Административный истец Министерства природных ресурсов <адрес> обратился в суд с административным иском к Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу о признании недействительным отдельных положений предписания, приостановлении действия предписания. В обоснование заявленного административного иска указал, что на основании ст. 81 ЛК РФ и подп. 5.13.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, границы лесничеств устанавливаются Федеральным агентством лесного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ Рослесхозом издан приказ № «Об определении количества лесничеств на территории <адрес> и установлении их границ», согласно которому на территории <адрес> создано 26 лесничеств. Частью 1 ст. 8 ЛК РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. В соответствии с п. 2 ст. 9 ЗК РФ земельными участками, находящимися в федеральной собственности, управляет и распоряжается Российская Федерация. Таким образом, земли лесного фонда, расположенные в границах лесничеств <адрес>, находятся в федеральной собственности, которой управляет и распоряжается Российская Федерация. В силу ч.1 ст. 4 ЛК РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица. При этом согласно ч. 2 статьи от имени Российской Федерации, субъектов Российской Феде муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответствующие органы государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного, самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормам правовыми актами. На основании ч. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передала I государственной власти своих субъектов осуществление полномочий в лесных отношений, в том числе по: предоставлению лесных участков, расположенных в границах лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов. Начиная с 2017 года приведенные выше полномочия в области лесных отношений на территории <адрес> осуществляются Министерством природных ресурсов <адрес> в соответствии с п. 5 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых мерах по реализации постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№» и подп. 12.18.1 Положения о Министерстве природных ресурсов <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№. До 2017 года те же полномочия в области лесных отношений на территории <адрес> осуществлялись Государственной лесной службой <адрес>, которая впоследствии прекратила свою деятельность в качестве юридического лица и в 2018 году была исключена из Единого государственного реестра юридических лиц. Пунктом 3 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий осуществляет контроль за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 данной статьи полномочий с правом направления обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, а также представлений об отстранении от должности и (или) о привлечении к дисциплинарной ответственности, в числе об освобождении от занимаемой должности, должностных ответственных за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий. Данным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти выступает Рослесхоз в соответствии с подп. ДД.ММ.ГГГГ Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№. В соответствии с п. 4 указанного выше Положения Рослесхоз осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. С учетом вышеизложенного ДД.ММ.ГГГГ Рослесхозом издан приказ №, которым утверждено Положение о Департаменте лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу. В силу п. 1 данного Положения ответчик- Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу является территориальным органом Рослесхоза, действующим на территории Дальневосточного федерального округа. Согласно подп. 2 п. 7 Положения по приказу № ДЛХ по ДФО ведет контроль за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, к дисциплинарной ответственности, в том числе к освобождению от занимаемой должности. С учетом вышеуказанного в октябре 2019 года комиссией в составе должностных лиц Административного ответчика, а также подведомственных Рослесхозу государственных учреждений (федерального государственного казенного учреждения «Рослесресурс», федерального бюджетного учреждения «Рослесозащита», федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинформ») была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Административного истца. При этом предметом проведения указанного мероприятия явилась проверка 98 договоров аренды лесных участков, заключенных с целью заготовки древесины на территории <адрес>, осуществленная во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № и пункта 18 Плана мероприятий по решению проблем в сфере борьбы с незаконной заготовкой и оборотом древесины, утвержденного заместителем Председателя Правительства ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№. По результатам проведения названной выше внеплановой выездной проверки был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ№ проверки исполнения Министерством природных ресурсов <адрес> переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений. Как следует из п. 4.1 акта проверки №, по результатам проведения упомянутой выше проверки комиссией были выявлены нарушения в 8 проектах освоения лесов, выраженные в несоответствии сведений об объемах заготовки древесины положениям договоров аренды лесных участков. Так, например, приведенные в проекте освоения лесов договору аренды лесного участка от №, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «ВАН-ТОР», данные об общем объеме заготавливаемой древесины на 0,11 тыс.м3 меньше аналогичного показателя в указанном договоре. Схожее несоответствие выявлено и в проекте освоения лесов договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенному индивидуальным предпринимателем ФИО7 Впоследствии в начале ноября 2019 года в Минприроды поступило предписание ДЛХ по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ№. Как следует из преамбулы данного предписания, одним из оснований для его выдачи явился акт проверки №. На основании п. 1 предписания № Административному истцу необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к устранению несоответствий объемов использования лесов, указанных в 19 (а не в 8, как об этом указано в акте проверки №) проектам освоения лесов, договорам аренды лесных участков. При этом в число указанных проектов освоения лесов, кроме прочего, вошли приведенные выше проекты по договорам аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с ООО «ВАН-ТОР», ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с ИП ФИО7, и ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Приоритет». Информация по п. 1 предписания № была направлена <адрес> в адрес ДЛХ по ДФО в письмах от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № № (их копии прилагаются к настоящему заявлению). В данных письмах Административный истец сообщает Административному ответчику о том, что ошибок в приведенных в п.1 предписания № проектах освоения лесов по договорам аренды лесных участков допущено не было. В июне 2020 года комиссией в составе должностных лиц ДЛХ по ДФ была проведена внеплановая документарная проверка в отношении <адрес>. При этом предмет проведения указанного мероприятия включал в себя проверку исполнения Административным истцом предписаний №, в том числе п. 1 в нем. По результатам проведения названной выше внеплановой документарной проверки был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ№ проверки исполнения Министерством природных ресурсов <адрес> предписаний Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ№ и пунктов 1, 2, 3 предписания Департамента лесного хозяйства по ДФС ДД.ММ.ГГГГ№. Как следует из п. 4 акта проверки №, по результатам проведения упомянутой выше проверки комиссией был выявлен факт не устранения <адрес> приведенных в п. 1 предписания № нарушений в 7 проектах освоения лесов, выраженных в несоответствии приведенных в них сведений об объемах заготовки древесины положениям договоров аренды лесных участков, в том числе в упомянутых выше проектах по договорам аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с ООО «ВАН-ТОР», от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с ИП ФИО7, и от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с ООО «Приоритет». При этом крайне важно отметить, что ДЛХ по ДФО фактически признало свою ошибку в части включения в п. 1 предписания № сведений о наличии несоответствий объемов использования лесов, указанных в 10 проектах освоения лесов, договорам аренды лесных участков. Впоследствии, в начале июля 2020 года Административному истцу поступило новое предписание ДЛХ по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ№.Как следует из преамбулы данного предписания, одним из оснований для его выдачи явился акт проверки №. На основании п. 1 предписания №/<адрес> необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к устранению выявленных несоответствий объемов использования лесов, указанных в 7 проектах освоения лесов, договорам аренды лесных участков. При этом в число указанных проектов освоения лесов вошли неоднократно упомянутые ранее проекты по договорам аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с ООО «ВАН-ТОР», ОТ ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с ИП ФИО7, и от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с ООО «Приоритет». Административный истец считает, что п. 1 предписания № подлежит признанию его в установленном порядке недействительным в части указания в нем на принятие мер к устранению выявленных несоответствий объемов использования лесов, указанных в проектах освоения лесов по договорам аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с ООО «ВАН-ТОР», от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с ИП ФИО7, и от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с ООО «Приоритет», значениям указанных договоров аренды лесных участков,. Полагает, что Административный ответчик ошибочно включил в предписания №, а затем и в п. 1 предписания № сведения о несоответствии в приведенном выше проекте освоения лесов данных об объемах заготовки древесины положениям соответствующего договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ№. Тем самым ДЛХ фактически вышел за пределы результатов проверки, отраженных в акте проверки №. Просят признать

недействительным пункт 1 предписания Департамента лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ№ в части указания в нем на принятие мер к устранению выявленных несоответствий объемов использования лесов, указанных в проектах освоения лесов по договорам аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с ООО «ВАН-ТОР», от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с ИП ФИО7, и от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с ООО «Приоритет», значениям указанных договоров аренды лесных участков. Приостановить действие пункта 1 предписания Департамента лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ№ в части указания в нем на принятие мер к устранению выявленных несоответствий объемов использования лесов, указанных в проектах освоения лесов по договорам аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с ООО «ВАН-ТОР», от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с ИП ФИО7, и от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с ООО «Приоритет», значениям указанных договоров аренды лесных участков, до рассмотрения и разрешения судом настоящего административного искового заявления.

В судебном заседании представитель административного истца- не присутствовал, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, в исковом заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель административного истца ФИО4 поддержал заявленные требования в полном объеме, по доводам указанным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 возражал по заявленным требованиям в полном объеме, по доводам указанным, в письменном отзыве, дополнительных пояснениях. Поддержал доводы изложенные представителем ответчика ФИО5, высказанные ранее в судебном заседании. В дополнение указала, что Предписание № было выдано Министерству ДД.ММ.ГГГГ, заявление об оспаривании отдельных положений предписания, приостановление действий предписания поступило в районный суд ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем, следует полагать, что Министерством пропущен срок для обжалования п. 1 Предписания №. Таким образом, Департамент настаивает на том, что срок для обжалования отдельных положений предписания, приостановление его действия пропущен. Также считают, что административным истцом не соблюден досудебный порядок. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 219 КАС РФ, заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконным может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

В силу ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. При этом в силу ч. 4 той же статьи границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

На основании ст. 81 ЛК РФ и подп. 5.13.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, границы лесничеств устанавливаются Федеральным агентством лесного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ Рослесхозом издан приказ № «Об определении количества лесничеств на территории <адрес> и установлении их границ», согласно которому на территории <адрес> создано 26 лесничеств.

Частью 1 ст. 8 ЛК РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 9 ЗК РФ земельными участками, находящимися в федеральной собственности, управляет и распоряжается Российская Федерация.

В силу ч. 1 ст. 4 ЛК РФ участниками лесных отношений является Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица. При этом согласно ч. 2 статьи от имени Российской Федерации, субъектов Российской Феде муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответствующие органы государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормам правовыми актами.

На основании ч. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передала государственной власти своих субъектов осуществление полномочий в лесных отношений, в том числе по: предоставлению лесных участков, расположенных в границах лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Пунктом 3 ч.1 ст. 83 ЛК РФ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий осуществляет контроль за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 данной статьи полномочий с правом направления обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, а также представлений об отстранении от должности и (или) о привлечении к дисциплинарной ответственности, в числе об освобождении от занимаемой должности, должностных ответственных за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий.

Данным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти выступает Рослесхоз в соответствии с подп. ДД.ММ.ГГГГ Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№. В соответствии с п. 4 указанного выше Положения Рослесхоз осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

С учетом вышеизложенного ДД.ММ.ГГГГ Рослесхозом издан приказ №, которым утверждено Положение о Департаменте лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу. В силу п. 1 данного Положения ответчик - Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу является территориальным органом Рослесхоза, действующим на территории Дальневосточного федерального округа. Согласно подп. 2 п. 7 Положения по приказу № ДЛХ по ДФО ведет контроль за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, к дисциплинарной ответственности, в том числе к освобождению от занимаемой должности.

В соответствии с приказом Департамента лесного хозяйства по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении внеплановой выездной проверки деятельности органа государственной власти <адрес> и должностных лиц органа государственной власти <адрес>, провести проверку в отношении Министерства природных ресурсов <адрес>.

По результатам проведения названной выше внеплановой выездной проверки был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ№ проверки исполнения Министерством природных ресурсов <адрес> переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

На основании установленных нарушений было вынесено предписания № Административному истцу был установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к устранению несоответствий объемов использования лесов, указанных в 19 проектам освоения лесов, договорам аренды лесных участков.

Во исполнения вынесенного была проведена проверка, которая оформлена актом проверки № утвержденный ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выявленными нарушениями было вынесено предписание №, положение п.1 которого оспаривается административным истцом.

В данном положении указаны предписание об устранении нарушений до ДД.ММ.ГГГГ в части принятия мер устранению несоответствия объемов использования лесов, указанных в проектах освоения лесов, договорами аренды лесных участков в том числе указаны ИП ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ№, ООО «Ван-Тор от ДД.ММ.ГГГГ№, ООО Приоритет» от ДД.ММ.ГГГГ№

Согласно Акта № от ДД.ММ.ГГГГ, ввиду не исполнения Предписания №, выдано новое предписание от ДД.ММ.ГГГГ№ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании предписания № от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении заявленных требований суд принимает во внимание, что административным ответчиком в представленном отзыве признан требования в отношении организаций ИП ФИО7, ООО «Приоритет» имелась техническая ошибка. Принимая признания в данной части иска, в данной части требования подлежат удовлетворению.

При рассмотрении требований в части организации ООО «Ван-ТОР» административным истцом не представлены достоверные документальные доказательства в обосновании заявленных требований. В данной части требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования Министерства природных ресурсов <адрес> к Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу о признании недействительным отдельных положений предписания, приостановлении действия предписания - удовлетворить частично.

Признать пункт 1 предписания Департамента лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ№ в части указания в нем на принятие мер к устранению выявленных несоответствий объемов использования лесов, указанных в проектах освоения лесов по договорам аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с ООО «ВАН-ТОР», от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с ИП ФИО7, и от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с ООО «Приоритет», значениям указанных договоров аренды лесных участков, не законным.

В удовлетворении остальных требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд города Хабаровска в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья: И.Н. Осипова

Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2021 года