Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского района» к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области, судебному приставу исполнителю ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области об уменьшении исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, ОАО «ГУК Засвияжского района», обратился в суд с иском к судебному приставу исполнителю ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области об уменьшении исполнительского сбора. Свои требования обосновывает тем, что 25.09.2017г. возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения – обязать ОАО «ГУК Засвияжского района» перечислить денежные средства в сумме 59 810 руб. 65 коп., предназначенные для выполнения работ, носящих непредвиденный характер, в соответствии с соглашением о проведении зачета взаимных требований от 22 мая 2017 г., на расчетный счет ООО «Управляющая компания «Наш Город» на цели проведения работ, носящих непредвиденный и текущий характер. 16.11.2017г. судебным приставом исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. ОАО «ГУК Засвияжского района» является специализированной организацией, осуществляющей социально-значимую деятельность по обслуживанию общедомого имущества многоквартирных домов в Засвияжском районе. По состоянию на 01.07.2017г. в жилом фонде ОАО «ГУК Засвияжского района» на обслуживании находятся многоквартирные дома, в отношении которых требуется капитальный ремонт, особенно дома постройки 1940-1970 г.г., у которых прошли все нормативные сроки эксплуатации. В настоящее время ОАО «ГУК Засвияжского района» является убыточной организацией, находится в сложном финансово-хозяйственном положении. По состоянию на последнюю отчетную дату имеет кредиторскую задолженность в размере 915 503 000 руб. Основными кредиторами являются УМУП «Городской теплосервис»- 10 755 000 руб., ОАО «Волжская ТГК»-673 233 000 руб., МУП «Ульяновскводоканал»-162 220 000 руб., ОАО «Ульяновскэнерго»- 40 707 000 руб. Просроченная задолженность населения перед организацией за жилищно-коммунальные услуги на 01.07.2017г. составляет 424 000 000 руб. Удорожание энергоресурса влечет увеличение стоимости коммунальной услуги для населения, что отразилось на низкой платежеспособности населения, предприятие является кредитором у населения и огромным дебитором у поставщиков коммунальных услуг. Считают, что по объективным причинам в силу тяжелого финансового положения не имели возможность исполнить решение суда. Просят уменьшить исполнительный сбор, вынесенный по исполнительному производству №-ИП.

Определением суда в качестве второго ответчика был привлечен УФССП России по Ульяновской области.

В судебное заседание представитель административного истца не явилась, просит рассмотреть в ее отсутствие. Допрошенная ранее, административный иск поддержала.

Административный ответчик, судебный пристав исполнитель ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Алиакберов Р.М. в судебное заседание не явился, просит рассмотреть в их отсутствие. Допрошенный ранее, административный иск не признал.

Представитель УФССП России по Ульяновской области, административный иск не признал, указывая на то, что оснований для уменьшения исполнительского сбора не имеется.

Заинтересованное лицо, Гаранин С.В. считает, что административный иск не обоснован и удовлетворению не подлежит.

С учетом мнения представителя административного ответчика УФССП России по Ульяновской области, заинтересованного лица, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Выслушав пояснение представителя ответчика УФССП России по Ульяновской области, заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями. Требования к содержанию постановления изложены в ч. 2 указанной статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 12 ФЗ "О судебных приставах", с изменениями и дополнениями, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Задачами исполнительного производства согласно ст. 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения закреплен в статье 4 названного Закона.

Судебной защите, в силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), подлежит нарушенное либо оспариваемое право.

Согласно ст. ст. 14, 62 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная норма содержится в ч.1 ст.121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с последующими дополнениями и изменениями), согласно которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

В судебном заседании было установлено, что решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска, вступившего в законную силу на ОАО «ГУК Засвияжского района» была возложена обязанность перечислить денежные средства в сумме 59 810 руб. 65 коп., предназначенные для выполнения работ, носящих непредвиденный характер, в соответствии с соглашением о проведении зачета взаимных требований от 22 мая 2017 г., на расчетный счет ООО «Управляющая компания «Наш Город» на цели проведения работ, носящих непредвиденный и текущий характер. Решение вступило в законную силу.

Постановлением судебного пристава исполнителя от 25.09.2017г. было возбуждено исполнительное производство за №-ИП и предложено в пятидневный срок исполнить решение суда. В связи с неисполнением в добровольном порядке постановлением судебного пристава исполнителя от 16.11.2017г. был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Постановлением судебного пристава исполнителя от 16.11.2017г. должнику установлен новый срок исполнения до 01.12.2017г.

Руководитель данного общества 30.11.2017г. предупрежден судебным приставом исполнителем об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда.

Согласно частям 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с последующими изменениями и дополнениями, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Изложенные выше правовые нормы, позволяют сделать вывод о том, что Федеральный закон «Об исполнительном производстве» относит исполнительский сбор к виду ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, являющемуся денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Из смысла понятия исполнительского сбора можно сделать вывод о том, что его основное правовое назначение - это «стимулирование» должника к своевременной уплате денежного долга и наложение ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве.

Из вышеизложенного следует, что исполнительский сбор представляет собой разновидность административной ответственности.

Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

В силу ст. 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

По мнению суда, у судебного пристава исполнителя имелись основания для взыскания с административного истца исполнительского сбора, поскольку должник в установленный срок не исполнил в полном объеме требования исполнительного документа.

В соответствии с п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, ОАО «ГУК Засвияжского района» является специализированной организацией по обслуживанию общедомого имущества многоквартирных домов в Засвияжском районе. По состоянию на последнюю отчетную дату имеет кредиторскую задолженность в размере 915 503 000 руб. Основными кредиторами являются УМУП «Городской теплосервис»- 10 755 000 руб., ОАО «Волжская ТГК»-673 233 000 руб., МУП «Ульяновскводоканал»-162 220 000 руб., ОАО «Ульяновскэнерго»- 40 707 000 руб. Просроченная задолженность населения перед организацией за жилищно-коммунальные услуги на 01.07.2017г. составляет 424 000 000 руб.

Из аудиторского заключения ООО «Лидер-Аудит» от 07.03.2017г. следует, что бухгалтерская отчетность не содержит существенных искажений. По состоянию на 31.12.2014г., 31.12.2015г., 31.12.2016г. предприятие имело отрицательные чистые активы.

Из сообщения председателя правления АО АКБ «ЭКСПЕРЕСС-ВОЛГА» следует, что у ОАО «ГУК Засвияжского района» счета закрыты 18.08.2017г.

Из сообщения руководителя направления ГОКК ООК Ульяновского филиала ПАО «БИНБАНК» от 27.09.2017г. следует, что расчетные счета ОАО «ГУК Засвияжского района» находятся на картотеке.

Из сообщения операционного директора операционного офиса в г. Ульяновске филиала Банка ВТБ (ПАО) от 27.09.2017г. по состоянию на 27.09.2017г. остаток на картотеке №2 и составил 632 624 972 руб. 66 коп.

Из сообщения главного бухгалтера ОАО «ГУК Засвияжского района» от 19.01.2018г. следует, что ими предпринимались попытки выплаты денежных средств в размере 59 810 руб. 65 коп. Вместе с тем, обращает внимание, что судебным приставом исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств было обращено взыскание на имущественное право- право получения денежных средств по агентскому договору, заключенному между ОАО «ГУК Засвияжского райна» и ООО «РИЦ-Ульяновск» (30% от собранных средств населения по строкам «содержание и ремонт жилья», «управление многоквартирными домами»; 30% от сумм, поступивших в кассу предприятия; провайдерами (описаны приставами). ОАО «ГУК Засвияжского района» осуществляет единственный вид финансово-хозяйственной деятельности – управление многоквартирными домами, иной финансово-хозяйственной деятельности предприятие не осуществляет. Денежные средства от данной деятельности поступают на предприятие только в безналичном порядке. Наличные денежные средства в кассу предприятия от сторонних лиц не поступают. На расчетные счета предприятия наложены аресты и выставлена картотека. 01.10.2017г. денежные средства, взысканные в пользу предприятия, минуя управляющую компанию, направляются на погашение задолженности.

Суд принимает во внимание положения ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, вышеуказанные по делу обстоятельства, учитывает степень вины должника в не исполнении в срок исполнительного документа, имущественное положение должника.

Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Суд считает, что размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения, принятие мер по исполнению исполнительных документов и иных существенных обстоятельств.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает, что исполнительский сбор, установленный судебным приставом-исполнителем, подлежит уменьшению на ?, то есть на сумму 12 500 руб.

Следовательно, размер исполнительского сбора будет составлять 37 500 руб.

В силу ч.9 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», при уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом.

Доказательств обратного суду не предоставлено.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского района» к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области, судебному приставу исполнителю ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области об уменьшении исполнительского сбора удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП №2 по Засвияжскому району УФССП России по Ульяновской области от 16.11.2017г. по исполнительному производству №-ИП на ? часть (12 500 руб.), установив размер исполнительского сбора в сумме 37 500 руб.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский Областной суд через районный суд в течение месяца.

Судья О.Ф. Бойков