Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мутовкина Константина Владимировича к администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным уведомления о несоответствии реконструированного объекта от 16.04.2021, письма от 21.04.2021 и обязании выдать уведомление о соответствии построенного объекта требованиям законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Мутовкин К.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области об оспаривании уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 16.04.2021, которым объект индивидуального жилищного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, признан не соответствующим требованиям законодательства о градостроительной деятельности, письма исходящим номером № от 21.04.2021, которым административный истец уведомлен о принятом решении, с требованием обязать административного ответчика выдать уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, необоснованности выводов административного ответчика о несоответствии построенного жилого дома предельным параметрам, поскольку их соответствие подтверждено техническ4им паспортом на объект, а оспариваемое уведомление не содержит указания на то каким именно параметрам не соответствует реконструированный объект капитального строительства.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явилась возражала против заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что при государственной регистрации объекта недвижимости управлением Росреестра по Ленинградской области было проведено его натурное обследование и установлено превышение предельных параметров по количеству этажей, о чем была уведомлена администрация МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области, которая уведомила Мутовкина К.В. об отмене ранее выданного уведомления о соответствии реконструированного объекта и о выдаче уведомления о его несоответствии предельным параметрам разрешенного строительства.

Определением суда от 16.08.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Ленинградской области, представитель которого в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 117).

Также информация о времени и месте рассмотрения административного дела в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Кировского городского суда Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Выслушав представителей сторон, изучив материалы административного дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 29.09.2020 Мутовкиным К.В. с целью осуществления строительства индивидуального жилого дома на принадлежащем ему участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в адрес органа местного самоуправления было направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, по результатам рассмотрения которого административным ответчиком 01.10.2020 выдано уведомление № о соответствии указанных в названном уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства (количество надземных этажей объекта - 3, предельная высота – 13,5 м, площадь застройки - 317 кв. м) (л.д. 43-46, 47).

По результатам проведенных технических и геодезических работ ООО «Архитектор» 21.10.2020 выдан технический паспорт на объект индивидуального жилищного строительства – индивидуальный жилой дом (л.д. 20-36).

22.10.2020 Мутовкин К.В. обратился с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, по результатам рассмотрения которого 26.10.2020 выдано уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № (л.д. 93-96, 97).

Письмом от 30.11.2020 №-исх, направленным в адрес административного ответчика управлением Росреестра по Ленинградской области, сообщено о несоответствии представленного технического плана здания и уведомления о соответствии построенного объекта от 01.10.2020 результатам ранее проведенного административного обследования земельного участка, на котором выявлено нахождение четырехэтажного объекта незавершенного строительства (л.д. 85-87, 119-126).

07.12.2020 специалистами МКУ «УЖКХиО» проведено натурное обследование объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что здание имеет 3 этажа, включая цокольный, 1 этаж и 2-й этаж, при этом выход на кровлю представляет собой продолжение внутренней междуэтажной лестницы, с ограждением кирпичными стенами и остеклением. Результаты обследования зафиксированы в акте № 2 и путем фотографирования (л.д. 129-132).

28.12.2020 составлен акт б/н, в соответствии с которым установлено расположение по адресу: <адрес> объекта капитального строительства – 4 этажа (л.д. 156).

Из объяснений представителя административного ответчика следует, что предметом рассмотрения 28.12.2020, по результатам которого был составлен вышеуказанный акт и выдано уведомление о несоответствии реконструированного объекта, были материалы натурного обследования и фотографирования от 07.12.2020.

Материалы осмотра и фотофиксации объекта в октябре 2020 в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлены.

29.12.2020 административным ответчиком вынесено уведомление №01 о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности по причине несоответствия внешнего облика построенного объекта параметрам, указанным в уведомлении о планируемом строительстве (л.д. 100-101).

Письмом от 30.12.2020 № Мутовкину К.В. сообщено об отмене уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 26.10.2020 №, направлено уведомление о несоответствии от 29.12.2020 (л.д. 98-99).

07.04.2021 Мутовкин К.В. повторно обратился в администрацию МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, по результатам рассмотрения которого 16.04.2021 вынесено оспариваемое уведомление (9-10, 103-106).

В качестве основания признания построенного объекта несоответствующим требованиям законодательства о градостроительной деятельности указано несоответствие параметров реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилам землепользования и застройки МО «Кировск», утвержденным приказом комитета по архитектуре Ленинградской области от 19.12.2019 № 71.

В соответствии с пунктом 1 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве).

В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства.

При этом в соответствии с пунктом 5 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ застройщику в тот же срок направляется уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.

Согласно пункту 1 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется в том числе в случае, если параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 данной статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным кодексом, другими федеральными законами.

Из анализа приведенных норм следует, что проверка соответствия параметров объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, осуществляется по состоянию на дату поступления как уведомления о планируемом строительстве/реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, так и уведомления о его окончании.

Оценивая уведомление о несоответствии от 16.04.2021, суд находит его немотивированным, поскольку в нем отсутствует указание на то, какие именно параметры реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства нее соответствуют правилам застройки и землепользования и в какой их части.

С учетом того, что в уведомлении от 29.12.2020 в качества основания признания несоответствующим было указано на несоответствие внешнего вида, то есть, предусмотренное пунктом 2 части 20 Градостроительного кодекса РФ, отсутствие материалов проверки соответствия после 07.04.2021, оспариваемого уведомление не позволяет установить фактические замечания, имеющиеся к реконструированном объекте индивидуального жилищного строительства, которые должны быть устранены застройщиком.

Таким образом, уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № М-28/21-2-01 от 16.04.2021 нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку судом установлено несоответствие оспариваемого уведомления требованиям закона, на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, поданное Мутовкиным К.В. 07.04.2021 в срок, установленный судом, поскольку выдача данного уведомления относится к компетенции органа местного самоуправления, уполномоченного на выдачу разрешений на строительство (часть 1 статьи 19 Градостроительного кодекса РФ).

В то же время, не подлежат удовлетворению требования административного истца о признании незаконным письма № от 21.04.2021, поскольку оно носит уведомительный характер о принятом решении по результатам рассмотрения, содержит разъяснение положений действующего законодательства и не нарушает права, законный интересы Мутовкина К.В., не создает препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, не возлагает какие-либо обязанности, следовательно не может являться предметом оспаривания в соответствии со статьей 218 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАСРФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мутовкина Константина Владимировича к администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома от 16.04.2021 № письма исходящий номер № от 21.04.2021 и обязании выдать уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома от 16.04.2021 №, обязав повторно рассмотреть уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, поданное Мутовкиным Константином Владимировичем 07.04.2021, в срок не более чем тридцать дней, с момента вступления решения суда в законную силу, а также сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу.

В остальной части в удовлетворении исковых требований, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья О.В. Туманова

Решение в окончательной форме принято 08.09.2021