Гражданский кодекс часть 1

Высокогорский районный суд РТ в составе председательствующего судьи Севостьянова А.А., с участием представителя административного истца садового некоммерческого товарищества «Светлый Яр» председателя садового некоммерческого товарищества «Светлый Яр» ФИО1, представителя административного истца по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный центр токсикологической, радиационной и биологической безопасности» (ФГБНУ «ФЦТРБ-ВНИВИ») по доверенности ФИО4, при секретаре Загидуллиной Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску садового некоммерческого товарищества «Светлый Яр» к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения об отказе в присвоении адресов жилым домам,

у с т а н о в и л:

Садовое некоммерческое товарищество «Светлый Яр» (далее – СНТ «Светлый Яр») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, в обоснование указывает следующее.

Председатель СНТ «Светлый Яр» обратился в Исполнительный Комитет Высокогорского муниципального района РТ с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении адресов жилым домам членов товарищества, расположенным на территории СНТ «Светлый Яр».

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ руководитель Исполнительного Комитета Высокогорского муниципального района РТ ФИО5 отказал в присвоении адресов жилым домам, расположенным в СНТ «Светлый Яр».

Отказ мотивирован тем, что согласно документам территориального планирования Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района территория СНТ «Светлый Яр» находится в охранной зоне «ВЦТРБ ВНИВИ».

Административный истец считает, что решение исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ об отказе в присвоении адресов жилым домам, расположенным в СНТ «Светлый Яр» является незаконным.

Согласно п. 29 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», от имени членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан с заявлением вправе обратиться представитель указанных членов некоммерческих объединений, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном законодательством Российской Федерации порядке решением общего собрания членов такого некоммерческого объединения.

Согласно п. 3. ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

В соответствии с п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» и п. 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов объектов адресации на территории муниципального образования «Высокогорское сельское поселение», утвержденного Постановлением Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ№, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Согласно пп. «б» п. 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях выполнения в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется).

Указанная Исполнительным комитетом причина отказа (территория СНТ Светлый Яр» находится в охранной зоне «ВЦТРБ ВНИВИ») не может быть основанием для отказа в присвоении адреса жилым домам, поскольку такая причина для отказа не предусмотрена п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в нарушение положений пункта 41 Правил присвоения, вменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в оспариваемом решении об отказе в присвоении объекту адресации адреса не указана ссылка на положение пункта 40 данных Правил, являющееся основанием для принятия такого решения.

Согласно п. 9 «Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства» такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Права собственности на земельные участки, на которых расположены жилые дома членов СНТ «Светлый Яр», принадлежат членам СНТ «Светлый Яр» на праве собственности, поставлены на государственный кадастровый учет, всем земельным участкам ранее были присвоены адреса.

Жилые дома, в отношении которых ставился вопрос о присвоении адреса, поставлены на государственный кадастровый учет, принадлежат членам СНТ на праве собственности.

Оспариваемым решением Исполнительного комитета создаются препятствия к реализации законных интересов членов СНТ «Светлый Яр», состоящих в необходимости зарегистрироваться по месту жительства в целях исполнения обязанности, установленной ст. 6 Закона Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», поскольку без присвоения адреса жилому дому регистрация в нём невозможна.

Препятствия к реализации законных интересов членов СНТ «Светлый Яр» также состоят в том, что при отсутствии адреса дома возникают существенные затруднения вызова и скорого прибытия на место экстренных служб – пожарной, газовой службы, скорой медицинской помощи полиции.

На основании изложенного административный истец СНТ «Светлый Яр» просит суд:

- признать незаконным Решение Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в присвоении адресов жилым домам, расположенным в садовом некоммерческом товариществе «Светлый Яр»;

- обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов садового некоммерческого товарищества «Светлый Яр» и присвоить адреса жилым домам членов садового некоммерческого товарищества «Светлый Яр», указанным в заявлении председателя садового некоммерческого товарищества «Светлый Яр» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца председатель садового некоммерческого товарищества «Светлый Яр» ФИО1 иск поддержал, в обоснование привел те же доводы, которые указаны в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что домам некоторых собственников в СНТ «Светлый Яр» уже присвоены адреса постановлениями Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан. Вся документация у членов СНТ на земельные участки и на жилые дома имеется, объекты в собственности.

Территория СНТ «Светлый Яр» не находится в охранной зоне «ВЦТРБ ВНИВИ», само учреждение никаких претензий по данному поводу не предъявляет. Люди проживают круглогодично и им необходимо присвоить адреса своим жилым домам.

Представитель административного истца садового некоммерческого товарищества «Светлый Яр» по доверенности ФИО2 иск поддержал, в обоснование привел те же доводы, которые указаны в административном исковом заявлении, пояснил, что территория СНТ «Светлый Яр» не входит в охранную зону Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный центр токсикологической, радиационной и биологической безопасности» (ФГБНУ «ФЦТРБ-ВНИВИ»), документы, подтверждающие этот факт, отсутствуют, СНТ «Светлый Яр» находится вне пределов населённого пункта, следовательно, адреса должен присваивать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, его отказ неправомерен. Кроме того, домам некоторых членов СНТ «Светлый Яр» адреса уже присвоены, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности.

Представитель заинтересованного лица Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный центр токсикологической, радиационной и биологической безопасности» (ФГБНУ «ФЦТРБ-ВНИВИ») по доверенности ФИО4 пояснил суду, что СНТ «Светлый Яр» в настоящее время не входит в охранную зону их учреждения, поскольку её как таковой не имеется. Процесс оформления указанной охранной зоны и проект по её определению находится в Роспотребнадзоре по РТ, предполагаемый её размер по проекту составит 300 м. и даже при таком подходе территория СНТ в неё попадать не будет. В этой связи каких-либо претензий учреждения к СНТ не имеется.

В судебном заседании представитель административного ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 иск не признал, пояснил, что отказ в присвоении адресов правомерен, поскольку не территории СНТ домам не должны присваиваться адреса, адреса земельных участков уже утверждены постановлением, Исполнительный комитет не может присвоить адреса домам. Кроме того, ответ о том, что территория СНТ «Светлый Яр» находится в охранной зоне «ВЦТРБ ВНИВИ» готовился архитектором района, который имеет информацию по данному поводу.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 27 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Пункт 40 вышеуказанных Правил не предусматривает основания отказа в присвоении объекту адресации адреса, как находящимся на землях сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для садоводства.

Согласно п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 6 названного Постановления, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов.

Как следует из ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Статьей 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства» установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

С учетом п. 5 Постановления Конституционного Суда РФ №-П «О проверке конституционности абзаца 2 ст. 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» жилые строения на садовых земельных участках могут признаваться пригодными для постоянного проживания и соответственно граждане имеют право зарегистрироваться в них по месту жительства.

Учитывая вышеуказанное правовое регулирование, суд приходит к выводу о том, что члены СНТ «Светлый Яр» имеют право на присвоение адресов своим жилым домам, поскольку они расположены на земельных участках, находящихся в собственности, на указанные жилые дома также зарегистрировано право собственности, жилые дома в соответствии с законодательством являются объектами адресации.

Доводы административного ответчика о том, что территория СНТ «Светлый Яр» находится в охранной зоне «ВЦТРБ ВНИВИ» и это является препятствием в адресации объектов, в судебном заседании не нашли своего подтверждения, ответчиком не представлены соответствующие документы об этом.

Кроме того, представителем ФГБНУ «ФЦТРБ-ВНИВИ» не подтвержден сам факт существования указанной охранной зоны, представлено письмо Управления Роспотребнадзора по РТ на имя ВРИО директора ФГБНУ «ФЦТРБ-ВНИВИ» от ДД.ММ.ГГГГ№ из содержания которого следует, что указанная охранная зона (санитарно-защитная зона) только разрабатывается.

Таким образом, требования СНТ «Светлый Яр» в части признания незаконным решения Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в присвоении адресов жилым домам, являются обоснованными. Указанное решение нарушает права, свободы и законные интересы административного истца СНТ «Светлый Яр».

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 14, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск садового некоммерческого товарищества «Светлый Яр» к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения об отказе в присвоении адресов жилым домам, удовлетворить.

Признать незаконным Решение Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в присвоении адресов жилым домам, расположенным в садовом некоммерческом товариществе «Светлый Яр».

Обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов садового некоммерческого товарищества «Светлый Яр» и присвоить адреса жилым домам членов садового некоммерческого товарищества «Светлый Яр», указанным в заявлении председателя садового некоммерческого товарищества «Светлый Яр» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Судья: А.А. Севостьянов