Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тамбовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к негосударственной некоммерческой организации Адвокатской палате Тамбовской области о признании незаконными действия по отказу от исполнения требований об обязательном участи адвокатов в качестве защитников, представителей, поступающих вне подсистемы АРПН КИС АР, о возложении обязанности.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тамбовской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к негосударственной некоммерческой организации Адвокатской палате Тамбовской области (далее – АПТО) и с учетом уточненного административного искового заявления о признании незаконными действия АПТО по отказу от исполнения требований об обязательном участии адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, представителей в гражданском и административном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда, поступающих вне подсистемы АРПН КИС АР, об обязании АПТО обеспечить прием уведомлений о назначении адвокатов, направленных способами, установленными гражданским и административным процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством и Порядком назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденного решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 15.03.2019г. Решение суда просил обратить к немедленному исполнению. В обоснование заявленных административных требований указано, что процессуальным законодательством Российской Федерации предусмотрены случаи обязательного участия адвокатов в рассмотрении гражданских и административных дел, а также уголовных дел на стадии их расследования и рассмотрения судами, а именно предусмотренные ст.50 ГПК РФ, ст.54 КАС РФ, ст.50 УПК РФ соответственно. Согласно п.1 ст.6 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации. Адвокат обязан исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, а также оказывать юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (подп.2 п.1 ст.7 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ). Таким образом, действующее правовое регулирование исходит из того, что статус адвоката в уголовном судопроизводстве обусловлен тем, что он является субъектом конституционной обязанности по оказанию доверителю квалифицированной юридической помощи (статья 48 Конституции РФ, ч.1 ст.1 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»), что накладывает на него дополнительные обязанности по сравнению с иными субъектами. Дополнительные обязанности устанавливаются не только уголовно-процессуальным законодательством, но и Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", Кодексом профессиональной этики адвоката. Это выражается в том, что адвокат не вправе отказаться от принятой на себя защиты. Советом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, в соответствии с ч.3 ст.50 УПК РФ, подп.3.1 п.3 ст.37 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", определен Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве (далее Порядок), утвержденный решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 15 марта 2019г. В соответствии с п.4.1 Порядка в рамках принятия мер по назначению защитника, предусмотренных ст. 50УПК РФ, дознаватель, следователь или суд принимают решение, обеспечивающее реализацию права на защиту подозреваемого, обвиняемого, подсудимого в уголовном судопроизводстве и влекущее возникновение расходных обязательств государства по выплате вознаграждения адвокату и возмещению иных процессуальных издержек. О принятом решении дознаватель, следователь или суд уведомляют адвокатскую палату (представителей адвокатской палаты) с целью назначения в качестве защитника по уголовному делу того адвоката, которому адвокатская палата (представители адвокатской палаты) поручит участие в данном уголовном деле. После вступления адвоката в уголовное дело в качестве защитника дальнейшее его извещение о датах, времени и месте производства процессуальных действий или судебных заседаний осуществляется дознавателем, следователем и судом в соответствии с УПК РФ и не регулируется Порядком и Региональными правилами. Пунктами 4.2, 6.1, 6.2 Порядка определены способы уведомления указанными выше органами власти адвокатских палат о назначении защитника, а именно: в письменной (постановление о назначении адвоката в качестве защитника, заявка, запрос и др.), устной (при использовании телефонной связи), электронной (при использовании интернет-канала) форме. При этом уведомление осуществляется по номерам телефонов адвокатской палаты (представителей адвокатской палаты), в том числе с возможностью ведения аудиозаписи телефонных переговоров (если это предусмотрено Региональными правилами), а также посредством заполнения специальной формы на сайте адвокатской палаты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», который используется для этих целей, или в личном кабинете уполномоченного лица в подсистеме автоматизированного распределения между адвокатами поручений на защиту по назначению Комплексной информационной системы адвокатуры России (далее - АРПН КИС АР) на специальном интернет-портале Федеральной палаты адвокатов РФ и (или) посредством специально разработанного мобильного приложения. Кроме того, в силу п.6.2 Порядка по согласованию между адвокатской палатой и соответствующими органами дознания, органами предварительного следствия и судами допускается использование операторов почтовой связи, электронной почты и иных способов приема уведомлений о назначении защитника. Решением Совета Адвокатской палаты Тамбовской области 23.08.2019г. утверждены соответствующие Региональные правила (далее – Правила АПТО), которые применяются также при назначении адвокатов в качестве представителей по гражданским и административным делам (п.п. 2, 10 Правил АПТО), порядок уведомления об участии в которых регламентирован ст.113 ГПК РФ и ст.96 КАС РФ соответственно. В пункте 11 Правил АПТО по исполнению Порядка, определены формы направления уведомлений о назначении защитника. Между тем, результаты проверки, проведенной прокуратурой Тамбовской области по обращению Управления Министерства юстиции РФ по Тамбовской области по факту необоснованного отказа в приеме АПТО уведомлений о назначении защитника вне автоматизированной системы АРПН КИС АР, свидетельствуют о неисполнении АПТО обязанности по обеспечению участия адвокатов по назначению суда или органов предварительного расследования, что подтверждается наличием частных определений судов в адрес АПТО и Федеральной палаты адвокатов РФ. Согласно частным определениям судов Тамбовской области, уведомления судов о предоставлении защитника, направленные в АПТО по телефонам, указанным в Правилах АПТО, как и направленные нарочно, АПТО не были исполнены, участие адвоката в соответствующих судебных заседаниях обеспечено не было. Согласно позиции адвокатских палат, отказ получать уведомления, направленные по телефону либо курьером, обусловлен тем, что с 16.05.2022г. АПТО в Обзоре её Совета от 22.04.2022г. установлен единственный способ уведомления о назначении адвоката по гражданским, административным и уголовным делам, а именно посредством их направления в АРПН КИС АР. Вместе с тем, уведомление по каналу приема уведомлений АРПН КИС АР технически невозможно ввиду отсутствия интеграции данной системы в информационные системы судебных органов и органов предварительного расследования, что следует из информации Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 12.11.2021 № ***, от 31.03.2022 № ***, от 20.05.2022 № ***. Таким образом, неисполнение АПТО порядка назначения адвокатов, предусмотренного Правилами АПТО, установление в качестве единственного способа получения уведомлений с использованием информационной системы, работа в которой всех заинтересованных лиц в настоящее время не обеспечена, свидетельствует о фактическом отказе АПТО и адвокатов осуществлять защиту конституционных прав и интересов граждан, что недопустимо. Нарушение АПТО положений процессуального законодательства, Закона об адвокатуре, Порядка и Правил АПТО, влечет несоблюдение прав граждан-участников процесса, в чьих интересах судами назначаются защитники, и иных лиц на квалифицированную юридическую помощь. Действия АПТО по приёму уведомлений-требований исключительно посредством использования автоматизированной подсистемой АРПН КИС АР без возможности использования иных каналов связи, противоречат положениям УПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ, Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", названного Порядка и Региональных правил, в силу чего, являются незаконными.

Определением (протокольным) Ленинского районного суда г. Тамбова от 28.07.2022г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: - Министерство юстиции РФ, - Управление Министерства юстиции РФ по Тамбовской области, - Федеральная палата адвокатов РФ.

Прокурор Судоргин Д.В. в судебном заседании заявленные административные требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске. Также поддержал заявление об обращении решения суда, в случае удовлетворения административных требований прокурора, к немедленному исполнению, поскольку замедление исполнения такого решения суда может привести к значительному ущербу публичных и частных интересов, исходя из наличия особых обстоятельств, связанных с реализацией прав неопределенного круга лиц на защиту их прав и интересов, получения квалифицированной юридической помощи.

Представитель административного ответчика по доверенности Каравичев А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных требований с учетом уточнений, поскольку со стороны прокурора не представлены доказательства, свидетельствующие о допущенных административным ответчиком нарушений относительно приема уведомлений о назначении защитников. Все действия административного ответчика по приему уведомлений о назначении защитников осуществляются в соответствии с Правилами АПТО, принятыми во исполнение Порядка, который согласован со всеми министерствами и ведомствами, как и в соответствии с ч.3 ст.50 УПК РФ, ст.37 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ». Из положений Правил АПТО следует, что прием уведомлений о назначении защитников осуществляется с использованием АРПН КИС АР, а также в определенных случаях посредством телефонной связи. Иные случаи предоставления таких уведомлений подлежат согласованию, однако каких-либо действий от соответствующих ведомств по согласованию иных способов по предоставлению, приему уведомлений предпринято не было. Административный ответчик в полном объеме обеспечил возможность реализации прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи.Действия АПТО по приему уведомлений посредством использования автоматизированной системы и телефонной связи соответствуют положениям УПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ, Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ», и правилам АПТО. Кроме того, адвокатура на основании Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ» является самофинансирующейся негосударственной некоммерческой организацией, в которой адвокатские палаты не получают дотации и преференции из государственного бюджета и не имеют финансовые возможности арендовать дополнительные служебные помещения и содержать сотрудников для обеспечения приема уведомлений поступающих по дополнительным каналам.

Представитель административного ответчика по доверенности Авдошина Е.В. в судебном заседании заявленные административные требования с учетом уточнений не признала, пояснив, что АПТО по приему уведомлений о назначении защитников, в соответствии со ст.50 УПК РФ, действует исключительно по Правилам АПТО, которые не противоречат Порядку, согласованному со всеми требуемыми ведомствами. Согласно Правилам АПТО прием уведомлений осуществляется с использованием АРПН КИС АР и в определенных случаях путем телефонной связи. Относительно распределения адвокатов в рамках КАС РФ и ГПК РФ, АПТО принимало и принимает уведомления, направленные, помимо телефонной связи, посредством почтовой связи, поскольку вопрос о предоставлении уведомлений о назначении адвокатов, в качестве представителей, законодателем не урегулирован. Данное обстоятельство подтверждается справками о статистических данных подсистемы АРПН КИС АР за периоды с 01.07.2022г. по 31.07.2022г., с 06.05.2022г. по 19.08.2022г., с 21.02.2022г. по 22.08.2022г. Таким образом, АПТО действует в рамках существующего порядка, который четко прописывает определенный механизм. Также пояснила, что согласно позиции Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, частное определение суда является одним из поводов для возбуждения дисциплинарного производства в отношении адвоката, согласно ст.20 Кодекса профессиональной этики адвокатов. Привлечение адвоката к дисциплинарной ответственности отнесено исключительно к компетенции органов адвокатского сообщества, для которых частное постановление или определение не имеет преюдициальной силы на основании ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Все частные определения судов, поступившие в АПТО, были рассмотрены Советом адвокатской палаты Тамбовской области, нарушений установлено не было. Кроме того, частные определения судов, на которые ссылается прокурор, не подтверждают незаконность оспариваемых действий, как и наличие каких-либо нарушений со стороны административного ответчика относительно приема уведомлений о назначении защитников, представителей.

Представителями административного ответчика по делу представлены возражения в письменном виде.

Представитель заинтересованного лица – Федеральной палаты адвокатов РФ по доверенности Макаревич В.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований с учетом уточнений, пояснив, что получение АПТО уведомлений о назначении защитников с использованием подсистемы АРПН КИС АР и телефонной связи соответствует действующему законодательству и не нарушает права граждан. Действующее законодательство не предусматривает способ уведомлений о назначении адвокатов. Статья 96 КАС РФ и статья 113 ГПК РФ регламентируют порядок уведомлений лиц, участвующих в деле, но не регламентируют порядок направления уведомлений о назначении адвоката. Таким образом, каких-либо способов, прямо прописанных в процессуальном законодательстве, по порядку направления уведомлений в бумажном или письменном виде, не имеется. Единственным нормативным актом, который регламентирует способы направления уведомлений о назначении адвокатов, является ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», который прямо предусматривает, что при направлении таких уведомлений обязательно использование автоматизированной системы. Несмотря на то, что ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» является профильным, данный закон является федеральным, соответственно, он является обязательным для исполнения всеми государственными органами, а также, всеми лицами, которые имеют к этому отношение. Кроме того, в материалах дела отсутствуют подтвержденные сведения о нарушении прав неограниченного круга лиц, как и из представленных материалов не усматривается возможность нарушения такого права, так как АПТО своевременно направляет всех защитников и судебное производство осуществляется должным образом. По делу представила возражения в письменном виде.

Представитель заинтересованного лица – Управления Министерства юстиции РФ по Тамбовской области по доверенности Савватеева Н.Л. в судебном заседании разрешение заявленных административных требований прокурора Тамбовской области, с учетом уточнений, оставила на усмотрение суда, поскольку у Управления отсутствуют полномочия по оценке действий административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица – Минюста России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 50 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации по просьбе подозреваемого, обвиняемого участие защитника обеспечивается дознавателем, следователем или судом, которые принимают меры по назначению защитника в порядке, определенном советом Федеральной палаты адвокатов (ч.2 и ч.3).

Часть 3 ст.51 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации возлагает на следователя, дознавателя и суд при наличии обстоятельств, указывающих на необходимость обязательного участия защитника в деле, если защитник не приглашен самим обвиняемым, его законным представителем либо другими лицами по поручению или с согласия обвиняемого, обеспечение участия защитника в уголовном судопроизводстве.

В статье 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено, что суд назначает в качестве представителя адвоката, в случаях, если настоящим Кодексом, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях, предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе.

Статьей 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях.

Таким образом, процессуальным законодательством Российской Федерации предусмотрены случаи обязательного участия адвокатов в рассмотрении административных и гражданских дел, а также уголовных дел на стадии их расследования и рассмотрения судами.

Согласно п.1 ст.6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» закрепляет среди обязанностей адвоката обязанность исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда (подп.2 п.1 ст.7).

В соответствии с подп.3.1 п.3 ст.37 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ Совет Федеральной палаты адвокатов определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, который должен обеспечивать доступ адвокатов к участию в оказании такой помощи независимо от избранной ими формы адвокатского образования и принадлежности к конкретному адвокатскому образованию и предусматривать использование автоматизированной информационной системы, исключающей влияние любых заинтересованных лиц на распределение поручений между адвокатами, а также поручает советам адвокатских палат организацию исполнения указанного порядка.

Согласно п.1 ст.31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» Совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты.

В силу подп.5 п.3 ст.31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» Совет адвокатской палаты организует оказание юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в соответствии с порядком, определенным советом Федеральной палаты адвокатов; доводит этот порядок до сведения указанных органов, адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами.

Советом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, в соответствии с ч.3 ст.50 УПК РФ, подп.3.1 п.3 ст.37 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", определен Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве (далее - Порядок), утвержденный решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 15 марта 2019г.

Согласно п.2.1 Порядка, в целях организации исполнения настоящего Порядка советы адвокатских палат субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий, предусмотренных подпунктом 5 пункта 3 статьи 31 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", принимают Региональные правила с учетом региональных особенностей.

Порядок применяется на всей территории Российской Федерации независимо от места назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве. Региональные правила, принятые адвокатской палатой субъекта Российской Федерации, применяются на территории данного субъекта Российской Федерации (п.2.3 Порядка).

Процедуре осуществления уведомления адвокатской палаты о назначении защитника посвящен раздел 4 Порядка.

В соответствии с п.4.1 Порядка, в рамках принятия мер по назначению защитника, предусмотренных статьей 50 УПК РФ, дознаватель, следователь или суд принимают решение, обеспечивающее реализацию права на защиту подозреваемого, обвиняемого, подсудимого в уголовном судопроизводстве и влекущее возникновение расходных обязательств государства по выплате вознаграждения адвокату и возмещению иных процессуальных издержек.

О принятом решении дознаватель, следователь или суд уведомляют адвокатскую палату (представителей адвокатской палаты) с целью назначения в качестве защитника по уголовному делу того адвоката, которому адвокатская палата (представители адвокатской палаты) поручит участие в данном уголовном деле.

После вступления адвоката в уголовное дело в качестве защитника дальнейшее его извещение о датах, времени и месте производства процессуальных действий или судебных заседаний осуществляется дознавателем, следователем и судом в соответствии с УПК РФ и не регулируется настоящим Порядком и Региональными правилами.

В пункте 4.2 Порядка определено, что уведомление адвокатской палаты (представителей адвокатской палаты) дознавателем, следователем или судом о принятом решении о назначении защитника по уголовному делу (далее - уведомление о назначении защитника) осуществляется в одной из следующих форм: 1) в письменной (постановление о назначении адвоката в качестве защитника, заявка, запрос и др.); 2) в устной (при использовании телефонной связи); 3) в электронной (при использовании интернет-канала).

В свою очередь в соответствии с разделом 6 Порядка "Способы приема уведомлений о назначении защитника" адвокатская палата обеспечивает прием уведомлений о назначении защитника следующими способами (пункт 6.1):

1) передача сведений, предусмотренных пунктами 4.3 - 4.4 данного Порядка, по номерам телефонов адвокатской палаты (представителей адвокатской палаты), которые определены адвокатской палатой для этих целей, в том числе с возможностью ведения аудиозаписи телефонных переговоров (если это предусмотрено Региональными правилами);

2) передача сведений, предусмотренных пунктами 4.3 - 4.4 настоящего Порядка, посредством заполнения специальной формы на сайте адвокатской палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который используется для этих целей, или в личном кабинете уполномоченного лица в подсистеме автоматизированного распределения между адвокатами поручений на защиту по назначению Комплексной информационной системы адвокатуры России (подсистема АРПН КИС АР) на специальном интернет-портале Федеральной палаты адвокатов РФ и/или посредством специально разработанного мобильного приложения (В период внедрения Федеральной палатой адвокатов общероссийской информационной системы автоматизированного распределения требований о назначении защитников указанный способ является обязательным только при использовании адвокатской палатой автоматизированной информационной системы)

Пунктом 6.2 Порядка предусмотрено, что по согласованию между адвокатской палатой и соответствующими органами дознания, органами предварительного следствия и судами допускается использование операторов почтовой связи, электронной почты и иных способов приема уведомлений о назначении защитника.

Таким образом, из названных положений Порядка следует, что дознавателем, следователем или судом осуществляется уведомление адвокатской палаты (представителей адвокатской палаты) о принятом решении о назначении защитника по уголовному делу в трех формах, а прием таких уведомлений адвокатской палатой обеспечивается, в том числе способом с использованием автоматизированной системы (подсистемы АРПН КИС АР), который (способ) предусмотрен в целях исполнения требований подп.3.1 п.3 ст.37 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", из положений которого не следует, что такой способ приема уведомлений надлежит предусмотреть как исключительный (единственный).

Также, указанный Порядок не распространяется на случаи назначения адвоката в рамках административного и гражданского процессуального законодательства, поскольку в силу п.2.4 данный Порядок распространяется только на случаи назначения адвокатов, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством.

Кроме того, Порядок определяет права и обязанности адвокатских палат субъектов Российской Федерации, а также их членов и не может порождать права и обязанности лиц, не являющихся членами адвокатского сообщества.

Решением Совета АПТО от 23.08.2019г., в целях исполнения Порядка, утверждены соответствующие Региональные правила (далее – Правила АПТО).

Правила АПТО применяются при назначении адвокатов в качестве защитников в уголовном, гражданском, административном и исполнительном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, пристава или суда на территории Тамбовской области (п.1 Правил АПТО).

В пункте 11 Правил АПТО определено, что законное уведомление адвокатской палаты (представителей адвокатской палаты) дознавателем, следователем или судом о назначении защитника по уголовному делу, а также представителя по гражданскому или административному делу осуществляется в одной из следующих форм:

а) по номерам телефонов операторов АПС:

*** - с 9 до 18 часов (перерыв с 13 до 14 часов);

*** - с 19 до 8 часов по неотложным следственным действиям и в иных случаях, не терпящих отлагательства, в соответствии со ст.5 п.21, ст.157, ст.164 п.3 УПК РФ, а также в выходные и праздничные дни.

б) в личном кабинете уполномоченного лица в подсистеме автоматизированного распределения между адвокатами поручений на защиту по назначению Комплексной информационной системы адвокатуры России (подсистема АРПН КИС АР) на специальном интернет-портале Федеральной палаты адвокатов РФ.

Таким образом, Правила АПТО не предусматривают направление уведомлений о назначении адвоката во всех формах, как определено в п.4.2 Порядка, в том числе, в письменной форме.

Также в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) и Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ) обеспечение судом назначение адвоката в качестве представителя подлежит осуществлению исходя из общих положений названного процессуального законодательства, определяющего судебные извещения и вызовы, поскольку иного названным процессуальным законодательством не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.96 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Согласно ч.1 ст.113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч.8 ст.5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011г. N1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" вступившие в силу судебные акты судов общей юрисдикции, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и иные обращения являются обязательными для всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичная норма Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011г. N1-ФКЗ содержится в ч.1 ст.16 КАС РФ и в ч.2 ст.13 ГПК РФ.

Таким образом, решение об обязательном участии адвоката, принятое непосредственно судом, на основании требований процессуального законодательства, обязательно к исполнению лицом, в адрес которого оно вынесено.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что прокуратурой Тамбовской области по обращению Управления Министерства юстиции РФ по Тамбовской области проведена проверка по факту необоснованного отказа в приеме АПТО уведомлений о назначении защитников вне автоматизированной подсистемы АРПН КИС АР, результаты которой свидетельствуют о неисполнении АПТО обязанности по обеспечению участия адвокатов по назначению суда или органов предварительного расследования.

Названные обстоятельства объективно подтверждаются представленными доказательствами, а именно частными определениями Староюрьевского районного суда Тамбовской области от 06.06.2022г., вынесенными по делам №***, материалу №***, в адрес президента АПТО, частным постановлением Никифоровского районного суда Тамбовской области от 21.06.2022г., вынесенным по материалу №***, в адрес президента АПТО, частным постановлением Ленинского районного суда г. Тамбова от 01.06.2022г. по уголовному делу №***, в адрес президента Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации на допущенное Советом АПТО нарушений закона.

Из частных определений Староюрьевского районного суда Тамбовской области следует, что в рамках рассмотрения административных дел о продлении срока пребывания несовершеннолетних в Центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, определениями суда от 01.06.2022 года несовершеннолетним назначен адвокат. 01.06.2022 года, 02.06.2022г., 03.06.2022г. и 06.06.2022г., в период всего рабочего времени, помощником судьи предпринимались попытки обеспечения участия адвокатов в рассмотрении дел путем соединения с Адвокатской палатой Тамбовской области по номерам, указанным АПТО для назначения адвокатов, в целях передачи информации, необходимой для назначения несовершеннолетним адвоката, однако абонентские номера - либо не отвечают, либо заняты.

Согласно сообщению председателя Староюрьевского районного суда Тамбовской области от 22.08.2022г., указанные выше частные определения не обжаловались.

Из частного постановления Никифоровского районного суда Тамбовской области от 21.06.2022г., вступившего в законную силу 02.07.2022г., следует, что при рассмотрении представления о продлении испытательного срока и возложении дополнительных обязанностей по приговору, на основании ст.50, п.7 ч.1 ст.51 УПК РФ, судом назначен защитник для оказания юридической помощи осужденной, а обеспечение явки адвоката возложено на АПТО. В АПТО, доступным для установления контакта способом – электронной почтой, направлено письменное требование об обеспечении адвоката, однако в назначенное судебное заседание адвокат не явился, как и не поступили сведения о невозможности обеспечения его явки.

Согласно частному постановлению Ленинского районного суда г. Тамбова от 01.06.2022г., при подготовке к рассмотрению уголовного дела, 01.06.2022г. курьеру суда было поручено доставить президенту АПТО требование о предоставлении защитника для участия в судебном заседании. Три сотрудника АПТО, находившиеся в помещении адвокатской палаты, от получения документа суда отказались.

Доказательств того, что частное постановление Ленинского районного суда г. Тамбова от 01.06.2022г. оспорено, со стороны административного ответчика не представлено.

Также из сообщений АПТО от 20.06.2022г. за исх. №***, от 21.06.2022г. за исх. №*** от 15.07.2022г. за исх. №*** относительно рассмотрения указанных частных определений, постановлений, следует, что с 16.05.2022г. АПТО использует единственный обязательный канал приема уведомлений автоматизированной системы – подсистемы АРПН КИС АР, телефонная связь (п.6.1 Порядка).

Аналогичная позиция АПТО, изложенная в названных сообщениях, содержится и в сообщении АПТО от 22.04.2022 за исх. №*** в адрес судебных органов г. Тамбова и Тамбовской области, из которого также следует, что все письма, содержащие уведомления – требования о назначении адвокатов, поступившие из судебных органов г. Тамбова и Тамбовской области в адрес АПТО будут оставлены без рассмотрения, в связи с отсутствием такого способа приема уведомлений в автоматизированной системе – подсистемы АРПН КИС АР.

Исходя из установленных обстоятельств, представленных доказательств, следует, что АПТО осуществляет прием уведомлений о назначении адвокатов единственным способом, а именно через подсистему АРПН КИС АР, а в исключительных случаях путем телефонной связи, без возможности использования иных способов каналов связи, что противоречит требованиям названных положений процессуального законодательства, Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и Порядка.

Исполнение АПТО требований законов об обязательном участии адвоката в качестве защитника, представителя является проявлением конституционной гарантии права каждого на получение квалифицированной юридической помощи.

При названных обстоятельствах, действия АПТО по отказу от исполнения требований об обязательном участии адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, представителей в административном и гражданском судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда, поступающих вне подсистемы АРПН КИС АР, не соотносятся с формой реализации данной гарантии, предусмотренной, в том числе Порядком, и свидетельствуют о нарушении права на защиту, что не допустимо.

Доводы представителей административного ответчика, как и представителя заинтересованного лица – Федеральной палаты адвокатов РФ, об отсутствии в действиях АПТО нарушений относительно обеспечения доступа адвокатов к участию в оказании юридической помощи по решениям суда или органов предварительного расследования о назначении адвоката, являются несостоятельными, противоречащими требованиям законов об обязательном участии адвоката, опровергающимися установленными обстоятельствами, названными доказательствами.

Также, доводы указанных лиц о том, что распределение адвокатов в рамках КАС РФ и ГПК РФ, АПТО осуществляется постоянно и, помимо телефонной связи, посредством почтовой связи, что подтверждается справками о статистических данных подсистемы АРПН КИС АР за периоды с 01.07.2022г. по 31.07.2022г., с 06.05.2022г. по 19.08.2022г., с 21.02.2022г. по 22.08.2022г., судом не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются указанными выше доказательствами, а в частности, частными определениями Староюрьевского районного суда Тамбовской области, которые вынесены судом именно по делам, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства.

На основании изложенного, суд находит административные исковые требования прокурора Тамбовской области обоснованными и подлежащими удовлетворению, с возложением на АПТО, в соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ, обязанности по обеспечению приема уведомлений о назначении адвокатов, направленных способами, установленными гражданским и административным процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством и Порядком назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденного решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 15.03.2019г.

В соответствии с ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием (ч.2 ст.188 КАС РФ).

Учитывая требования законов об обязательном участии адвокатов, связанных с защитой конституционных прав и интересов граждан, что свидетельствует об особых обстоятельствах, а также в целях исключения таких нарушений со стороны АПТО, замедление исполнения настоящего решения суда может нанести значительный ущерб интересам неопределенного круга лиц, в силу чего суд находит необходимым удовлетворить заявление прокурора и обратить настоящее решение суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконными действия негосударственной некоммерческой организации Адвокатской палаты Тамбовской области по отказу от исполнения требований об обязательном участии адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, представителей в гражданском и административном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда, поступающих вне подсистемы АРПН КИС АР.

Обязать негосударственную некоммерческую организацию Адвокатскую палату Тамбовской области обеспечить прием уведомлений о назначении адвокатов, направленных способами, установленными гражданским и административным процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством и Порядком назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденного решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 15.03.2019г.

Настоящее решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 12.09.2022г.

Судья Кострюков П.А.