Гражданский кодекс часть 1

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре Супонькиной А.Г., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков УФСИН России по <адрес>, ФСИН России по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УФСИН России по <адрес>, ФСИН России о признании незаконным бездействия, выраженного в даче административному истцу необоснованного ответа от 11.06.2021г. № ог-27/то/12/2086, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска к УФСИН России по <адрес> о признании незаконным бездействия, выраженного в даче административному истцу необоснованного ответа от 11.06.2021г. № ог-27/то/12/2086, обязать устранить допущенные нарушения, взыскании денежной компенсации. В обоснование иска указано, 19.04.2021г. истец обратился за разъяснениями условий содержания в ИК-<адрес> в Прокуратуру по надзору в ИУ Комсомольска-на-Амуре. Заявление истца было перенаправлено в УФСИН России по <адрес>. 1.06.2021г. за № ог/27/то/12-2086 зам. Начальника ФИО3 направил мне ответ на заявление. Указанный ответ истец считает незаконным и необоснованным. Ответчик не ответил на все вопросы истца. Он не разъяснил, является ли нарушением УИК РФ, подвергание цензуре писем их ЕСПЧ, задержка в выдаче заказных, простых и электронных писем от защитника, представителя в ЕСПЧ, более 5 дней с момента поступления их в ИУ, и могут ли такие действия характеризоваться как нарушение условий содержания. На вопрос, является ли нарушением УИК РФ задержка в выдаче более 5 дней разных типов почтовой и электронной корреспонденции от защитника и представителя ЕСПЧ, ответчик утверждает, что законом не установлен срока выдачи писем осужденному после проведения цензуры писем. В этой части ответ полностью незаконен. Согласно ч. 3 ст. 91 УИК РФ, п. 58 ПВР № от 16.12.2016г.. переписка с защитником цензуре не подлежит. Указанная корреспонденция поступает через канцелярию ИУ, в связи с чем доводы ответчика о том, что корреспонденция от защитника в ЕСПЧ после цензуры передается в отдел социально- психологической работы для передачи осужденным не основаны на законе РФ, а надуманны ответчиком. В соответствии с п. 8 положения о ФСИН РФ, Указа Президента РФ от 13.10.204г. №, ФСИН РФ не в праве осуществлять деятельность нормативно-правовое регулирование. Как указал ЕСПЧ, осужденный не утрачивает свои конвенционные права из-за своего статуса, на уважение его личной жизни и корреспонденции гарантированные ст. 8 Конвенции ЕСПЧ. Ответчик указывает на то, что на администрации ИУ нет обязанности выдавать осужденному формуляр ЕСПЧ. Однако в камерной документации указано, что формуляр ЕСПЧ выдает старший специалист по социальной работе ИУ. Просит признать ответ УФСИН России по <адрес> незаконным, обязать устранить допущенные нарушения.

Определением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 28.10.2021г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России.

Определением председателя Кировского районного суда от 19.11.2021г. срок рассмотрения административного дела продлен до 20.12.2021г.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении административного иска.

В судебном заседании представитель административных ответчиков возражала против заявленных требований, ссылаясь на доводы представленного отзыва, согласно которому 19.04.2021г. ФИО1 направил обращение в адрес Комсомольской-на-Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ о разъяснении требований законодательства. 29.04.2021г. обращение ФИО1 было перенаправлено для рассмотрения в УФСИН (получено ДАТА рег. № ог-1359). 11.06.2021г. (исх. № ог-27/ТО/12-2086) за подписью заместителя начальника УФСИН направлен ответ на обращение ФИО1 Так, каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. (ст. 23 Конституции РФ). В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Как определено в ст. 43 УК РФ наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных настоящим Кодексом лишении и ограничении прав и свобод этого лица. (часть 1). Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений (часть 2). Пожизненное лишение свободы устанавливается за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь ( ст. 58 УК РФ). В уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве определяются как меры уголовного наказания с различным комплексом ограничений, соответствующих тяжести наказания, так и порядком отбытия этого наказания. При рассмотрении обращения ФИО1 было установлено следующее. ФИО4 Хамзатович 01.02.1974г.р., уроженец ЧИ АССР <адрес>, житель Чиченской республики, <адрес>, до ареста проживал в <адрес>. Чеченская республика, образование 8 классов, ранее судим. В настоящее время ФИО1 осужден ДАТА Верховным судом <адрес> по ст. 279; 317; 69 ч. 3 УК РФ к пожизненному лишению свободы с отбыванием в исправительной колонии особого режима. Начало срока: ДАТА, конец срока: пожизненно. До осуждения имел образования 8 классов, с заявлением к администрации о содействии в повышении уровня образования не обращался. Профессионального образования не имеет, мер по получению образования, в том числе путем самообразования, не предпринимает. Правила пожарной безопасности соблюдает. К выполнению работ без оплаты труда по благоустройству исправительного учреждения и прилегающей к нему территории не привлекался. К выполнению срочных работ без оплаты труда по благоустройству исправительного учреждения не привлекался. К администрации учреждения относится нейтрально, в общении корректен, тактичен. Индивидуально-воспитательную работу воспринимает удовлетворительно не всегда, имеется тенденция к нарушению режима содержания. 07.04.2019г. допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания за которое 17. 04. 2019 подвергся дисциплинарному взысканию в виде водворения в ШИЗО-10 суток с признанием злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Имеет за весь период отбывания наказания 6 взысканий, все погашены. Требования администрации о соблюдении режимных требований считает излишне суровыми. Поощрение не имеет. Привлекается к воспитательным мероприятиям, предусмотренных распорядком дня исправительного учреждения, проводятся индивидуальные беседы, направленные на формирование у осужденного уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правил и традициям человеческого общежития и стимулирование право послушного поведения. Отношение к проводимым мероприятиям удовлетворительное, заинтересованности данных мероприятиях не проявлял. Религиозное воззрение-мусульманин, совершает в камере содержания религиозные обряды, согласно распорядка дня ИУ. Состоит на профилактическом учете как лицо склонное к совершению побега. Требования санитарии и гигиены соблюдает. Внешне опрятен, в быту аккуратен. К употреблению спиртных напитков, наркотических, психотропных веществ, курению относится негативно. Исковых обязательств по приговору суда не имеет, в учреждении исполнительные листы не поступали. В психокоррекционных мероприятиях, в диагностических обследованиях участвует эпизодически. В культурных и спортивных мероприятиях участия не принимает. В личное время просматривает телепередачи, видеофильмы. Библиотекой учреждения не пользуется По характеру хитер, скрытен, злопамятен, демонстрирует социально-желаемую модель поведения, что не соответствует действительности. В коллективе осужденных уживчив не со всеми, по религиозным соображениям и составу преступления. В обращении с сотрудниками администрации сдержан, корректен. Связь с родственниками поддерживает путем переписки, длительных свиданий ( мать, отец, жена, брат, сын). Вину в преступлении, со слов осуждённого не признает, с приговором суда не согласен. Не раскаивается в совершении преступления. Учитывая личность осужденного, его предыдущее поведение за весь период отбывания наказания, осужденный ФИО1, характеризуется отрицательно, признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Из справки оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-6 УФСИН лейтенанта внутренней службы ФИО5 следует, что за период отбывания наказания, в отношении осужденного ФИО1 оперативно-значимой информации о наличии угрозы личной безопасности со стороны спецконтингента, а также сведений о целесообразности обеспечения его личной безопасности не поступало. На профилактическом учете состоит как «склонный к совершению побега», заявлений об отдельном содержании и этапировании от основной массы спецконтингента не поступало. Безопасное место не предоставлялось. По существу обращения справка была предоставлена младшим оперуполномоченным оперативного отдела ФКУ ИК-6 УФСИН страшим сержантом внутренней службы ФИО6 из которой следует, что поступающие на имя осужденных писем по средства АО Почта России, так и электронные письма по средством сервиса «ФСИН –письмо», проверяются на цензуру оперативным отделом ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> в трехдневный срок. После осуществления цензуры на основании приказа начальника учреждения ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> электронные, простые и заказные письма передаются в ОСПРО ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> для вручения осужденным. Сроки осуществления цензуры, установленные в п. 58 Приказа Минюста РФ № от 16.12.2016г. «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», оперативным отделом ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> не осуществляет. Согласно п. 8, п. 8.3 договора публичной оферты сервиса «ФСИН-письмо» все электронные письма, в том числе и от представителей проходят цензуру. У осужденных, а также их представителей есть право на тайную переписку путем отправки их в закрытом виде через АО Почта России, такие письма цензуре не подлежат. Также справка была предоставлена начальником отдела социально-психологической работы с осужденными майором внутренней службы ФИО7 из которой следует, что осужденный ФИО1 1974г.р. прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> 09.01.2018г. из ФКУ ИК-56 <адрес>, по прибытию ознакомлен со своими правами, обязанностями, о чем имеется расписка в личном деле. В соответствии с Приказом Министерства Юстиции РФ от 16.12.2016г. « 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» главы 12. Порядок осуществления осужденными переписки, получения и отправления денежных переводов, п. 58. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней. Законодательством не установлен срок выдачи писем осужденным после проведения цензуры писем. Старшими специалистами по социальной работе отдела социально-психологической работы с осужденными ежедневно, в рабочие дни, выдаются письма после проведения ответственного сотрудника цензуры и передачи в отдел социально-психологической работы с осужденными. Формуляр жадобы в ЕСПЧ, а также инструкции по его заполнению заявитель может получить через своих представителей или родственников. Таким образом, при проведении проверки по обращению осужденного ФИО1 сотрудником УФСИН в ФКУ ИК-6 были запрошены относящиеся к поставленному вопросу документы и сведения, проведен их анализ, ответ подготовлен на поставленные вопросы со ссылками на нормы действующего законодательства, в сроки, установленные действующим законодательством, что свидетельствует о полном и всестороннем рассмотрении обращении. Истец каких-либо требований об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении не предъявляет. Нарушение порядка рассмотрения обращения граждан, если такие имеются, не являются нарушением условий содержания.

На основании исследованных доказательств: пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, имеющихся в материалах деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти.

При этом под незаконными действиями (бездействием) следует понимать деяния, противоречащие закону и другим правовым актам.

Незаконными являются действия, выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц, или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы либо лица отказываются от выполнения своих обязанностей.

ФИО1 19.04.2021г. было подано заявление в прокуратуру по надзору в ИУ Комсомольска-на-Амуре, на основании которого просит разъяснить условия отбывания наказания по следующим вопросам: нарушает ли УИК РФ подвергание цензуре писем из ЕСПЧ; является ли нарушением УИК РФ задержка в выдаче заказных писем, простых писем и электронных писем от защитника, представителя ЕСПЧ, более пяти дней с момента из поступления в ИУ; может ли все вышеперечисленное характеризоваться как нарушение условий содержания; обязана ли администрация по заявлению осужденного выдавать формуляр жалобы в ЕСПЧ.

Прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес>ДАТА № ВО 360 в соответствии со ст. 8 ФЗ от ДАТА № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», а также п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от ДАТА№, данное заявление перенаправлено начальнику УФСИН России по <адрес>, так как УФСИН России по <адрес> является уполномоченным органом по разрешению указанных вопросов.

ДАТА № ог-27/ТО/12-2086 ФИО1 УФСИН России по <адрес> был дан ответ, согласно которому, сообщено, что проведенной проверкой установлено, что доводы указанные в обращении, о неправомерных действиях сотрудников ФКУ ИК-6 УФСИН не нашли своего документального подтверждения. В соответствии с Приказом Министерства Юстиции РФ от 16.12.2016г. № «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» главы 12. Порядок осуществления осужденными переписки, получения и отправления денежных переводов, п. 58. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней. Законодательством не установлен срок выдачи писем осужденным после проведения цензуры писем. Старшими специалистами по социальной работе отдела социально-психологической работы с осужденными ежедневно, в рабочие дни, выдаются письмо после проведения ответственного сотрудника цензуры и передачи в отдел социально-психологической работы с осужденными. Также сообщено, что в соответствии со ст. 36 Регламента Европейского суда по правам человека-лица, неправительственные организации или группы частных лиц вправе первоначально подавать жалобы на основании ст. 34 Конвенции о защите прав человека и основных свобод самостоятельно или через представителя. Регламентов Европейского суда по правам человека и законодательством РФ, приказами, указаниями министерства юстиции РФ, ФСИН России обязанности предоставить по запросам заявителей заверенные копии указанных документов, а также формуляра жалобы в Европейский суд по правам человека администрацией учреждений УИС не предусмотрено. Сроки осуществления цензуры, установленные в п. 58 Приказа Минюста РФ № от 16.12.2016г. «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», оперативным отделом ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> не нарушались.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от ДАТА N 59-ФЗ (ред. от ДАТА) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 12 указанного Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Статья 5 Федерального закона от ДАТА N 59-ФЗ устанавливает права гражданина при рассмотрении обращения, согласно пункта 3 которой гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДАТА N 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В силу ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдании в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от ДАТА N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

В силу ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно ч. 3 ст. 15 УИК РФ направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.

Доводы административного истца о том, что ответ на его обращение представлен неполный и немотивированный, без проверки всех доводов заявления, суд находит несостоятельным, поскольку опровергается его содержанием, административными ответчиками в пределах компетенции дан ответ на поставленные в заявлении вопросы.

Вместе с тем несогласие административного истца с содержанием ответа само по себе не свидетельствует о незаконности действий УФСИН по <адрес> при рассмотрении его обращения.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДАТА№ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Приходя в выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска, суд, исходит из того что соответствующее обращение административного истца было рассмотрено УФСИН России по <адрес> по существу указанных в нем доводов, основанный на положениях действующего законодательства мотивированный ответ направлен в адрес административного истца и им получен, тогда как несогласие ФИО1 с содержанием обжалуемого ответа само по себе не свидетельствует о его незаконности и необоснованности.

Доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов заявителя ответом на его обращение либо допущенным, по мнению истца бездействием, не представлено. В связи с указанными обстоятельствами суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к УФСИН России по <адрес>, ФСИН России о признании незаконным бездействия, выраженного в даче административному истцу необоснованного ответа от 11.06.2021г. № ог-27/то/12/2086, обязать устранить допущенные нарушения, взыскании денежной компенсации, - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме вынесено 17.12.2021г.

Судья (подпись)

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна, судья Т.В. Брязгунова

Подлинник документа подшит в дело №а-1632/2021, находится в Кировском районном суде г.Хабаровска.

Помощник судьи Н.Ю. Вахонина