Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-165/2021 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области к Городскому Благотворительному Фонду «Дорога к Дому», ООО «Жигулевский рынок», Спортивный клуб «ГОНГ», ООО «ОЗОН» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л :

Изначально административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области обратилось в Жигулевский городской суд Самарской области с административным иском к Городскому благотворительному фонду «Дорога к Дому», требуя ликвидировать указанное юридическое лицо, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес>, запись о создании которого внесена в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером №, а также исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

В дальнейшем при рассмотрении дела к участию в качестве административных соответчиков привлечены ООО «Жигулевский рынок», Спортивный клуб «ГОНГ», ООО «ОЗОН».

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером № внесена запись о создании Городского Б. Ф. «Дорога к Дому».

На основании распоряжения и.о. начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области от 06.05.2019 № 632-р «О проведении документарной плановой проверки без выезда по адресу местонахождения и (или) осуществления деятельности Организации», в соответствии с планом проверок некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Самарской области, на 2019 год, проводимых Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области, утвержденным приказом от 30.10.2018 № 570, в отношении Организации с 03.06.2019 по 01.07.2019 была запланирована документарная плановая проверка соответствия деятельности Организации и ее структурных подразделений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» уполномоченный орган, осуществляющий контроль за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, вправе запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций.

Согласно сведениям, содержащимся в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> и сведениям, содержащимся а Едином государственном реестре юридических лиц, адресом местонахождения Организации является: 445350, <адрес>

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области 07.05.2019 в адрес Организации было направлено уведомление, а также распоряжение о проведении плановой документарной проверки, согласно которым Организации необходимо было подготовить к дате начала проверки 03.06.2019 и представить проверяющим Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области документы по указанному в распоряжении перечню за период с 03.06.2016 г. по 03.06.2019 г.

В иске указано, что Организацией не были представлены документы, указанные в распоряжении о проведении проверки, что является нарушением требований распоряжения начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области от 06.05.2019 № 632-р «О проведении документарной плановой проверки без выезда по адресу местонахождения и (или) осуществления деятельности Организации». Таким образом, Организация нарушила требования статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии с данными об отслеживании почтового отправления, сформированным официальным сайтом Почты России, уведомление и распоряжение о проведении проверки Организацией получены не были.

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

По итогам проверки в отношении Организации, в порядке статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в связи с выявлением нарушений законодательства Российской Федерации, 01.07.2019 года было вынесено предупреждение.

Указанное предупреждение было получено Организацией, что подтверждается отчетом об отслеживании, сформированным официальным сайтом Почты России, однако мер по устранению выявленных нарушений Организацией не принято.

07.10.2019 в отношении Организации было вынесено повторное предупреждение и установлен срок для устранения выявленных нарушений до 15 ноября 2019 года.

Повторное предупреждение Организацией не было получено, что подтверждается отчетом об отслеживании, сформированным официальным сайтом Почты России.

Представитель административного истца указал, что установлены факты неоднократного и грубого нарушения Организацией законодательства Российской Федерации, что является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Представитель административного истца - Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в административном исковом заявлении в просительной части ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – Городского Благотворительного Фонда «Дорога к Дому», извещенный судом надлежащим образом по месту регистрации юридического лица, в судебное заседание не явился, судебное извещение возвращено в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения.

Представители административных ответчиков - ООО «Жигулевский рынок», спортивный клуб «ГОНГ», ООО «ОЗОН» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом по адресам регистрации юридических лиц, причин неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. Судебное извещение, направленное в адрес административного ответчика Спортивный клуб «ГОНГ» возвращено с отметкой об истечении срока хранения.

Согласно ст. 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд, в том числе, заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении.

В соответствии со ст. 100 КАС РФ в случае отказа адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25).

При таких обстоятельствах суд считает, что им предприняты все меры для надлежащего извещения административных ответчиков о времени и месте судебного заседания.

Причины неявки в судебное заседание в соответствии с п. 2 ст. 150 КАС РФ административные ответчики не сообщили.

С учетом изложенного, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных ответчиков, представителя административного истца.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, порядок и основания применения которой предусмотрены статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Из материалов дела следует, что Городской Благотворительный Фонд «Дорога к Дому» зарегистрирован в качестве юридического лица 22.02.2003, ОГРН <***>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 30.11.2020. В настоящее время данная организация является действующей.

Устав ГБФ «Дорога к Дому» был утвержден общим собранием учредителей от 15.02.2000, протокол № 1.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Распоряжением Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области № 632-р от 06.05.2019 было решено провести документарную плановую проверку без выезда по адресу местонахождения и (или) осуществления деятельности в отношении ГБФ «Дорога к Дому». Организации было предложено подготовить и предоставить проверяющим Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области ряд документов за период с 03.06.2016 по 03.06.2019.

07.05.2019 в адрес ГБФ «Дорога к Дому» было направлено уведомление о проведении документарной плановой проверки без выезда по местонахождения организации. Указано на необходимость предоставления запрашиваемых документов.

В ходе осуществления контрольных функций за деятельностью ГБФ «Дорога к Дому» установлено, что организация не предоставила в уполномоченный орган информацию о своей деятельности к назначенному времени.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин не предоставления требуемой документации к указанному сроку, материалы дела не содержат.

Административным истцом в связи с нарушением требований ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в адрес административного ответчика было направлено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении выявленных нарушений и предоставлении информации продолжения деятельности организации, начиная с 2018 года, в срок до 19.08.2019.

Данное предупреждение о нарушении действующего законодательства руководителем в установленном законом порядке не обжаловано (п.п. 5 п. 5 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях), однако необходимая информация и сведения о деятельности данной организации в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области в установленный срок не были представлены.

07.10.2019 Министерством юстиции РФ по Самарской области в отношении ГБФ «Дорога к Дому» было вынесено повторное предупреждение № 63/05-99-6724с предоставлением срока до 15.11.2019 по принятию меры для устранения выявленных нарушений и предоставления документов, подтверждающих их устранение.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).

Установлено, что каких-либо обстоятельств, объективно препятствовавших устранению выявленных нарушений в течение срока, предоставленного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области для их устранения, не имелось.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что имеются установленные законом основания для ликвидации Городского Благотворительного Фонда «Дорога к Дому» и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области к Городскому Благотворительному Фонду «Дорога к Дому», ООО «Жигулевский рынок», Спортивный клуб «ГОНГ», ООО «ОЗОН» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Городской благотворительный фонд «Дорога к дому», зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ, запись о создании которого внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №, исключив сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд Самарской области.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области Н.Ю.Семенова

Решение суда в окончательной форме принято 19 февраля 2021 г..

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области Н.Ю.Семенова