Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО «СКБ-Банк» к судебному приставу-исполнителю Дзержинского районного отделения судебных приставов города Нижний Тагил Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Смирновой Наталье Сергеевне, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании незаконными действий, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ПАО «СКБ-Банк», действуя через представителя по доверенности и при наличии диплома, обратился в суд с административным иском, в котором просят: признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Дзержинского РОСП города Нижний Тагил ГУФССП по Свердловской области Смирновой Н.С. по отказу в удовлетворении заявления о предоставлении информации; обязать судебного пристава-исполнителя Смирнову Н.С. устранить нарушения норм права и прав взыскателя, а именно, вынести постановление об удовлетворении заявления и направить запрашиваемую информацию через единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что ПАО «СКБ-Банк» является взыскателем по исполнительному производству <№>-ИП возбужденному 15.01.2020 в отношении должника Рау Е.В. о взыскании денежных средств. 11.08.2021 через единый личный кабинет сайта Госуслуги представителем ПАО «СКБ-Банк» направлено заявление о предоставлении информации о ходе исполнительного производства за <№>. 16.08.2021 от судебного пристава-исполнителя Смирновой Н.С. получено постановление от 13.08.2021 об отказе в удовлетворении заявления, в обоснование принятого решения указано, что в соответствии со ст. 50 Федерального закона «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии. Действия судебного пристава-исполнителя по отказу в удовлетворении заявления считают незаконными, поскольку принятое решение нарушает права и законные интересы заявителя – заявитель лишен возможности получения сведений о ходе исполнительного производства, что не соответствует требованиям закона.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом; в административном исковом заявлении содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Смирнова Н.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка; отзыва от административного ответчика не поступило, направлены копии материалов исполнительного производства.

Представитель административного соответчика Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался посредством направления судебных извещений и документов по электронной почте, указанной на официальном сайте организации, в деле имеются уведомления о доставке корреспонденции адресату. Ходатайств и возражений не представили.

Заинтересованное лицо Рау Е.В. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом путем направления судебной корреспонденции по адресу регистрации, однако, письмо вернулось в адрес суда в связи с истечением срока хранения, возражений и ходатайств не поступило.

В связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса; при этом меры принятые к их извещению судом соответствуют положениям ст. 96 КАС РФ и разъяснениям, данным в п. 36-39 постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ».

Огласив административное исковое заявление, отзыв судебного пристава-исполнителя, исследовав представленные суду письменные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействий) и решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Специальный срок на обжалование действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлен ст. 122 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве». Аналогичные разъяснения даны Пленумом ВС РФ в постановлении от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее постановление Пленума ВС РФ № 50 от 17.11.2015).

В связи с изложенным, и исходя из положений ст. 226 и 62 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказать факт наличия оспариваемого действия, бездействия или решения органа, нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдение срока обращения в суд с настоящим административным иском либо уважительных причин его пропуска и наличие оснований для его восстановления; а на административного ответчика возложена обязанность доказать факт соответствия оспариваемых постановлений требованиям нормативных правовых актов, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что 15.01.2021 судебным приставом-исполнителем Дзержинского РОСП города Нижний Тагил ГУФССП по Свердловской области Смирновой Н.С. на основании заявления взыскателя и исполнительного документа – судебного приказа № 2-2628/2019 от 11.10.2019, выданного мировым судьей судебного участка № 1 Дзержинского судебного района города Нижний Тагил о взыскании с Рау Е.В. в пользу ПАО «СКБ-Банк» задолженности по кредитному договору в размере 20 917,72 рублей, возбуждено исполнительное производство <№>-ИП. Исполнительное производство не окончено, находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя Смирновой Н.С..

11.08.2021 через единый личный кабинет сайта «Госуслуги» представителем ПАО «СКБ-Банк» было направлено заявление о предоставлении информации о ходе исполнительного производства <№>-ИП (с предоставлением уведомлений или реестров запросов-ответов); под заявлением проставлена простая электронная подпись представителя, приложены документы, подтверждающие полномочия представителя; что подтверждается представленными документами - запросом, сформированным в электронном виде за <№>, копиями представленных доверенностей.

Ходатайство стороны взыскателя, с учетом порядка его подачи и представленных документов, принято судебным приставом-исполнителем к рассмотрению, отклонено не было; и 13.08.2021 судебным приставом-исполнителем Смирновой Н.С. было вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления представителя ПАО «СКБ-Банк», указав при этом, что обстоятельства, изложенные в заявление, не подлежат удовлетворению в связи с тем, что Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержит понятия «реестр ответов, запросов, сводка» по исполнительному производству. В соответствии со ст. 50 закона «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать их них выписки, снимать с них копии.

Не согласившись с данным постановлением, административный истец обратился в суд с административным иском о признании данного постановления незаконным, нарушающим права и интересы взыскателя, в т.ч. на получение информации о ходе исполнительного производства. Административное исковое заявление подано в установленные в законе сроки и соответственно подлежаит разрешению по существу.

Согласно статье 2 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п. 2 ст. 4 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципе своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения" судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст. 48 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» взыскатель является лицом, участвующим в исполнительном производстве. При этом порядок участия представителя организации и оформления полномочий закреплены в ст. 53,54 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 50 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве.

Заявления, ходатайства могут быть поданы стороной исполнительного производства должностному лицу службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.

Информирование лица, являющегося стороной исполнительного производства, о ходе принудительного исполнения исполнительного документа, в том числе о совершаемых исполнительных действиях и принимаемых мерах принудительного исполнения, направление лицу, являющемуся стороной исполнительного производства, постановлений и иных документов судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц службы судебных приставов могут осуществляться через единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 64.1 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными данным Федеральным законом.

Согласно Методическим рекомендация по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 11.04.2014 № 15-9, не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства; обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные законом (п. 2.1).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона.

В силу пункта 4.1 Методических рекомендаций, при поступлении на рассмотрение в территориальные органы ФССП структурные подразделения территориального органа ФССП России обращений, направленных в рамках Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке ст. 64.1 Закона «Об исполнительном производстве», должностные лица службы судебных приставов рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Вместе с тем, как следует из представленных документов исполнительного производства <№>-ИП, судебным приставом-исполнителем Смирновой Н.С. заявление (ходатайство) взыскателя рассмотрено в соответствии со ст. 64.1 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», с вынесением постановления.

Указанное свидетельствует о несоблюдении установленного законом порядка рассмотрения обращения ПАО «СКБ-Банк», т.к. ходатайство о ходе исполнительного производства не подлежит рассмотрению по правилам статьи 64.1 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», о чем указано выше; существует иной порядок разрешения данного ходатайства, который в т.ч. влияет и на выводы о наличии/отсуствии оснований для предоставления стороне исполнительного производства истребованной информации. Соответственно свидетельствует о фактически необоснованном отказе в предоставлении информации только со ссылкой на права стороны в исполнительном производстве, т.е. о принятии решения без учета положений ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Административного регламента Федеральной службы судебных приставов предоставления государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производства, утвержденным Приказом ФССП России от 19.06.2020 № 475.

Доводы судебного пристава-исполнителя, приведенные в оспариваемом постановлении от 13.08.2021 противоречат требованиям закона, и соответственно необоснованно ограничивают право стороны взыскателя на получение информации в рамках конкретного исполнительного производства; при этом формулировка запроса (ходатайства) сводилась не только к предоставлению реестра запросов/ответов, но и к направлению уведомления о ходе исполнительного производства. Наличие у стороны исполнительного производства права на ознакомление с материалами (ст. 50 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве») не освобождает судебного пристава-исполнителя от обязанности рассмотрения обращения и предоставления ответа в установленном порядке, в т.ч. и от предоставления уведомления о ходе исполнительного производства в установленном законом порядке и сроки.

Так, из положений ч. 3 ст. 8, п. 4 и 5 ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.05.2015 № 1163-О, от 23.06.2016 №1230-О, от 28.09.2017 № 1863-О, от 24.04.2018 № 1097-О и др.), следует, что государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с п. 14 Административного регламента Федеральной службы судебных приставов предоставления государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производства, утвержденным Приказом ФССП России от 19.06.2020 № 475, срок предоставления государственной услуги, включая направление (выдачу) заявителю документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, - 15 рабочих дней со дня поступления заявления в ФССП России, ее территориальные органы. Не позднее одного рабочего дня, следующим за днем регистрации результатов предоставления государственной услуги, документ направляется (выдается) заявителю (п. 15 регламента).

Согласно требованиям абз. 2 п. 4.8.1 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России № 682 от 10.12.2010 предусмотрено, что ответ на обращение, поступившее в ФССП России, ее территориальные органы (их структурные подразделения) в форме электронного документа, направляется по адресу электронной почты, указанному в обращении.

Результатом административной процедуры является направление заявителю должностным лицом, ответственным за делопроизводство, информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица либо уведомлений о наличии (отсутствии) исполнительного производства на исполнении или об отказе в предоставлении государственной услуги (пункт 58 Административного регламента).

В силу положений пункта 59 Административного регламента при наличии информации об исполнительном производстве в АИС ФССП России ответы на заявления могут формироваться автоматически.

Представление в автоматическом режиме государственной услуги о ходе исполнительного производства не является единственным способом ее оказания.

Однако, как указано выше, судебным приставом-исполнителем Смирновой Н.С. взыскателю, в т.ч. и на момент рассмотрения дела, не был дан мотивированный ответ (уведомление) о совершенных исполнительных действиях по исполнительному производству либо об отказе в предоставлении сведений с учетом требований вышеприведенных нормативных актов, в частности в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и с учетом административного регламента Федеральной службы судебных приставов предоставления государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производства, утвержденным Приказом ФССП России от 19.06.2020 № 475 (аналогичная позиция применения изложена и в определении Верховного суда РФ от 01.11.2017 № 56-КГ17-20).

В связи с чем, административным ответчиком необоснованно отказано в предоставлении информации только со ссылкой на положения ст. 50 ФЗ РФ «Об исполнителньом производстве», не учтены предусмотренные порядком основания для отказа в предоставлении соответствующей услуги; ходатайство рассмотрено в нарушение установленного законом порядка его разрешения. Соответственно, постановление от 13.08.2021 не может быть признано обоснованным и принятым с соблюдением требований закона; и такие действия, соглашаясь с доводами стороны административного истца, явно повлекли нарушение прав взысктеля, поскольку из анализа вышеназванных норм следует, что стороны исполнительного производства должны информироваться, в том числе, о применении в рамках исполнительного производства мер принудительного исполнения.

Так, направление сторонам уведомления о ходе исполнительного производства либо от отказе должно производиться в установленном порядке и основываться на вышеприведенных нормах закона и порядке их рассмотрения, которыми предусмотрены определенные условия и основания для отказа в предоставлении информации; а отказ в предоставлении информации должен был обоснован. В данном конкретном деле судом учитывается, что судебным приставом-исполнителем Смирновой Н.С. принято к рассмотрению ходатайство стороны взыскателя ПАО «СКБ-банк», в связи с чем, данное ходатайство подлежит разрешению по существу с учетом вышеприведенных требований закона.

На основании изложенно, суд полагает, что нашел подтверждение довод стороны административного истца о незаконности действий в части принятого и оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя Смирновой Н.С. от 13.08.2021 по результатам рассмотрения ходатайства; в связи с чем, имеются предусмотренные ст. 227 КАС РФ основания для признания его незаконным и для возложения на судебного пристава-исполнителя Смирнову Н.С. обязанности по устранению нарушений прав взыскателя путем рассмотрения заявления ПАО «СКБ-Банк» в установленном порядке с предоставлением ответа – соответствующего уведомления в соответствии с административным регламентом и приложением к нему. При этом оснований для возложения обязанности, указанной в административном иске, о вынесении постановления об удовлетворении заявления взыскателя у суда безусловно не имеется, т.к. это противорчеит вышеприведенным положениям закона и фактическим обстоятельствам по делу. Обратного суду не доказано и не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ПАО «СКБ-Банк» к судебному приставу-исполнителю Дзержинского районного отделения судебных приставов города Нижний Тагил Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Смирновой Н.С., Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности совершить определенные действия по устранению нарушений прав взыскателя в рамках исполнительного производства <№>-ИП в отношении должника Рау Е.В. - удовлетворить частично.

Признать постановление судебного пристава-исполнителя Дзержинского районного отделения судебных приставов города Нижний Тагил Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Смирновой Натальи Сергеевны от 13.08.2021 об отказе в удовлетворении ходатайства (заявления) представителя ПАО «СКБ-Банк» о предоставлении информации о ходе исполнительного производства <№>-ИП – незаконным; возложив на судебного пристава-исполнителя обязанность рассмотреть указанное ходатайство (заявление) взыскателя от 11.08.2021 и дать ответ в форме соответствующего уведомления в установленном законом порядке в соответствии с положениями ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Административного регламента Федеральной службы судебных приставов предоставления государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производства, утвержденным Приказом ФССП России от 19.06.2020 № 475.

В остальной части административных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в течение одного месяца со дня составления текста решения в окончательной форме.

Судья: С.А. Охотина

Текст решения в окончательной форме составлен 06.10.2021.

Судья: С.А. Охотина