Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного ответчика Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП «Почта России» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1715/2019 по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП «Почта России» о признании действий (бездействий) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в Железнодорожный районный суд г. Ульяновска с административным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП «Почта России» о признании действий (бездействий) незаконными.

Исковые требования мотивированы тем, что 01 апреля 2019 года он обратился в прокуратуру Ульяновской области с обращением, в котором просил провести проверку и дать ответ с разъяснениями о том, каким образом должны учреждения уголовно-исполнительной системы осуществлять отправку корреспонденции осужденных. 06 июня 2019 года он получил ответ из Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, в котором говорится о том, что в соответствии с Порядком приема, обработки, доставки и вручения внутренних почтовых отправлений категории «простое», утвержден приказом ФГУП «Почта России» от 27.12.2018 № 469-п. Прием простых почтовых отправлений от юридических лиц осуществляется в выделенных отделениях почтовой связи (далее - ОПС) в рамках заключенного договора по спискам ф.103-ф, на электронном носителе информации и 2-х экземплярах на бумажном носителе. При приеме партионных простых почтовых отправлений ответственный работник ОПС проставляет на каждом листе списка ф. 103-ф оттиск календарного почтового штемпеля и подпись и передает один экземпляр списка отправителю (его уполномоченному представителю). Однако по сложившейся практике сотрудники ОПС при сдаче простых почтовых отправлений отказываются проставлять оттиски календарного почтового штемпеля и подписи на реестрах отправителя. Приказ ФГУП «Почта России» от 27.12.2018 Лк 469-п отсутствует в свободном для прочтения и изучения доступе. УФСИН России по Ульяновской области будет проводиться работа по отправке простой корреспонденции в соответствии с приказом с приказом ФГУП «Почта России» от 27.12.2018 № 469-п.

16 апреля 2019 года он направил в прокуратуру Ульяновской области обращение, с просьбой разъяснить положения законодательства в части оказания услуг почтовой связи при приеме партионных простых почтовых отправлений от сотрудников исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы. 16 июня 2019 года им получен ответ, из которого следует, что в соответствии с Порядком приема, обработки, доставки и вручения внутренних почтовых отправлений категории «простое», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 27.12.2018 г. № 469-п: прием простых почтовых отправлений от юридических лиц осуществляется в выделенных отделениях почтовой связи (далее ОПС) в рамках заключенного договора по спискам ф. 103-ф, на электронном носителе информации и 2-х экземплярах на бумажном носителе. При приеме партионных простых почтовых отправлений ответственный работник ОПС проставляет на каждом листе списка ф. 103-ф оттиск календарного почтового штемпеля и подпись и передает один экземпляр списка отправителю (его уполномоченному представителю).

Полагает, что ответ Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области содержит недостоверную информацию.

Считает, что действия (бездействия) ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП «Почта России» в неисполнении отделениями связи Порядка приема, обработки, доставки и вручения внутренних почтовых отправлений категории «простое», утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 27.12.2018 № 469-п нарушает его права, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Ссылаясь на нормы Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ФИО1, просит суд:

- признать незаконными действия (бездейстия) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области в предоставлении ему недостоверной информации в ответе от 22 мая 2019 года;

- признать незаконными действия (бездейстия) Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП «Почта России» в не обеспечении исполнения отделениями связи Порядка приема, обработки, доставки и вручения внутренних почтовых отправлений категории «простое», утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 27.12.2018 № 469-п.

Административный истец ФИО1, участие которого в судебном заседании обеспечено посредством системы видеоконференц-связи, административный иск полностью поддержал. Дополнительно пояснил, что ответчики нарушили его права, предоставив недостоверную информацию. Не отрицал факт того, что в период с 27 декабря 2018 года до рассмотрения административного иска судом, его корреспонденция в отделения почтовой связи ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП «Почта России» не поступала.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Ульяновской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласился, просил отказать в его удовлетворении, просил учесть также письменные возражения на иск. Сообщил, что ответ на обращение ФИО1 был дан в установленные сроки. Дополнительно пояснил, что между учреждениями УФСИН России по Ульяновской области договоров на отправку простых почтовых отправлений, в том числе партионных, с ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП «Почта России» на 2018 – 2019 годы не заключалось. Отправка простых почтовых отправлений обвиняемых, подозреваемых и осужденных осуществляется путем их опускания в почтовые ящики ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП «Почта России».

Представитель административного ответчика ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области – филиалу ФГУП «Почта России» по доверенности ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении. Ответ на обращение ФИО1 был дан в установленные сроки. Прием внутренних почтовых отправлений категории «простое» осуществляется сотрудниками почтовых отделений в соответствии с Порядком приема, обработки, доставки и вручения внутренних почтовых отправлений категории «простое», утвержденным приказом ФГУП «Почта России» от 27.12.2018 № 469-п. Корреспонденция ФИО1 вручается его родственникам.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен.

С учетом мнения участников процесса, судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Частью 1 статьи 12 указанного Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч.1 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Во исполнение ч.3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению).

В силу ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии с ч. 5 ст. 11 указанного ФЗ № 59-ФЗ в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Судом установлено и материалами дела подтверждено следующее.

Обращение ФИО1 от 01.04.2019 по вопросу направления корреспонденции через ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП «Почта России поступило из прокуратуры Ульяновской области во УФСИН России по Ульяновской области 24 апреля 2019 года.

22 мая 2019 года ФИО1 дан письменный ответ.

Обращение ФИО1 от 16.04.2019 по вопросу отправления простых почтовых отправлений, в том числе партионных, поступило из прокуратуры Ульяновской области в ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП «Почта России» 16 мая 2019 года.

Ответ на обращение дан 30 мая 2019 года.

Таким образом, все поступившие от ФИО1 обращения обоснованно направлены прокуратурой в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» для рассмотрения по компетенции.

Сроки направления обращения и сроки направления ответов на обращения должностными лицами соблюдены.

Административным истцом ФИО1 указано на нарушение его прав ответчиком УФСИН России по Ульяновской области в части предоставления в его адрес, по его мнению, недостоверной информации, что нарушает его права, свободы и законные интересы.

Ответ ФИО1 дан со ссылкой на Порядок приема, обработки, доставки и вручения внутренних почтовых отправлений категории «простое», утвержденным приказом ФГУП «Почта России» от 27.12.2018 № 469-п.

Доказательства того, что действиями (бездействиями) данного административного ответчика нарушены права и законные интересы административного истца в материалах дела отсутствуют.

Утверждение ФИО1 о нарушении его прав ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП «Почта России» в не обеспечении исполнения отделениями связи Порядка приема, обработки, доставки и вручения внутренних почтовых отправлений категории «простое», утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 27.12.2018 № 469-п, не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Почтовые отправления категории «простое» в период с 27 декабря 2018 года по 05 августа 2019 года в отделения почтовой связи от ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП «Почта России» от ФИО1 не поступали.

Порядок приема, обработки, доставки и вручения внутренних почтовых отправлений категории «простое», утвержденный приказом ФГУП «Почта России» от 27.12.2018 № 469-п носит организационный внутриведомственный характер, прав, свобод и обязанностей человека и гражданина не затрагивает.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В связи с этим, учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Ульяновской области о признании незаконными действий (бездействия) по предоставлению недостоверной информации в ответе от 22 мая 2019 года, признании незаконными действия (бездействия) ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП «Почта России» в не обеспечении исполнения отделениями связи Порядка приема, обработки, доставки и вручения внутренних почтовых отправлений категории «простое», утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 27.12.2018 № 469-п.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице УФПС Ульяновской области – филиалу ФГУП «Почта России» о признании действий (бездействий) незаконными отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Л.В. Зобова

Л.В. Зобова

К.В. Прокудина

Подлинник судебного акта находится в материалах дела № 2а-1715/2019 Железнодорожного районного суда г. Ульяновска

Секретарь К.В. Прокудина