Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области:

- о признании незаконным приказа от 10.06.2013 года № 718-з «О включении в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области» в части указания даты 18.02.2013 года;

- о возложении обязанности включить в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области с 15.03.2012 года,

У с т а н о в и л :

ФИО6 обратилась в Центральный районный суд г. Воронежа с исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о возложении обязанности включить в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность на территории Воронежской области с даты подачи первоначального заявления о постановке на очередь, с 15.03.2012 г.

В обоснование заявленных требований указывает, что департамент необоснованно не включил заявителя в реестр многодетных граждан, имеющих внеочередное право на получение земельного участка, с 15.03.2012 г., т.е. с даты первоначальной постановки на очередь в соответствии с распоряжением управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж N 790 от 05.05.2012 г.

ФИО6 изменила заявленные требования, дополнив их требованиями о признании незаконным приказа от 10.06.2013 года № 718-з «О включении в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области».

Определением суда от 29.03.2018 г. (л.д. 44) измененные требования приняты к производству суда.

Определением суда от 29.03.2018 г. (л.д. 46) прекращено производство по гражданскому делу по иску ФИО6 Дело передано для рассмотрения по существу в порядке, установленном КАС РФ.

23.04.2018 г. ФИО6 уточнила предмет заявленных требований. Просила признать незаконным приказ от 10.06.2013 года № 718-з «О включении в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области» в части указания даты 18.02.2013 года; просила возложить на административного ответчика обязанность включить в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, с 15.03.2012 года.

В судебное заседание ФИО6 не явилась. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена. Судом постановлено рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика ДИЗО ВО в судебное заседание не явился.

В силу ч. 9 ст. 96 КАС РФ органы, обладающие государственными полномочиями, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Таким образом, о начавшемся процессе административный ответчик надлежащим образом извещен, уважительных причин неявки в судебное заседание не представил, судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие представителя ДИЗО Воронежской области

Суд, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области".

Согласно п. 2 указанной статьи предоставление земельных участков многодетным гражданам осуществляется на основании заявления, которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) в уполномоченный орган по месту постоянного проживания заявителя.

Уполномоченный орган или орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в части 3 настоящей статьи, принимает решение о включении заявителя в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, либо об отказе включить его в Реестр, которое направляется заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении в течение 5 календарных дней со дня принятия соответствующего решения (п. 4 указанной статьи).

Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, порядок ведения реестра устанавливаются правительством Воронежской области (п. 5 указанной статьи).

Согласно п. 2 раздела III Правил учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность, на территории городского округа город Воронеж, утвержденных постановлением главы городского округа город Воронеж от 13.11.2008 г. N 1536, учет граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность, осуществлялся в управах районов городского округа город Воронеж в соответствии с имеющимся делением территории городского округа город Воронеж на внутригородские районы. Указанные правила утратили силу в связи с изданием Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 15.07.2013 г. N 640, вступившего в силу после официального опубликования - 18.07.2013 г.

В силу п. 2.1 и п. 2.2 Административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Учет граждан в качестве имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность для целей индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 08.07.2011 г. N 657 и действовавшего до 16.08.2012 г., органом, предоставляющим муниципальную услугу "Учет граждан в качестве имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность для целей индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства" являлась администрация городского округа город Воронеж. Структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж, ответственными за предоставление муниципальной услуги, являются управы районов городского округа город Воронеж. Указанный Административный регламент утратил силу в связи с изданием Постановления администрации городского округа город Воронеж от 08.08.2012 г. N 676, вступившего в силу после официального опубликования - 16.08.2012 г.

Постановлением Правительства Воронежской области от 25.09.2012 г. N 845 утвержден Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, на департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Постановления привести реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в соответствие прилагаемому Порядку.

В соответствии с п. 2.7 указанного Порядка ведения реестра многодетных граждан... многодетные граждане, обратившиеся в департамент, орган местного самоуправления до вступления в силу настоящего Порядка, включаются в реестр в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления, зарегистрированного путем присвоения входящего номера в соответствии с инструкцией по делопроизводству в правительстве Воронежской области, исполнительных органах государственной власти Воронежской области или органов местного самоуправления.

Согласно п. 2.8 указанного Порядка департамент, орган местного самоуправления обеспечивают внесение в реестр записей о многодетных гражданах, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка до вступления в силу настоящего Порядка, путем направления таким гражданам заказным письмом с уведомлением о вручении запросов о представлении документов в соответствии с ч. 3 ст. 13.1 Закона и проведения проверки соответствия сведений, представленных такими гражданами, в соответствии с ч. 6 ст. 13.1 Закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО6 имеет пятерых несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 13), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 20), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 21), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 22), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 23).

15.03.2012 г. ФИО6 обратилась в Управу Коминтерновского района городского округа город Воронеж с заявлением о постановке на учет в качестве имеющего право на бесплатное получение земельного участка для индивидуального строительства и включении в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

Распоряжением руководителя Управы Центрального района городского округа город Воронеж от 05 мая 2012 г. №790 ФИО6 была поставлена на учет в качестве имеющего право на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства с даты подачи заявления – 15.03.2012 года (л.д. 12).

Приказом руководителя департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 10.06.2013 г. №718з была включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в группу индивидуальное жилищное строительство с 18.02.2013 г. (л.д. 34-38), номер очереди по состоянию на 06.02.2018 г. составлял - 293 (л.д. 14-15).

06.02.2018 г. департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области на обращение ФИО6 с просьбой включить ее в реестр с даты первоначальной постановки на очередь в 2012 году было сообщено, что действия по включению в реестр с даты поступления заявления и полного пакета документов, с 18.02.2013 г., в департамент соответствуют нормам действующего законодательства. Заявителю разъяснено право обжаловать данное решение в судебном порядке (л.д. 14-15).

Руководствуясь нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Воронежской N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", суд приходит к выводу о том, что датой постановки на учет ФИО6 является дата ее первоначального обращения с заявлением за постановкой на учет в управу Коминтерновского района, т.е. 15.03.2012 года.

При этом суд принимает во внимание, что согласно Порядку ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, установленного Постановлением Правительства Воронежской области от 25.09.2012 года N 845, департаменту рекомендовано привести в соответствие реестры многодетных граждан, в том числе, поставленных на учет в управах районов города.

Доказательств направления ДИЗО ВО согласно п. 2.8 указанного Порядка соответствующих запросов о предоставлении документов, необходимых для проведения проверки перед формированием единого реестра административным ответчиком суду не предоставлено.

Кроме того, в силу п. 6 ст. 13 Закона Воронежской области N 25-ОЗ, при осуществлении учета граждан, претендующих в порядке очередности на бесплатное предоставление земельных участков, надлежит исходить из времени принятия таких граждан на учет.

Ссылка департамента в жалобе на то, что ФИО6 в ДИЗО обратилась только 18.02.2013 г. и с этого времени должна быть включена в реестр, является несостоятельной и опровергается вышеизложенным.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что право ФИО6 на получение в собственность бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по льготной категории многодетных граждан никем не подвергается сомнению, а перераспределение полномочий между органами исполнительной власти, обладающими в разное время правом бесплатного предоставления соответствующих земельных участков в пределах своей компетенции, не может являться основанием для постановке на учет позднее даты обращения.

По указанным основаниям приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 10.06.2013 года № 718-з «О включении в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области» в части указания даты включения в реестр 18.02.2013 года, не соответствует указанным нормам действующего законодательства и нарушает право административного истца, предусмотренное законом.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Признавая незаконным приказ ДИЗО ВО от 10.06.2013 года № 718-з «О включении в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области» в части указания даты включения в реестр 18.02.2013 года, суд обязывает административного ответчика устранить нарушение прав административного истца, в связи с чем, возлагает на ДИЗО ВО обязанность включить ФИО6 в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков с даты постановки на учет Управой Коминтерновского района городского округа город Воронежа 15.03.2012 года.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО6 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 10.06.2013 года № 718-з «О включении в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области» в части указания даты включения в реестр 18.02.2013 года.

Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность включить ФИО6 в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, с 15.03.2012 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено представление, в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 23.05.2018 года.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко