Гражданский кодекс часть 1

Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Кривенцовой Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андриянцевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Петрухина А. В. к Администрации Рузского городского округа Московской области о признании отказа незаконным, обязании внести изменения в договор социального найма жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Петрухин А.В. просит суд признать решение Администрации Рузского городского округа (адрес) №исх-№ от (дата) об отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению разрешения на вселение в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения Петрухиной С.С. незаконным; обязать Администрацию Рузского городского округа выдать разрешение на вселение Петрухиной С.С. в жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), Рузский городской округ, (адрес), в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу; обязать Администрацию Рузского городского округа внести изменения в договор социального найма жилого помещения № от (дата) путем включения в него Петрухину С.С. в качестве члена семьи нанимателя в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу,

мотивируя свою просьбу тем, что истец Петрухин А.В. проживает в квартире, расположенной по адресу: (адрес), Рузский городской округ, (адрес), на основании договора социального найма жилого помещения № от (дата) Совместно с нанимателем по указанному адресу проживают его дети и супруга.

(дата) истец обратился в Администрацию Рузского городского округа (адрес) с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по оформлению разрешения на вселение граждан в качестве членов семьи нанимателя в жилые помещения, предоставленные по договорам социального найма. Ответчиком было принято решение №исх-№ от (дата) об отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению разрешения на вселение в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения Петрухиной С.С., поскольку Петрухина С.С. является гражданкой Украины, ее регистрация в муниципальном жилье возможна на основании договора поднайма, заключенного на срок, не превышающий срок действия разрешения на временное проживание. В случае, если истец и его дочь проживают в квартире согласно своей регистрации по адресу: (адрес) (согласно договору социального найма площадь квартиры ... кв.м.), то передача в поднаем части указанного жилого помещения невозможна.

Данный отказ истец считает незаконным и необоснованным. Решением Рузского районного суда от (дата) удовлетворены исковые требования Петрухина А.В., Петрухиной Д.А., Петрухина А.А. о признании за ними права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: (адрес). (дата) между Петрухиным А.В. и Администрацией Рузского городского округа был заключен договор социального найма жилого помещения №, в соответствии с которым истец занимает вышеуказанную квартиру. Дополнительным соглашением № от (дата) к договору № от (дата) в связи со сменой почтового адреса жилого помещения п.1 ч.1 договора изложен в следующей редакции: 1. Наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты, общей площадью ... кв.м. по адресу: (адрес), Рузский городской округ, (адрес), для проживания в нем.

(дата) между Петрухиным А.В. и Петрухиной С.С. заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака IV-ИК № от (дата) С момента заключения брака Петрухина С.С. фактически проживает в вышеуказанной квартире в качестве члена семьи нанимателя. (дата) УВМ ГУ МВД России по (адрес) выдало Петрухиной С.С. разрешение на временное проживание, в связи с чем, у нее возникла обязанность зарегистрироваться по месту жительства. Неоднократные решения ответчика об отказе в предоставлении разрешения на вселение в качестве члена семьи в жилое помещение, предоставленное по договору социального найма, привело к привлечению Петрухиной С.С. к административной ответственности по ст.18.8 ч.3 КоАП РФ. Петрухина С.С. лишена возможности исполнить обязанность зарегистрироваться по месту жительства.

Административный истец Петрухин А.В. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации Рузского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица Петрухина С.С., Петрухин А.А., ОМВД по Рузскому городскому округу Московской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.1 ст.67 ЖК РФ, наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В соответствии со ст.70 ЖК РФ, наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

Пунктом 26 Постановления Пленума ВС РФ от 02 июля 2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи. В соответствии с частью 1 статьи 70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (часть 5 статьи 50 ЖК РФ).

По делу установлено, что решением Рузского районного суда (адрес) от (дата) исковые требования Петрухина А.В., Петрухиной Д.А., Петрухина А.А. о признании за ними права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: (адрес), были удовлетворены.

(дата) между Петрухиным А.В. и Администрацией Рузского городского округа был заключен договор социального найма жилого помещения № г.

Постановлениями Главы Рузского городского округа (адрес)№ от (дата), № от (дата) внесены изменения и присвоены адреса квартирам, расположенным по адресу: (адрес), Рузский городской округ, (адрес).

Дополнительным соглашением № к договору№, в связи со сменой почтового адреса жилого помещения п.1 ч.1 договора изложен в следующей редакции: 1. Наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты, общей площадью ... кв.м. по адресу: (адрес), для проживания в нем.

(дата) между Петрухиным А.В. и Петрухиной С.С. заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака IV-ИК № от (дата) От брака у истца и Петрухиной С.С. имеются двое детей Петрухин А. А. – (дата) года рождения и Петрухина Д. А. – (дата) года рождения.

Согласно поквартирной карточке в квартире по адресу: (адрес), Рузский городской округ, (адрес), зарегистрированы: истец Петрухин А.В. и его несовершеннолетняя дочь Петрухина Д..

Судом установлено, что фактически в квартире проживают истец, его супруга Петрухина С.С., дети Петрухина Д.А. и Петрухин А.А. Также установлено, что с момента заключения брака Петрухина С.С. фактически проживает в вышеуказанной квартире в качестве члена семьи нанимателя.

(дата) УВМ ГУ МВД России по (адрес) выдало Петрухиной С.С. разрешение на временное проживание, в связи с чем, у нее возникла обязанность зарегистрироваться по месту жительства.

(дата) истец обратился в Администрацию Рузского городского округа (адрес) с заявлением, в котором просил разрешить вселение в вышеуказанное жилое помещение, занимаемое на основании договора социального найма, его супруги Петрухиной С.С. в качестве члена семьи нанимателя в жилые помещения, предоставленные по договорам социального найма. Ответчиком было принято решение №исх-... от (дата) об отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению разрешения на вселение в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения Петрухиной С.С., поскольку Петрухина С.С. является гражданкой Украины, ее регистрация в муниципальном жилом помещении возможна на основании договора поднайма, заключенного на срок, не превышающий срок действия разрешения на временное проживание. В случае, если истец и его дочь проживают в квартире согласно своей регистрации по адресу: (адрес) (согласно договору социального найма площадь квартиры ... кв.м.), то передача в поднаем части указанного жилого помещения невозможна.

Данный отказ истец считает незаконным и необоснованным, в силу чего обратился в суд за защитой нарушенного права.

Суд, оценив все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, учитывая установленные обстоятельства по делу и вышеперечисленные нормы права, приходит к выводу, что согласия наймодателя – Администрации Рузского городского округа (адрес) на вселение Петрухиной С.С. не требуется, поскольку Петрухина С.С. является супругой истца, является членом семьи нанимателя и в силу ст.69 ЖК РФ имеет равные права с нанимателем, в связи, с чем Петрухин А.В. (наниматель) вправе вселить в занимаемое им жилое помещение с письменного согласия всех совершеннолетних членов семьи свою супругу в качестве члена своей семьи. Учитывая, что имеется согласие всех совершеннолетних членов семьи, суд считает отказ ответчика со ссылкой на то, Петрухина С.С. является гражданкой Украины, ее регистрация в муниципальном жилье возможна на основании договора поднайма, заключенного на срок, не превышающий срок действия разрешения на временное проживание; в случае, если истец и его дочь проживают в квартире согласно своей регистрации по адресу: (адрес) (согласно договору социального найма площадь квартиры ... кв.м.), то передача в поднаем части указанного жилого помещения невозможна, нарушающим права истца и третьего лица Петрухиной С.С.

Принимая во внимание, что согласия наймодателя – Администрации Рузского городского округа (адрес) на вселение Петрухиной С.С. в вышеуказанную квартиру не требуется, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований об обязании Администрации Рузского городского округа (адрес) вселить Петрухину С.С. в спорную квартиру и обязать ответчика выдать разрешение на вселение Петрухиной С.С. в квартиру.

Статья 62 Конституции РФ предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

В соответствии со ст.10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Перечень участников жилищных отношений определен частями 2 и 3 ст.4 ЖК РФ. К ним относятся граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципального образования, а также иностранные граждане, лица без гражданства или иностранные юридические лица.

На иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся участниками жилищных отношений, соответствии с ч.3 ст.4 ЖК РФ распространяется определяемый российским жилищным законодательством национальный правовой режим с изъятиями, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами.

Часть 5 статьи 49 ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Как было установлено судом, Петрухина С.С. является иностранным гражданином, ее пребывание в Российской Федерации является временным, о чем свидетельствует миграционная карта.

Таким образом, разрешая заявленные истцом требования о внесении изменений в договор социального найма, суд, исходя из положений ст.62 Конституции РФ, ст.ст.4, 10, 49 ЖК РФ, положениями ФЗ от (дата) №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и с учетом разъяснений Постановления Пленума от (дата)№ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования в части обязания ответчика внести изменения в договор социального найма жилого помещения, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Петрухина А. В. удовлетворить частично.

Признать решение Администрации Рузского городского округа Московской области №исх-... от (дата) об отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению разрешения на вселение в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения Петрухиной С. С. незаконным.

В удовлетворении требований об обязании выдать разрешение на вселение Петрухиной С.С. в жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес); обязании внести изменения в договор социального найма жилого помещения № от (дата) путем включения в него Петрухину С.С. в качестве члена семьи нанимателя, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 1 месяца через Рузский районный суд Московской области.

Судья: Н.Н.Кривенцова