Гражданский кодекс часть 1

Высокогорский районный суд РТ в составе председательствующего судьи Севостьянова А.А., с участием административного истца ФИО1, при секретаре Загидуллиной Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, в обоснование указывает следующее.

По результатам открытого аукциона ДД.ММ.ГГГГ, истец взял в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (далее-ЛПХ) земельный участок расположенный по адресу: <адрес>; кадастровый №.

Далее Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района (далее-ПИЗО) был составлен договор аренды земельного участка №.

Истец для техники построил гараж (имеется кадастровый паспорт здания и свидетельство о государственной регистрации права из Росреестра по РФ).

Так как арендная плата для сельской местности очень большая, истец хотел выкупить земельный участок, согласно статьи 39.3 пункт 2 подпункт 2 и 6 и статьи 39.20 Земельного кодекса РФ.

Но ПИЗО <адрес> всячески препятствовало истцу в оформлении документов, тянуло время. ФИО1 писал жалобу в Министерство земельных и имущественных отношений РТ, откуда получил ответ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец написал заявление от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении в собственность (выкупе) земельного участка. Но Председатель палаты земельных и имущественных отношений отказал в приобретении в собственность, ссылается на Постановление Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу № Говорит, что «гараж – вспомогательный объект и из-за этого отказ и точка! Хотите выкупить, постройте дом».

Но, как указывает истец, земельный участок у него формировался под ЛПХ, а не под ИЖС. Также законодательно не смог доказать, что гараж это вспомогательный объект.

Согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статья 4 (Идентификация зданий и сооружений), пункты 9 и 10; в данном случае гараж не является вспомогательным объектом и не подпадает на Постановление Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу № А21-6529/2010, следовательно, отказ в предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка незаконен.

На основании изложенного административный истец ФИО1 просит суд:

- признать незаконным отказ о предоставлении в собственность (выкуп) земельного участка Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района;

- обязать Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района восстановить допущенное нарушение его права, то есть разрешения о предоставлении в собственность (выкуп) земельного участка согласно статьи 39.3 пункт 2 подпункт 2 и 6 и статьи 39.20 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержал в полном объёме, в обоснование привел те же доводы, которые изложены в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, прислал отзыв на административное исковое заявление. Административный истец не возражал против рассмотрения дела судом в отсутствие административного ответчика.

Суд, выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пп. 2 п. 6 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание гаража, площадью 24 кв. м., расположенное по адресу: <адрес>.

Указанное здание возведено на земельном участке с кадастровым номером № находящемся у истца в аренде на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ФИО1 с Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Срок договора аренды 20 лет, площадь земельного участка 2 000 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Судом установлено, что ФИО1 обратился к административному ответчику с просьбой предоставить указанный земельный участок в собственность путем выкупа без проведения торгов на основании ст. 39.3 и 39.20 ЗК РФ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ за подписью Руководителя Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ ФИО2 административный истец был проинформирован о том, что «в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительным правом на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Основными признаками принадлежности к объекту капитального строительства являются неразрывная связь объекта с землей и, соответственно, необходимость в получении разрешительной документации. Дополнительно сообщаем, что в Постановлении Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу № указано, что возведение на земельном участке только вспомогательных объектов, даже при наличии государственной регистрации права собственности на них, не влечет возникновение у собственника объекта права на приобретение в собственность земельного участка».

Из отзыва на административное исковое заявление, представленного административным ответчиком, следует тот же вывод, что гараж не соответствует разрешенному использованию земельного участка, не имеет самостоятельного функционального назначения, а следовательно не может повлечь возникновения права на приобретение земельного участка по правилам, предусмотренным ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;...»

В соответствии с «СП 113.13330.2012. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*» (утв. Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ№) «...Гараж: Здание и сооружение, помещение для стоянки, хранения, ремонта и технического обслуживания автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств. Может быть как частью жилого дома (встроенно-пристроенные гаражи), так и отдельным строением...».

Судом установлено, что на здание гаража, принадлежащего административному истцу имеется кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указанный объект отмечен как нежилое здание, материал наружных стен – металлические, присвоен кадастровый №, расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №.

Указанное здание зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Из фотоматериалов, представленных истцом, следует, что указанный гараж расположен на капитальном фундаменте.

Как пояснил административный истец ФИО1, он использует указанное здание гаража для хранения техники.

Таким образом, доводы административного ответчика о том, что указанный объект является вспомогательным и не влечет возникновение у собственника объекта права на приобретение в собственность земельного участка, являются несостоятельными.

Следовательно, отказ Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района в предоставлении ФИО1 в собственность путем выкупа земельного участка с кадастровым номером №, с расположенным на нем зданием гаража, является незаконным.

Вместе с тем, как следует из ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, определяющей предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Принимая решение об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность путем выкупа земельного участка, административный ответчик не принял во внимание положения ст. 39.16 ЗК РФ, устанавливающей основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В этой связи, указанный отказ Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района не может расцениваться как обстоятельство, исключающее обращение административного истца к административному ответчику с повторным заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, путем выкупа без проведения торгов, и выполнения административным ответчиком по данному заявлению одного из действий, определенных ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ.

Таким образом, в части требования обязать Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района восстановить допущенное нарушение его права, то есть разрешения о предоставлении в собственность (выкуп) земельного участка согласно статьи 39.3 пункта 2 подпунктов 2 и 6 и статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, административному истцу следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 14, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района в предоставлении ФИО1 в собственность путем выкупа земельного участка с кадастровым номером №.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Судья: А.А. Севостьянов