Гражданский кодекс часть 1

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Толстикова А.Е., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края – ФИО3., при секретаре Буниной И.Е., рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в котором просил суд признать необоснованным уведомление Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ. № и обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края заключить договор купли - продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов с кадастровым номером №, расположенного по , территория бывшего ГУП ОПХ «Михайловское», площадью 39206 кв.м, из категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного производства под древесно - кустарниковыми насаждениями и нарушенными землями, по цене кадастровой стоимости земельного участка.

В обоснование иска указал, что он, ДД.ММ.ГГГГ., обратился в комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением № о продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов с кадастровым номером №, расположенного по

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № административный ответчик сообщил, что было принято решение об отказе в продаже вышеназванного земельного участка, мотивируя тем, что административный ответчик арендует земельный участок с кадастровым номером № менее трех лет.

Административный истец, считает, что отказ в продаже земельного участка с кадастровым номером № является незаконным и необоснованным и нарушает права и законные интересы арендатора названного земельного участка.

Административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 39206 кв.м, расположенного по », категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства под древесно - кустарниковыми насаждениями и нарушенными землями, на основании договора переуступки права аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается записью в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Основанием государственной регистрации перехода прав аренды на земельный участок являются договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., прошедшего регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ. номер регистрации № и дополнительное соглашение к договору аренды № земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ. номер регистрации в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ., ранее заключенным между комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и заинтересованным лицом по настоящему делу - ФИО4

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ. Перечень оснований, предусмотренный данной статьей, исчерпывающий, расширенному толкованию не подлежит.

Административный истец в судебное заседание не явился.

Принимая во внимание изложенное, а так же, что информация о дне судебного заседания в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Шпаковского районного суда, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, учитывая необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 10 КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при установленной явке.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не признала, просила суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме, представила возражения, в которых указала следующее.

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3. ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. На основании договора переуступки права аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. и ЕГРН, ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №. Выездом специалистом муниципального земельного контроля на указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что земельный участок не используется. Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч.1 ст. 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю. В развитие указанных конституционных положений Земельный кодекс в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю и принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (пп. 1 и 2 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ (п. 6 ст. 27 ЗК РФ). Закон № 101-ФЗ принят в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, направленных на создание условий для перехода земельных участков к эффективно хозяйствующим субъектам, привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс России. Данный Закон закрепил основной принцип, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, - сохранение целевого использования земельных участков (пп. 1 п. 3 ст. 1). Законом № 264-ФЗ также предусмотрено, что одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов, создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства (ч. 2 ст. 5). Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020г. № 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, в соответствии с которой основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий является, в том числе устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости на основе принципов научно обоснованного планирования. Согласно данной доктрине в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель. Закон № 101-ФЗ определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 1). Согласно п. 1 ст. 10 указанного Закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом. Пунктом 1 ст. 78 ЗК РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов. В ст. 78 ЗК РФ названы практически все субъекты права, использующие земли сельскохозяйственного назначения, что обусловлено особым назначением таких земель. Согласно ст. 3 Закона № 264-ФЗ сельскохозяйственными товаропроизводителями являются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции. В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Пунктом 2 указанной статьи установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов. Пп. 9 п. 2 ст. 39.3, пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и п. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ предоставляют возможность арендатору публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, в отношении которого отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды этого участка без торгов. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.09.2021г. № 1907-0, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. Таким образом, из приведенных норм права, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3, пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и п. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка. Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи (новый договор аренды).

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2, действующий в интересах ФИО1 обратился в комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением № о продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов с кадастровым номером №, расположенного по

Согласно сообщению комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №, предоставить в собственность за плату испрашиваемый земельный участок, не представляется возможным, по следующим основаниям. В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3. ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. На основании договора переуступки права аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. и данным из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, ФИО1 является арендатором земельного участка, с кадастровым номером №. Кроме того, выездом специалиста муниципального земельного контроля на испрашиваемый земельный участок выявлено, что данный земельный участок не используется.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. №, земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по », находится на праве аренды у ФИО1, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., дополнительного соглашения к договору аренды № земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., договора переуступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 в аренду предоставлен земельный участок, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, местоположение: Ставропольский край, район Шпаковский, МО поселение города Михайловска, территория бывшего ГУП ОПХ «Михайловское», для сельскохозяйственного производства под древеснокустарниковыми насаждениями и нарушенными землями, общей площадью 39206 кв.м., сроком на 49 лет.

Согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края предоставляет ФИО4 в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, местоположение: », для сельскохозяйственного производства под древесно-кустарниковыми насаждениями и нарушенными землями, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 39206 кв.м. Срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании дополнительного соглашения № к договору аренды № земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, в договор аренды № 256 земельного участка от 13.07.2011г. внесены изменения.

Согласно договору переуступки права аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 передал ФИО1 право аренды земельного участка с реквизитами: кадастровый №; площадь 39206+/-1733 кв.м.; расположен по »; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства под древесно - кустарниковыми насаждениями и нарушенными землями. Указанный земельный участок принадлежит арендатору на праве аренды на основании: договора аренды земельного участка № от 13.07.2011г., заключенного на основании постановления администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 28.06.2011г. № комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, прошедшего регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 10.01.2012г. номер регистрации № и дополнительного соглашения к договору аренды № земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ. номер регистрации в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок аренды составляет период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту обследования земельного участка и объекта капитального строительства по » от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что земельный участок покрыт древеснокустарниковыми насаждениями, объектов капитального строительства не выявлено, земельный участок не используется, признаки нарушения земельного законодательства отсутствуют, сведения о соответствии объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка: отсутствуют, сведения о соответствии объекта капитального строительства разрешению на строительство: отсутствуют.

На основании п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 настоящего Кодекса.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (п.9 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Как следует из содержания ст. 39.16 ЗК РФ ни одно из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет место в рассматриваемом случае.

Таким образом, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в продаже указанного земельного участка.

В п.2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п.2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п.1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п. 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч.ч. 1 и 2 ст. 46).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный истец имеет право на заключение договора купли - продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, с кадастровым номером №, расположенного по », площадью 39206 кв.м, из категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного производства под древесно - кустарниковыми насаждениями и нарушенными землями, по цене кадастровой стоимости земельного участка.

С учетом изложенного, отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении муниципальной услуги, является не обоснованными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что для устранения нарушения прав и интересов истца имеются правовые основания для возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов (препятствий к их осуществлению) административного истца путем возложения обязанности заключить с ним договор купли - продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги и обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать необоснованным уведомление Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Обязать Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края заключить договор купли - продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов с кадастровым номером №, расположенного по », площадью 39206 кв.м, из категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного производства под древесно - кустарниковыми насаждениями и нарушенными землями, по цене кадастровой стоимости земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца.

Судья А.Е. Толстиков

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2022 года.