Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1971/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 Исмаил кызы к Администрации муниципального района Красноярский Самарской области, Администрации сельского поселения Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области о признании незаконными действий органов местного самоуправления и взыскании материального ущерба,

УСТАНОВИЛ:

В Красноярский районный суд Самарской области с исковым заявлением обратилась ФИО2 Исмаил кызы к Администрации муниципального района Красноярский Самарской области, Администрации сельского поселения Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области о признании незаконными действий органов местного самоуправления и взыскании материального ущерба, ссылаясь на следующее.

ФИО2 кызы на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Вид разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства».

В декабре 2022 года ФИО2 Исмаил кызы стало известно, что принадлежащий ей земельный участок расположен за границей населенных пунктов и не включен в Генеральный план сельского поселения Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области.

В связи с данным обстоятельством в соответствии со статьями 23, 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ФИО2 Исмаил кызы обратилась в Администрацию сельского поселения Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области с заявлением о внесении изменения в Генеральный план сельского поселения Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области в части включения :земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в границы населенного пункта и установления в отношении него функциональной зоны «жилые зоны».

В ответ на данное заявление Администрацией муниципального района Красноярский Самарской области сообщено, что согласно Генеральному плану сельского поселения Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области земельный участок расположен в зоне Cx1 (земли сельскохозяйственных угодий) за границей населенного пункта Кривое Озеро, которая не предполагает использования земельных участков для жилищного строительства.

С учетом законодательства РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

При таких обстоятельствах истец считает, что спорный земельный участок должен иметь вид разрешенного использования, предусмотренный территориальной зоной Сх1.

Изменение сведений о разрешенном использовании органом регистрации прав в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Как следовало из письма Администрации муниципального района Красноярский Самарской области, вид разрешенного использования земельного участка ФИО2 кызы «для жилищного строительства» не соответствует ни одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий ей земельный участок.

Указанный органами местного самоуправления вид разрешенного использования земельного участка не предусматривал осуществления деятельности в соответствии с таким видом разрешенного использования как «индивидуальное жилищное строительство», указанное в свидетельстве на праве собственности на объект недвижимости, поскольку не соответствовал территориальной зоне Сх1, предусмотренной Генеральным планом сельского поселения Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области.

В связи с данным обстоятельством ФИО2 Исмаил кызы было направлено в Самарский районный суд г.Самары исковое заявление о признании незаконным решения органа регистрации прав о внесении изменений в сведения государственного кадастрового учета, поскольку предполагалось, что органом регистрации прав проведена регистрация объекта недвижимости с разрешенным использования земельного участка, не соответствующим территориальной зоне, Cx1, предусмотренной Генеральным планом сельского поселения Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области.

Однако в ходе состоявшегося судебного разбирательства было установлено, земельный участок с кадастровым номером № с момента его образования (исходя из отчета об основных характеристиках и

зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ№ земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером №. В соответствии с приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О включении земельного участка в границы села Кривое Озеро муниципального района <адрес>» земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>», площадью 3686936 кв.м, кадастровый номер № включен в границы села Кривое Озеро и ему установлен вид разрешенного использования - для жилищного строительства) располагается в границах села Кривое Озеро и, соответственно, в Генеральном плане сельского поселения Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области он должен располагаться в функциональной зоне «жилые зоны» на основании приказа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О включении земельного участка в границы села Кривое Озеро муниципального района Красноярский Самарской области».

На обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ, направленное в адрес отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Красноярский Самарской области, относительно того, кем и при каких обстоятельствах была изменена функциональная зона в отношении земельного участка с кадастровым номером №, а также граница села Кривое Озеро, в котором расположен земельный участок, ответ не поступил.

Таким образом, вышеназванными органами местного самоуправления в суды и иные надзорные органы, в том числе в орган регистрации прав, представлены недостоверные сведения о земельном участке ФИО2 Исмаил кызы.

Указанное свидетельствует о нарушении прав ФИО2 Исмаил кызы в части распоряжения и пользования своим участком.

Кроме того, вышеизложенные действия Администрации муниципального Красноярский Самарской области и Администрации сельского поселения Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области привели к тому, что ФИО2 Исмаил кызы не могла реализовывать свои права как собственника земельного участка в части освоения земельного участка.

Истцом планировалось размещение на указанной территории коттеджного поселка на 131 жилой дом и нежилые здания. Произведена работа по разработке проекта межевания территории, потрачены денежные средства за межевание земельного участка.

Однако, незаконные действия органов местного самоуправления не позволили ФИО2 кызы реализовать свои намерения и она была вынуждена приостановить свою деятельность по освоению земельного участка.

В связи с незаконными действиями органов местного самоуправления, фактически препятствующими в размежевании земельного участка и снижению кадастровой стоимости земельного участка, и невозможностью со стороны истца уплаты земельного налога в размере большем, чем при использовании земельных участков под ИЖС, в отношении ФИО2 Исмаил кызы была введена процедура реструктуризации долгов гражданина по инициативе ФНС России.

Определением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А55-33843/2020 заявление ФНС России о признании несостоятельным (банкротом) ФИО2 Исмаил кызы признано обоснованным. Требование ФНС России в размере 1 739 199,60 руб., из которых: 1642754,96 руб. основной долг, 96444,64 руб. - пени, включено в реестр требований кредиторов должника ФИО2 Исмаил кызы.

Основанием для признания заявления ФНС России о признании несостоятельным (банкротом) ФИО2 Исмаил кызы обоснованным и введении в отношении нее процедуры реструктуризации долгов гражданина послужило наличие у ФИО2 Исмаил кызы неисполненной обязанности по уплате налога на имущество физических лиц, земельного налога за 2016-2020 годы в отношении спорного земельного участка, рассчитанного исходя из вида разрешенного использования «для жилищного строительства». Таким образом, в настоящее время задолженность перед ФНС России по земельному налогу, исчисленному с 2016 года в отношении земельного участка с видом разрешенного использования «под жилищное строительство», составляет 1739199,60 рублей.

Если бы Администрация муниципального района Красноярский Самарской области и администрация сельского поселения Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области не осуществляли незаконные действия и, соответственно, не препятствовали в освоении территории, ФИО2 кызы сохранила бы свое имущество, которое выставлено конкурсным управляющим на открытые торги в форме публичного предложения по продаже имущества физического лица.

Истец, считает, что ФИО2 Исмаил кызы вследствие незаконных действий органов местного самоуправления нанесен материальный вред из-за утраты имущества - земельного участка в размере 30 000 000 млн. рублей (согласно рыночной стоимости).

Кроме того, ФИО2 Исмаил кызы как собственник земельного участка не понесла бы дополнительные расходы в связи с названными судебными разбирательствами, а также ей не были бы причинены нравственные (моральные) страдания в течение 3-х лет.

Также, имеются судебные расходы, в том числе на оплату государственной пошлины, расходы на включение сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликование таких сведений, расходы на выплату вознаграждения финансовому управляющему в деле о банкротстве и оплату услуг лиц, привлекаемых финансовым управляющим для обеспечения исполнения своей деятельности (50000 рублей + 13554,41 рублей - вознаграждение финансового управляющего; 27305,60- расходы, связанные с процедурой банкротства.

Поскольку истец бесконечно тратила нервы и время на переписку с органами власти, на личные обращения в налоговые органы, на судебные разбирательства, обращения к юристам, ей причинен моральный вред (нравственные страдания) действиями указанных органов местного самоуправления, нарушившими ее личные неимущественные права.

С учетом уточнения требований истец просит суд:

Признать незаконными действия Администрации муниципального района Красноярский Самарской области и Администрации сельского поселения Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области, выразившиеся в письме Администрации муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ№ и в письме Администрации сельского поселения Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ№ на обращение ФИО2 Исмаил кызы от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Администрации муниципального района Красноярский Самарской области и Администрации сельского поселения Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области моральный вред в размере 15000 рублей.

Взыскать Администрации муниципального района Красноярский Самарской области и Администрации сельского поселения Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области вознаграждение финансового управляющего – 50000 рублей и 13554,41 рублей.

Взыскать с Администрации муниципального района Красноярский Самарской области и Администрации сельского поселения Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области расходы, связанные с процедурой банкротства 27305,60 рублей.

Взыскать с Администрации муниципального района Красноярский Самарской области и Администрации сельского поселения Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области стоимость земельного участка 30000000 рублей.

Взыскать Администрации муниципального района Красноярский Самарской области и Администрации сельского поселения Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области сумму уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

Административный истец, представитель административного истца в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Красноярский Самарской области ФИО4 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать, поскольку информация, содержащаяся в оспариваемом ответе соответствовала Генеральному плану сельского поселения Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области и не могла быть иной. Генеральный план сельского поселения Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области истцом не оспорен.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области в судебное заседание не явился, согласно ходатайства просил рассмотреть дело без участия их представителя.

Представители заинтересованных лиц ФИО6 и Министерства строительства Самарской области в судебное заседание не явились, о слушании настоящего дела надлежащим образом извещены.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.227 КАС суд, признав решением (действия (бездействия) не соответствующими нормативно правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административные ответчики на заявление ФИО2 кызы сообщили, что согласно Генеральному плану сельского поселения Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области земельный участок № расположен в территориальной зоне Сх1 – земли сельскохозяйственных угодий, за границей населенного пункта Кривое Озеро. В связи с тем, что земельный участок не имеет общей границы с границей <адрес>, конфигурация земельного участка не отвечает требованиям градостроительного регламента для индивидуального жилищного строительства, считают нецелесообразным включать данный земельный участок в границы <адрес>.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно Генеральному плану сельского поселения Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области земельный участок № расположен в территориальной зоне Сх1 – земли сельскохозяйственных угодий, за границей населенного пункта Кривое Озеро.

Таким образом, оспариваемые ответы Администрации муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ№ и Администрации сельского поселения Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ№ соответствуют Генеральному плану сельского поселения Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области земельный участок № и подтверждают его расположение в территориальной зоне Сх1 – земли сельскохозяйственных угодий, за границей населенного пункта Кривое Озеро.

Суд находит доводы административного ответчика обоснованными в силу следующего.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений.

Равным образом согласно ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания того обстоятельства, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административный ответчик в оспариваемых ответах ссылает на то обстоятельство, что согласно Генеральному плану сельского поселения Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области земельный участок № расположен в территориальной зоне Сх1 – земли сельскохозяйственных угодий, за границей населенного пункта Кривое Озеро.

Генеральным планом сельского поселения Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области подтверждается то, что земельный участок № расположен в территориальной зоне Сх1 – земли сельскохозяйственных угодий, за границей населенного пункта Кривое Озеро.

Таким образом, довод административного истца о том, что земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «для жилищного строительства и расположен в границах населенного пункта не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Требования об оспаривании Генерального плана сельского поселения Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области истцом не заявлены.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

Учитывая то, что основные требования истца суд считает не подлежащими удовлетворению, то и требования о взыскании морального вреда, вознаграждения финансового управляющего, расходов по банкротству, стоимости земельного участка и судебных расходов также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш ИЛ:

Административное исковое заявление с учетом уточнения ФИО2 Исмаил кызы к Администрации муниципального района Красноярский Самарской области, Администрации сельского поселения Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области о признании незаконными действий органов местного самоуправления и взыскании материального ущерба – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Самарский областной суд через Красноярский районный суд в месячный срок, со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 07 декабря 2023 года.

Судья: Ключникова И.А.